“一帶一路”視域下中緬邊民跨境交往的特征

付永麗

滇西科技師范學(xué)院 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 臨滄 677000

一、引言

區(qū)域空間構(gòu)成的兩個(gè)基本要素是地理環(huán)境和人的活動(dòng)，在直接導(dǎo)致空間多元關(guān)系產(chǎn)生的同時(shí)，自然形成了人的交往互動(dòng)[1]。所謂“邊民跨境交往”，是指居住在相鄰國(guó)家沿陸地邊界線一定縱深范圍內(nèi)的邊民在一定條件下個(gè)體或群體之間相互進(jìn)行的物質(zhì)、精神交流活動(dòng)。中緬邊民跨境交往是指居住在中緬邊境地區(qū)的邊民相互跨越邊界線進(jìn)行的物質(zhì)、精神交流活動(dòng)。改革開放以來，中緬邊境地區(qū)是我國(guó)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定”的重點(diǎn)地區(qū)，境內(nèi)邊民在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、守邊固防、睦鄰友好等方面作出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著中緬利益共同體、責(zé)任共同體的強(qiáng)化特別是中緬命運(yùn)共同體的構(gòu)建，中緬邊境地區(qū)已經(jīng)成為中緬共建“一帶一路”和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)合作的重要地區(qū)，對(duì)構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體具有重要的地緣政治意義。中緬邊界以云南省為主要門戶，中緬邊界云南段共涉及怒江傈僳族自治州、保山市、德宏傣族景頗族自治州、臨滄市、普洱市和西雙版納傣族自治州6個(gè)州（市）的18個(gè)縣（市）。境外為緬甸的克欽邦和撣邦。中緬兩國(guó)邊境山水相連，命運(yùn)相牽，合作歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，跨境民族聚處雜居，交往交流靜水流深，境內(nèi)外無論哪一方的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)局勢(shì)變化往往導(dǎo)致另一方也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化?！耙粠б宦贰币曈蛳拢芯掃吘巢粌H是中緬兩國(guó)友好的重要紐帶，而且是建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊的前沿和窗口。中緬邊民在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中起著溝通人文交流的橋梁和紐帶作用，其跨境交往問題事關(guān)邊疆的安全、穩(wěn)定與發(fā)展。本文認(rèn)為，“一帶一路”視域下，空間分布不平衡的非均質(zhì)性特征、跨境交往的數(shù)量龐大特征、顯明的雙向交往平衡特征和跨境交往的復(fù)雜多樣特征共同構(gòu)成了中緬邊民跨境交往的特征。其特征呈現(xiàn)的根本原因是邊民基于生存策略作出理性選擇的行為結(jié)果。

二、特征

（一）空間分布不平衡的非均質(zhì)性特征

在地理學(xué)意義上，“非均質(zhì)性”主要是指特定區(qū)域內(nèi)部地理環(huán)境與人文環(huán)境的多元性以及各環(huán)境要素空間分布的不均衡性[1]。中緬邊界北段地處青藏高原和云貴高原結(jié)合部，原始森林遍布，谷深坡陡，“上山到云間，下山到河邊，說話聽得見，走路要一天”是中緬邊界北段地理環(huán)境的真實(shí)寫照。而中緬邊界中段地處云貴高原西部橫斷山脈的南延部分，瑞麗江、大盈江兩岸風(fēng)光秀麗，良田萬頃，便于邊民交往交流。中緬邊界南段多為怒江—薩爾溫江、瀾滄江—湄公河中游地帶，大部分地段在地理空間上連成一片，山巒重疊，地勢(shì)起伏不大，中緬邊民往來暢通無阻[2]?？梢钥闯觯匀坏乩憝h(huán)境的差異性在該區(qū)域空間邊民跨境交往非均質(zhì)性特征的形成和塑造方面，無疑具有原生性的影響。由于中緬邊界北段區(qū)域山高谷深，原始森林遍布，所以大部分地區(qū)人煙稀少，邊民的主要分布地區(qū)為中緬邊界中段和南段。換句話說，中緬邊境地區(qū)的地理環(huán)境使中緬邊民形成了適合自身生存發(fā)展的生產(chǎn)空間和生活方式。長(zhǎng)期以來，在自然環(huán)境、地理空間、邊民活動(dòng)等要素為主構(gòu)成的多樣性空間關(guān)系中，盡管中緬邊民互動(dòng)的空間有時(shí)會(huì)顯得較為窄小，但中緬邊民物質(zhì)交換活動(dòng)和情感交流持續(xù)發(fā)生，又鮮明體現(xiàn)出中緬邊民生活方式的相似性和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)關(guān)系的寬大。以2015年為例，在中緬邊界北段，從片馬口岸的出入境人員為179667人次，其中出境人員為89817人次，入境人員為89850人次。在中緬邊界中段，從章鳳口岸的出入境人員為1265 585人次，其中出境人員為591403人次，入境人員為674182人次。在中緬邊界南段，從滄源永和口岸的出入境人員為606235人次，其中出境人員為297069人次，入境人員為309166人次[3]。顯然，單從數(shù)量上看，中緬邊民跨境交往呈現(xiàn)為“北段冷、中段熱、南段溫”的整體格局，明顯具有空間分布不平衡的非均質(zhì)性特征。

