對(duì)廊坊市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策執(zhí)行情況的調(diào)研和思考*

文/戴靜 郭媛媛 王凱 吳晨（廊坊市財(cái)政局）

一、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息總體工作情況

（一）政策概況

在2015年前，小額擔(dān)保貸款為很多人解決了創(chuàng)業(yè)資金問題。如今的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款也為具備貸款條件的創(chuàng)業(yè)者、個(gè)人以及小微型企業(yè)的借款人，在有擔(dān)?；饘?shí)行擔(dān)保的前提下，由銀行金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。同時(shí)，我國(guó)財(cái)政部也會(huì)根據(jù)個(gè)人創(chuàng)業(yè)和小微型企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的申請(qǐng)，進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)辦理，具體的流程需要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家相關(guān)部門需要對(duì)借款人進(jìn)行資格審核，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行調(diào)查職責(zé)，然后由銀行審核后發(fā)放貸款，財(cái)政部門會(huì)按照相關(guān)的國(guó)家規(guī)定進(jìn)行符合貼息流程的辦理。自2004年起，廊坊市組織開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放及財(cái)政貼息工作。2015年，為明確業(yè)務(wù)職能、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，市本級(jí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)下分到各區(qū)。

（二）省市貼息標(biāo)準(zhǔn)

目前，河北省最新政策標(biāo)準(zhǔn)為，2021年1月1日開始，對(duì)于新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款中，個(gè)人與小微型企業(yè)的利率上限是：一年期為L(zhǎng)PR+1.5%，針對(duì)LPR-1.5%以內(nèi)的部分，需要借款單位、借款人來承擔(dān)，其他部分均屬于財(cái)政貼息范圍。在此日期之前的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息比例不變，還按照三年全額貼息的方式執(zhí)行，對(duì)于小微型企業(yè)的貸款，按照一年期LPR的50%給予貼息。在具體的貼息資金分擔(dān)比例中，廊坊市四級(jí)財(cái)政也做出了明確的規(guī)定，以中央、省、省財(cái)政直管縣，按5∶4∶1的比例執(zhí)行，中央、省、市、非省財(cái)政直管縣5∶3∶1∶1。

（三）支持對(duì)象和范圍

（1）個(gè)人創(chuàng)業(yè)者。個(gè)人創(chuàng)業(yè)首先要有良好的個(gè)人信用，同時(shí)具備民事行為能力、無固定的工作崗位、屬于自主創(chuàng)業(yè)并已進(jìn)行城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員、由于殘疾而導(dǎo)致就業(yè)困難、刑滿釋放者、退役軍人（復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)）、高校應(yīng)屆畢業(yè)生（含村干部和留學(xué)歸國(guó)學(xué)生）、由于企業(yè)產(chǎn)能過剩被優(yōu)化的職工和失業(yè)人員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、電商、自主創(chuàng)業(yè)者、已辦理貧困人口登記的以上10類人員，可申請(qǐng)額度為20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高期限為3年。

（2）合伙創(chuàng)業(yè)和組織創(chuàng)業(yè)。組織與合伙創(chuàng)業(yè)。針對(duì)符合以上10類標(biāo)準(zhǔn)的人員，在進(jìn)行組織與合伙創(chuàng)業(yè)時(shí)，申請(qǐng)貸款的額度為人均不得超過22萬元，且貸款總額以130萬元為上限。

（3）小微企業(yè)。當(dāng)年新招員工數(shù)量與在職員工數(shù)量占比達(dá)到15%（100人以上企業(yè)占比需達(dá)到8%），且已經(jīng)與員工進(jìn)行了1年期勞動(dòng)合同的簽訂，這種情況下，可申請(qǐng)到的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為最高300萬元，最長(zhǎng)貸款期限為2年。

（四）主要做法

就業(yè)是民生之本，立國(guó)之策。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施以來，廊坊市始終以將基礎(chǔ)金融服務(wù)的可得性在普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象中的作用作為創(chuàng)業(yè)推進(jìn)、帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)。目前，廊坊市11個(gè)縣（市、區(qū)）均開展了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作，部分縣在工作中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取了不少創(chuàng)新做法，政策落實(shí)效果顯著。2019-2021年度，全市銀行進(jìn)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放的累計(jì)額度為2.9億元，其中自主創(chuàng)業(yè)的人中，有1762人被直接扶持，同時(shí)解決了6484人的就業(yè)問題，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策的落實(shí)，創(chuàng)造了較多就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)范圍、改善民生水平、維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定都起到了積極的促進(jìn)作用。

