環(huán)境監(jiān)測社會化現(xiàn)狀以及對策探討

王 浩

（南京寧億達環(huán)?？萍加邢薰?，江蘇 南京 210000）

1 環(huán)境監(jiān)測社會化的特點

環(huán)境監(jiān)測社會化具有參與度高、需要監(jiān)管以及相輔相成等特點[1]。為了推動環(huán)境監(jiān)測社會化，必須了解環(huán)境監(jiān)測社會化的特點，并從特點出發(fā)，研究和制定環(huán)境監(jiān)測社會化的方法以及策略，進而真正實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測社會化。

1.1 參與度高

隨著社會快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)也在快速發(fā)展，現(xiàn)有的運行模式已然不適合行業(yè)發(fā)展。為了促使行業(yè)發(fā)展適應(yīng)社會需求，需要調(diào)整原有的發(fā)展模式，動員社會人員參與其中，壯大環(huán)境監(jiān)測隊伍，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測人才，并推動該行業(yè)快速發(fā)展。正因為如此，隨著環(huán)境監(jiān)測行業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出大批環(huán)境監(jiān)測人才，一方面減輕政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)的壓力，另一方面推動監(jiān)測行業(yè)快速發(fā)展。尤其在西部地區(qū)，社會監(jiān)測機構(gòu)經(jīng)歷了從無到有的過程，也為當(dāng)?shù)靥峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會[1]。因此，隨著社會快速發(fā)展，急需監(jiān)測人才，越來越多的社會人員參與其中，推動監(jiān)測行業(yè)快速發(fā)展。

1.2 需要監(jiān)管

隨著社會監(jiān)測機構(gòu)迅速崛起，政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)管力度，對相關(guān)人員進行定期培訓(xùn)，使其符合行業(yè)發(fā)展需求。與此同時，對于社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)以及結(jié)果要定期抽查或者分析，規(guī)范監(jiān)測行為、強化誠信意識，使其誠信服務(wù)于大眾以及社會。針對社會監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)的部分工作，要將其監(jiān)測數(shù)據(jù)與政府監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，考察社會監(jiān)測機構(gòu)的專業(yè)水平。通過不定期抽查以及合作，發(fā)揮監(jiān)督管理作用。政府應(yīng)強化監(jiān)管力度，督促社會監(jiān)測機構(gòu)自律，為社會監(jiān)測機構(gòu)提供良好的發(fā)展條件，進而規(guī)范監(jiān)測行業(yè)發(fā)展秩序[2]。

1.3 相輔相成

政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)雖然具有權(quán)威性，但社會監(jiān)測機構(gòu)也發(fā)揮輔助作用。隨著社會的發(fā)展，政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)需要尋求社會監(jiān)測機構(gòu)的協(xié)助。而社會監(jiān)測機構(gòu)也需要政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)的認(rèn)可以及扶持，才能在監(jiān)測行業(yè)有所作為。不難發(fā)現(xiàn)，兩者的發(fā)展相輔相成，存在相互約束、促進作用。政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)領(lǐng)航監(jiān)測行業(yè)向前發(fā)展，而社會監(jiān)測機構(gòu)推動監(jiān)測行業(yè)向前發(fā)展。前者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，后者發(fā)揮輔助的作用。但不管怎樣，兩者的共同目標(biāo)是推動監(jiān)測行業(yè)健康發(fā)展。因此，政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)與社會監(jiān)測機構(gòu)存在相輔相成的作用，在相互約束與促進中，實現(xiàn)自我價值。

2 環(huán)境監(jiān)測社會化的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，不管是政府環(huán)境管理工作，還是排污者履行環(huán)保責(zé)任義務(wù)，環(huán)境監(jiān)測的需求必不可少，許多地方開始探索環(huán)境監(jiān)測社會化措施，社會監(jiān)測機構(gòu)在監(jiān)測服務(wù)方面，既承擔(dān)自動監(jiān)測設(shè)備運行維護，也承擔(dān)樣品分析測試和科研調(diào)查。