中緬邊民跨境交往的基本過程，從空間分布不平衡的非均質(zhì)性特征來看，可以視作“非均質(zhì)性”背景下“人地關(guān)系”的互動(dòng)過程。中緬邊境地區(qū)縱橫分明、立體多樣的地形、地貌，使邊民難以建構(gòu)齊整統(tǒng)一的社會(huì)體系，在生態(tài)環(huán)境能夠提供賴以生存的物質(zhì)資源前提下，邊民形成了規(guī)模大小不一的群體，呈現(xiàn)出大范圍分散、小規(guī)模聚居的分布特點(diǎn)。同時(shí)，地理生態(tài)環(huán)境既是邊民生活方式相似性的自然選擇，也是邊民從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生存依托，還是邊民經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系的形成原因。中緬邊境地區(qū)的資源環(huán)境特征和邊民的地域分布差異，不僅使邊民生活方式具有相似性，而且也導(dǎo)致邊民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容不盡相同，邊民經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)關(guān)系最終得以形成。由此可見，地理生態(tài)環(huán)境不只是通常認(rèn)為的容納社會(huì)和文化的容器，而且還是具有連續(xù)性的包含自然和人文因素的區(qū)域性結(jié)構(gòu)[1]。

（二）跨境交往的數(shù)量龐大特征

全球化時(shí)代的一個(gè)重要特征就是人口的跨境交往。正常、合法的人口互動(dòng)，既可以促進(jìn)民族文化的交流、合作，也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。從中緬邊境陸路口岸的出入境人員數(shù)量上看，2015年出入境人員共計(jì)2632萬人次，占云南省所有口岸出入境人員3494萬人次的75.3%[3]。2016年出入境人員共計(jì)2736萬人次，占云南省所有口岸出入境人員3717萬人次的73.6%[4]。上述出入境人員中，大部分應(yīng)屬于中緬雙方的邊民。從這一組數(shù)字可以看出，與云南省對(duì)越南邊境陸路口岸、對(duì)老撾邊境陸路口岸和空運(yùn)口岸、鐵路口岸相加比較，中緬邊境陸路口岸的出入境人員都具有絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，鮮明體現(xiàn)出中緬邊民跨境交往的數(shù)量龐大特征。另外，據(jù)臨滄市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，2009年臨滄3個(gè)口岸的出入境人員為120.61萬人次，其中鎮(zhèn)康南傘口岸的出入境人員68.48萬人次，耿馬孟定清水河口岸的出入境人員25.09萬人次，滄源永和口岸的出入境人員27.04萬人次。而2015年臨滄3個(gè)口岸的出入境人員共為267.74萬人次，其中，鎮(zhèn)康南傘口岸的出入境人員137.56萬人次，耿馬孟定清水河口岸的出入境人員69.56萬人次，滄源永和口岸的出入境人員60.62萬人次。兩相比較，鎮(zhèn)康南傘口岸增加69.08萬人次，耿馬孟定清水河口岸增加44.47萬人次，滄源永和口岸增加33.58萬人次，3個(gè)口岸出入境人員共增加147.13萬人次，增長(zhǎng)120%[5]。這一組數(shù)據(jù)是“一帶一路”倡議前后的出入境人員數(shù)量對(duì)比，一定程度上反映出中緬邊境地區(qū)由傳統(tǒng)的改革開放末梢轉(zhuǎn)變成為對(duì)外開放前沿的變化，也體現(xiàn)了“一帶一路”視域下中緬邊民跨境交往的數(shù)量龐大特征。誠(chéng)然，上述兩組數(shù)據(jù)，顯然尚不包括從民間便道跨境交往的境內(nèi)外邊民和其他各種類型的非法出入境人員，如果加上后兩者，中緬邊民跨境交往的實(shí)際人數(shù)還要更多。