（1）注重制度頂層設(shè)計(jì)。廊坊市嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策要求，制定相關(guān)制度文件，積極爭(zhēng)取上級(jí)貼息資金支持，落實(shí)本級(jí)配套資金，不斷強(qiáng)化提升貸款業(yè)務(wù)和貼息資金管理水平。2019-2021年，市縣兩級(jí)共制定印發(fā)了貸款貸后管理辦法及貸款實(shí)施辦法等共計(jì)14項(xiàng)政策文件。各縣級(jí)人社部門在每季度審核貼息資金時(shí)，對(duì)貸款人參加社保情況、貸款企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況和營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更情況進(jìn)行嚴(yán)格核查，每年對(duì)貸款人實(shí)地走訪抽查比例不低于33%，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)政策，保障了廊坊市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作有序開展。

（2）重視政策宣傳培訓(xùn)。廊坊市的業(yè)務(wù)骨干都積極響應(yīng)號(hào)召，參加了全省培訓(xùn)會(huì)議，適時(shí)召開市級(jí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)各級(jí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦人員對(duì)政策的理解和掌握；利用官方網(wǎng)站、新媒體傳播渠道、微信平臺(tái)等對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的新政策進(jìn)行了廣泛的宣傳與推廣，各級(jí)人社部門主動(dòng)對(duì)接工商登記部門，摸清地區(qū)創(chuàng)業(yè)人員底數(shù)，主動(dòng)發(fā)放宣傳資料，加強(qiáng)宣傳針對(duì)性。2021年，全市累計(jì)開展政策宣傳66次，進(jìn)一步拓展了宣傳覆蓋面，提升了政策知曉度。

（3）創(chuàng)新工作方式方法。一是適度放寬反擔(dān)保條件。部分縣（市、區(qū)）放寬了個(gè)人貸款反擔(dān)保要求，在采取黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員反擔(dān)保方式之外，將穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)中具備擔(dān)保能力的工作人員也納入反擔(dān)保認(rèn)可對(duì)象，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的可獲得性。二是同步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。廊坊市某縣通過整合內(nèi)部業(yè)務(wù)資源，創(chuàng)新了培訓(xùn)機(jī)制，將“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”與“項(xiàng)目推薦”和“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”相結(jié)合，并安排好專家指導(dǎo)與后期跟蹤的系列服務(wù)，這種新型的培訓(xùn)機(jī)制在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作中的運(yùn)用，將二者進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，共同推進(jìn)了整體的工作進(jìn)度。2019-2021年，該縣的退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）與失業(yè)人員等九類人群共計(jì)發(fā)放貸款435筆，貸款金額6659萬元，帶動(dòng)就業(yè)1161人。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策落實(shí)。廊坊市某縣的人社、財(cái)政、銀行三部門各司其職、密切配合，共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的快速發(fā)展。合作銀行及時(shí)響應(yīng)創(chuàng)業(yè)者貸款需求，聯(lián)合財(cái)政、人社部門進(jìn)行實(shí)地考察，考察后加快審批程序，有效提高放款效率，財(cái)政部門及時(shí)足額貼息，保障政策有效落實(shí)。截至2021年底，該縣全年新發(fā)放貸款124筆，貸款金額1803萬元，帶動(dòng)就業(yè)495人，切實(shí)解決了個(gè)體工商戶等創(chuàng)業(yè)者擴(kuò)大規(guī)模、資金緊缺的實(shí)際困難。

二、存在的問題

從實(shí)際情況看，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策在助力地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都起到了積極的推動(dòng)作用，但問題還是會(huì)存在，對(duì)于政策的執(zhí)行還需進(jìn)一步的深入研究，盡快找到最適合的解決辦法。

（一）對(duì)部分政策支持對(duì)象的扶持力度仍需提高

廊坊市絕大部分創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款主要扶持了個(gè)人創(chuàng)業(yè)或者合伙組織創(chuàng)業(yè)人員。2019-2021年期間，對(duì)農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生（含村干部、留學(xué)生）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員三類人員扶持力度較大，三年累計(jì)貸款發(fā)放額占總金額的90%以上。部分創(chuàng)業(yè)人員文化程度較低，尤其是建檔立卡貧困人口、就業(yè)困難人員（含殘疾人），勞動(dòng)技能單一，缺乏創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力，創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)途徑十分有限；部分創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策的了解掌握不夠，政策的宣傳推廣工作仍然不夠深入，政策知曉度仍需進(jìn)一步提高。