2.1 發(fā)展存在區(qū)域性差異

由于經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，社會監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展水平各有所異。在東部地區(qū)，社會監(jiān)測機構(gòu)不僅起步早、市場需求大，還有較高的成熟度，因而初具規(guī)模。而在西部地區(qū)，社會監(jiān)測機構(gòu)起步較晚，市場需求不大，還不夠成熟。正因為如此，由于東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，西部相關(guān)產(chǎn)業(yè)落后于東部，使得西部監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展較慢，東部監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展較快，進而導(dǎo)致監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展存在區(qū)域性差異。比如西部地區(qū)可能沒有專業(yè)的水領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，而東部地區(qū)則出現(xiàn)競爭狀態(tài)。這些是地區(qū)發(fā)展不平衡的長期結(jié)果，短期無法改善這樣的結(jié)果以及現(xiàn)狀?？梢姡?dāng)經(jīng)濟水平越來越高，社會對監(jiān)測機構(gòu)的需求就越大，但因為東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致社會監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展存在區(qū)域性差異。

2.2 監(jiān)測能力與業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在差異

現(xiàn)階段，社會監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展水平不平衡，不管是監(jiān)測能力，還是裝備條件，均存在差距。根據(jù)分類，大體可以分為綜合監(jiān)測機構(gòu)和專項監(jiān)測機構(gòu)。綜合監(jiān)測機構(gòu)涵蓋的業(yè)務(wù)能力較廣，委托主體分別是地方環(huán)保部門、社會主體以及個人，不僅能夠監(jiān)測水和氣，也可以監(jiān)測噪音和固體廢物。業(yè)務(wù)范圍既有分析樣品委托測試、監(jiān)測環(huán)評現(xiàn)狀，也有自測排污單位、運行維護監(jiān)測站、核查上市公司，以及監(jiān)測咨詢調(diào)查、監(jiān)測室內(nèi)空氣質(zhì)量。這些監(jiān)測機構(gòu)既有行業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，也有大型國有企業(yè)監(jiān)測機構(gòu)。因為政府監(jiān)測機構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，具有權(quán)威性，需要涉及各領(lǐng)域的監(jiān)測工作，才能發(fā)揮引導(dǎo)的作用、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促使監(jiān)測行業(yè)健康發(fā)展。對比之后，民營監(jiān)測機構(gòu)基本是專項監(jiān)測機構(gòu)，綜合能力較差，基本具備水、氣等專項監(jiān)測能力，儀器設(shè)備相對簡單，能夠服務(wù)一個或者幾個領(lǐng)域。民營監(jiān)測機構(gòu)由于資金和技術(shù)有限，只能專注于某個領(lǐng)域發(fā)展，比如為客戶提供水質(zhì)監(jiān)測或者空氣監(jiān)測工作，方便客戶判斷是否在此居住或者生活，業(yè)務(wù)對象可以是個人或者企業(yè)，但業(yè)務(wù)范圍有限。因此，由于各種因素的影響，政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)和社會監(jiān)測機構(gòu)不管是監(jiān)測能力，還是業(yè)務(wù)領(lǐng)域，都存在差異。

3 環(huán)境監(jiān)測社會化面臨的問題

3.1 對監(jiān)測社會化的認(rèn)知與訴求存在差異

現(xiàn)階段，各級環(huán)保部門所主管的環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)越來越繁重的任務(wù)，壓力也逐漸變大，但不管是人員編制方面，還是經(jīng)費保障方面，都沒有有效提升。久而久之，將影響環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展。在這樣的背景下，引入市場機制，讓社會監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)部分監(jiān)測任務(wù)，可以緩解環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)的壓力，這在國內(nèi)監(jiān)測行業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)達成共識。但在具體操作方面，環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)與社會監(jiān)測機構(gòu)對監(jiān)測社會化的認(rèn)知與訴求存在差異。因為環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)代表權(quán)威性，而社會監(jiān)測機構(gòu)不具權(quán)威性，故兩者難免存在認(rèn)知與訴求差異。因此，在推動環(huán)境監(jiān)測社會化時，應(yīng)承認(rèn)兩者的認(rèn)知與訴求存在差異，并盡量做到求同存異，才能促使兩者共同發(fā)展[3]。