（二）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款市場(chǎng)建設(shè)仍需加強(qiáng)

廊坊市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的合作銀行主要以中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為主，城市商業(yè)銀行、股份制銀行、農(nóng)商行為輔。2021年，各縣（市、區(qū)）新發(fā)放貸款最多的銀行均為中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，占全市總額的79%。部分縣（市、區(qū)）合作銀行有2-3家，但是，仍有一半以上的地區(qū)只有1家合作銀行，很容易形成了一家獨(dú)大的局面，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者缺乏選擇余地，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)。

（三）部分地區(qū)擔(dān)?；鸱糯笮б孢€沒有充分發(fā)揮

在擔(dān)?；鸬挠囝~原則中，應(yīng)根據(jù)其在該銀行的存款余額的5倍為標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)?shù)氐馁J款回收率數(shù)據(jù)良好，且高于95%的，則可調(diào)整放大為10倍。直至2021年底，廊坊市的整體貸款回收率均已高于95%，部分縣（市、區(qū)）的擔(dān)?；鸱糯蟊稊?shù)仍未達(dá)到1倍，擔(dān)保基金使用效益還沒有充分發(fā)揮出來。同時(shí)，從近幾年全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放情況來看，各縣（市、區(qū)）政策推進(jìn)程度差異較大，與地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不完全匹配，部分縣（市、區(qū)），尤其是擔(dān)保基金放大倍數(shù)較低的縣（市、區(qū)），仍有較大提升空間。

（四）部分創(chuàng)業(yè)者申報(bào)積極性不高

一是由于環(huán)保政策的限產(chǎn)，另一方面也是基于流行性疾病等不確定性因素的影響，廊坊市經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，域內(nèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)顧慮增加、創(chuàng)業(yè)意愿弱化、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃推遲，部分縣（市、區(qū)）新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體減少。二是由于政策調(diào)整，貸款利息由財(cái)政全額承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人需承擔(dān)LPR-1.5%以下部分，政策吸引力下降，部分創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的申請(qǐng)意愿降低。三是部分政策咨詢者反映，個(gè)人貸款的額度較低，難以滿足借款人的創(chuàng)業(yè)資金需求，不足以解決實(shí)際困難。

（五）政策門檻較高

一是反擔(dān)保條件較高。各縣（市、區(qū)）貸款發(fā)放的反擔(dān)保形式有多種，但是10萬元以上的貸款申請(qǐng)人大部分只能通過反擔(dān)保人形式辦理成功。大部分縣（市、區(qū)）政策執(zhí)行保守，較為關(guān)注擔(dān)保基金安全，要求反擔(dān)保人需是財(cái)政撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員或國(guó)有企業(yè)工作人員，導(dǎo)致部分申請(qǐng)人員無法順利拿到企業(yè)擔(dān)保貸款，政策雖好，但與自己相距甚遠(yuǎn)。二是小微型企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)，需要符合新招用的人員占比和相關(guān)的系列要求，同時(shí)也要考慮到實(shí)際的運(yùn)營(yíng)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，所以不能滿足申請(qǐng)資格。三是部分個(gè)人創(chuàng)業(yè)者不能滿足貸款資格。要求中規(guī)定，個(gè)人創(chuàng)業(yè)者及其配偶，應(yīng)除助學(xué)、扶貧、住房、購車以及5萬元以下（含信用卡消費(fèi)）的貸款外，保證無其他類別的貸款形式。但實(shí)際中的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者，能符合以上條件要求的人并不多，仍存在一定數(shù)量的負(fù)債，往往不符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)要求。目前，各種商業(yè)貸款種類繁多、擔(dān)保門檻較低、申請(qǐng)貸款手續(xù)簡(jiǎn)單，部分有貸款需求人員選擇轉(zhuǎn)貸商業(yè)貸款。