3.2 對社會監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管不夠

3.2.1 因數(shù)據(jù)質(zhì)量較差影響政府公信力

現(xiàn)階段，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不管是人員資質(zhì)，還是監(jiān)測指標(biāo)范圍，都缺乏明確的考量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測機構(gòu)既存在超標(biāo)承攬項目、人員無證上崗等現(xiàn)象，也存在監(jiān)測活動不規(guī)范、監(jiān)查質(zhì)量有限等問題，甚至根據(jù)客戶要求出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量不高。另外，因為社會監(jiān)測機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)和報告可能用于政府環(huán)境管理方面，也可能用于監(jiān)管執(zhí)法方面，如果存在造假問題，勢必影響政府公信力。因此，如果社會監(jiān)測機構(gòu)脫離監(jiān)管，不僅不利于社會監(jiān)測機構(gòu)自身發(fā)展，也不利于監(jiān)測行業(yè)健康發(fā)展，并影響行業(yè)發(fā)展前景。

3.2.2 因內(nèi)部競爭激烈影響市場秩序

現(xiàn)階段，社會監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量龐大，水平參差不齊，為了在市場中占有主導(dǎo)地位，某些社會監(jiān)測機構(gòu)不顧市場規(guī)則，采用不良手段搶占市場份額，比如低價競爭、串通客戶、忽視質(zhì)量等。類似于以低于行業(yè)價格從競爭對手搶走客戶，導(dǎo)致競爭對手再次壓低價格，如此惡性循環(huán)，造成行業(yè)發(fā)展處在惡性競爭中，不僅破壞行業(yè)風(fēng)氣，也影響行業(yè)發(fā)展，擾亂市場秩序，進而影響整個市場經(jīng)濟。久而久之，監(jiān)測市場存在不良競爭關(guān)系，進而不利于推進監(jiān)測社會化。

3.2.3 因開放監(jiān)測市場影響環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展

從社會化發(fā)展較快地區(qū)來看，部分社會監(jiān)測機構(gòu)資金雄厚，儀器設(shè)備先進，體制機制和運行方法靈活高效，發(fā)展速度較快。相對而言，環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)不管在價格方面，還是服務(wù)效率方面，都不占優(yōu)勢，市場份額逐漸變小。同時，社會監(jiān)測機構(gòu)還提供良好的物質(zhì)待遇，吸引環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)人員參與其中，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)人才流失，進而降低環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)的競爭力。因此，開放監(jiān)測市場，必然沖擊環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)，但不管怎樣，環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)也要提升競爭力，才能不懼社會監(jiān)測機構(gòu)的挑 戰(zhàn)[4]。

4 環(huán)境監(jiān)測社會化對策

4.1 制定因地制宜的環(huán)境監(jiān)測社會化區(qū)域策略

現(xiàn)階段，國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測社會化正處在探索階段，政府部門應(yīng)做好市場培育和引導(dǎo)工作，不僅要統(tǒng)籌兼顧，也要有序開放，使得監(jiān)測市場處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。比如在東部地區(qū)，政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)除了嚴(yán)格把控監(jiān)測工作，還可以規(guī)定資質(zhì)較好的社會監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測任務(wù)，類似于面對當(dāng)?shù)匾约叭珖谋O(jiān)測任務(wù)，一定要公正、準(zhǔn)確，維護政府的公信力。而對于那些要求不高的監(jiān)測任務(wù)，可以交由資質(zhì)一般的社會監(jiān)測機構(gòu)代辦，但也要要求社會監(jiān)測機構(gòu)認(rèn)真負責(zé)，最好建立淘汰機制，督促社會監(jiān)測機構(gòu)對監(jiān)測任務(wù)負責(zé)。通過這樣的分工合作模式，可以發(fā)揮政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管作用，也可以發(fā)揮社會監(jiān)測機構(gòu)的協(xié)助作用，共同為本地區(qū)乃至全國的監(jiān)測工作服務(wù)。在西部地區(qū)，政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以履行環(huán)境監(jiān)測職責(zé)，鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)協(xié)助環(huán)境監(jiān)測工作，合理利用社會資源，不僅可以減輕自身的工作壓力，也可以促進社會監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展。