（六）部門間工作合力仍需加快凝聚

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行需要各級(jí)財(cái)政、人社、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門之間協(xié)同推進(jìn)，任何一方出現(xiàn)問題或者延遲，都會(huì)影響整個(gè)貸款工作的正常有序運(yùn)作。經(jīng)了解，部分縣（市、區(qū)）財(cái)政、貸款銀行、人社三方的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)、信息的傳遞效率低，過多關(guān)注自身的職責(zé)，政策同向發(fā)力方面尚有不足。例如，財(cái)政部門更多關(guān)注貼息、擔(dān)保資金支出的財(cái)政承受能力，以及如何用有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；人社部門更多關(guān)注的是如何發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的工作效果，讓更多人符合政策申請(qǐng)條件，順利申請(qǐng)到貸款、獲得財(cái)政貼息支持；經(jīng)辦銀行更多關(guān)注貸款發(fā)放的經(jīng)濟(jì)效益和銀行本身的工作效益，一些社會(huì)效益好但經(jīng)濟(jì)效益不理想、可能會(huì)影響貸款按期償還的項(xiàng)目，通過銀行審批的難度較大。

三、意見建議

（一）進(jìn)一步加大政策宣傳培訓(xùn)力度

一是在全市范圍內(nèi)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策宣傳力度，通過電視、報(bào)紙以及新媒體傳播方式進(jìn)行全方位宣傳解讀，持續(xù)拓展政策知曉度。二是要更加注重對(duì)創(chuàng)業(yè)成功案例的推廣與宣傳工作，以典型示范案例帶動(dòng)宣傳速度，調(diào)動(dòng)大眾的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者信心，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)潮，讓萬眾創(chuàng)新的氛圍迅速建立起來。三是要積極運(yùn)作以培訓(xùn)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)的工作模式，拓展思路，合理地將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行有機(jī)關(guān)聯(lián)，為人們提供政策咨詢、培訓(xùn)和相關(guān)資料的發(fā)放服務(wù)，切實(shí)提高建檔立卡貧困人口以及各類符合貸款申請(qǐng)的人群的創(chuàng)業(yè)能力與成功率，避免貸款貼息扶持的盲目性。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款市場(chǎng)建設(shè)

部分縣（市、區(qū)）要因地制宜，結(jié)合實(shí)際思考本地貸款發(fā)放市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于政策合作銀行單一，無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致發(fā)放量有限的地方，要積極引入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理確定合作銀行數(shù)量，依法依規(guī)選定合格的參與銀行，深度拓寬貸款發(fā)放渠道。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）積極參與中央、省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請(qǐng)，要對(duì)工作表現(xiàn)好的擔(dān)?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行以及各經(jīng)辦單位，給予專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，為其工作中的突出表現(xiàn)給予鼓勵(lì)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)辦銀行與基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的工作積極性，逐步提高本地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模。

（三）進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策

一是要積極鼓勵(lì)各地方，從實(shí)際情況出發(fā)，免除、降低反擔(dān)保要求或增加反擔(dān)保形式，例如，以全市互通式反擔(dān)保確認(rèn)，認(rèn)可借款人的成年子女、近親屬、有經(jīng)濟(jì)收入的自然人反擔(dān)保模式，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的扶持上要加大力度。二是對(duì)申請(qǐng)人走訪調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，放寬條件，提升額度上限和財(cái)政貼息比例，拓寬政策扶持范圍，縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)多出的貼息資金，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)人員辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的積極性，鼓勵(lì)符合貸款條件人群創(chuàng)業(yè)，提高政策吸引力。

（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款申報(bào)審批流程

人社等相關(guān)部門要自上而下，統(tǒng)籌做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申報(bào)流程規(guī)劃，通過開發(fā)統(tǒng)一的貸款申報(bào)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)的快捷有效性?！耙痪W(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，都要抓緊落實(shí)，提升業(yè)務(wù)辦理時(shí)效性，加強(qiáng)信息化的運(yùn)用，多考慮百姓的方便性，優(yōu)化辦理流程，逐步實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理，提高政策執(zhí)行效率。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

一是按照上級(jí)工作部署，對(duì)貼息政策進(jìn)行完善與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化三方溝通的暢通度，加快形成創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)、資格認(rèn)定、貸款發(fā)放、財(cái)政貼息等各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全程管理機(jī)制。二是不斷加強(qiáng)人社部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦銀行貸款認(rèn)定和發(fā)放的協(xié)調(diào)配合，加快形成工作合力，提高工作效率。尤其是經(jīng)辦銀行，要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和地區(qū)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任感，讓資金盡快落實(shí)到創(chuàng)業(yè)者手中。三是強(qiáng)化貸后管理手段，提升服務(wù)品質(zhì)，嚴(yán)防貸款風(fēng)險(xiǎn)，降低逾期率，對(duì)于不良貸款積極處理。與人社部合作，做好貸后跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解借款人情況，保證資金的使用安全，做好總結(jié)與管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。