4.2 規(guī)范社會監(jiān)測機構(gòu)的行為

在發(fā)展過程中，制定社會監(jiān)測機構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度。為了確保社會監(jiān)測機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，必須設(shè)定合理的門檻?，F(xiàn)階段，監(jiān)測服務(wù)市場不僅為政府提供報告服務(wù)，也為排污企業(yè)提供自測服務(wù)。其中，在政府購買服務(wù)方面，一般在委托合同中設(shè)定約束性條款，不僅要求監(jiān)測機構(gòu)擁有資格資質(zhì)和儀器裝備，也要求監(jiān)測機構(gòu)擁有監(jiān)測方案和質(zhì)控手段。在排污企業(yè)自測方面，要求監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)既可以用于信息公開，也可以用于排污交易，還可以用于環(huán)評驗收。在認(rèn)定數(shù)據(jù)時，前置條件是符合社會監(jiān)測機構(gòu)的基本要求。一般情況下，政府部門可以規(guī)定哪些監(jiān)測業(yè)務(wù)交由社會監(jiān)測機構(gòu)代辦，哪些監(jiān)測業(yè)務(wù)只能政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)，如果出現(xiàn)私自違反規(guī)定的監(jiān)測行為，給予行業(yè)警告以及處罰，以此規(guī)范社會監(jiān)測機構(gòu)的行為，確保政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)的權(quán)威。這樣不僅可以規(guī)范監(jiān)測行業(yè)，也可以推動監(jiān)測行業(yè)發(fā)展。因此，政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)首先明確自己的業(yè)務(wù)范圍以及代辦范圍，規(guī)范社會監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，自然可以規(guī)范社會監(jiān)測機構(gòu)的行為。

4.3 建立行業(yè)自律機制

政府除了要監(jiān)管監(jiān)測行業(yè)之外，還要引導(dǎo)社會監(jiān)測機構(gòu)誠信服務(wù)。不僅要制定行業(yè)自律公約、推行監(jiān)測服務(wù)委托指導(dǎo)價等機制，也要制定行業(yè)內(nèi)等級評價、行業(yè)監(jiān)察等機制，制定投訴核查、監(jiān)督維權(quán)等機制，促使社會監(jiān)測機構(gòu)形成相互制約、促進的局面，進而推動社會監(jiān)測機構(gòu)快速發(fā)展。如果環(huán)境監(jiān)測行業(yè)存在作弊現(xiàn)象，不僅影響政府制定環(huán)保措施，也影響大眾生存環(huán)境，對于國家和民族發(fā)展而言，都非常不利。比如社會監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)發(fā)生作弊行為，導(dǎo)致影響政府公信力，政府因視情況的嚴(yán)重性，對社會監(jiān)測機構(gòu)進行處罰或者公示，并要求其向社會公眾澄清事實或者公開道歉，一方面可以挽回政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)的形象，一方面也可以規(guī)范監(jiān)測行業(yè)的秩序。為了杜絕類似情況的發(fā)生，除了政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管之外，離不開社會監(jiān)測機構(gòu)的自律，進而共同為國內(nèi)監(jiān)測行業(yè)營造良好的工作氛圍。因此，建立行業(yè)自律機制，不僅要求政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)自律，也是為了要求社會監(jiān)測機構(gòu)自律，進而促使整個行業(yè)自律。