從中緬邊民跨境交往的數(shù)量龐大特征來看，邊民的交流互動(dòng)無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義，深深影響著中緬邊境的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2016年，中緬邊境口岸出入境交通工具共計(jì)達(dá)706萬輛次，同比增長(zhǎng)13.9%。在口岸邊民互市貿(mào)易中，孟定清水河口岸的邊民互市進(jìn)出口額名列中緬邊境口岸首位?？诎哆吤窕ナ羞M(jìn)口商品主要為火龍果、香蕉、芭蕉、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品，出口商品主要為紙箱、水泥、瓷磚、水泥制成品等[4]。隨著中緬共建“一帶一路”合作的進(jìn)一步深入，中緬邊民跨境交往的數(shù)量龐大特征會(huì)更加凸顯，最終在促進(jìn)民族文化交流合作的同時(shí)，促成經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中緬邊境地區(qū)的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定”。

（三）顯明的雙向交往平衡特征

在中緬邊民的跨境交往中，互動(dòng)的頻度和強(qiáng)度非常之高，雙向交往平衡特征比較顯明。以2015年為例，在中緬邊界南段，從勐海打洛口岸的出入境人員為1099368人次，其中出境人員為551389人次，入境人員為547979人次，出、入境人員的差額為3410人。從孟連勐阿口岸的出入境人員為1341026人次，其中出境人員為670611人次，入境人員為670415人次，出、入境人員的差額為196人。從鎮(zhèn)康南傘口岸的出入境人員為1375640人次，其中出境人員為681762人次，入境人員為693878人次，出、入境人員的差額為12116人[3]。除了鎮(zhèn)康南傘口岸之外，從勐海打洛口岸、孟連勐阿口岸的出入境人員差額不大，體現(xiàn)出中緬邊民的雙向交往平衡特征。而鎮(zhèn)康南傘口岸的出入境人員之所以差額較大，應(yīng)該是與2015年緬甸果敢“2·9”事件爆發(fā)并持續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)事緊密相關(guān)，因?yàn)槠鋵?dǎo)致大量緬籍避戰(zhàn)邊民涌入鎮(zhèn)康，造成了鎮(zhèn)康南傘口岸出入境人員差額較大的結(jié)果。在中緬邊界北段和中段，中緬邊民的跨境交往同樣表現(xiàn)出明顯的雙向交往平衡特征，如2015年，中緬邊界北段的瀘水片馬口岸出入境人員179667人次中，出境人員為89817人次，入境人員為89850人次，出、入境人員的差額為33人。中緬邊界中段的盈江口岸出入境人員1654159人次中，出境人員為827074人次，入境人員為827085人次，出、入境人員的差額為11人[3]。

就中緬邊民跨境交往的頻度和強(qiáng)度來說，有學(xué)者在鎮(zhèn)康縣和耿馬縣的南紅壩—營(yíng)盤村—塘上水—南傘鎮(zhèn)—白巖村—小水井—南宋林—尖坪村段的調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)邊民與緬甸邊民有交往的占比是68.49%；緬甸邊民和中國(guó)邊民有交往的占比為51.63%。中國(guó)邊民曾經(jīng)到緬甸境內(nèi)工作的人數(shù)比例是52.97%，其中經(jīng)常往來的占比20.55%；緬甸邊民中曾經(jīng)到中國(guó)境內(nèi)工作的人數(shù)比例為53.26%，其中經(jīng)常往來的占比16.85%[6]。從中可以發(fā)現(xiàn)，中緬邊民的跨境交往非常密切，交往的頻度和強(qiáng)度非常之高，并且雙向交往基本平衡的特征也比較顯明。因此，透過中緬邊民的雙向交往平衡特征可以看出，這種交往既是對(duì)中緬兩國(guó)邊民友好往來的印證，也是呈現(xiàn)中緬兩國(guó)邊民跨境交往的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值所在。

（四）跨境交往的復(fù)雜多樣特征

中緬邊民的跨境交往主要包括日常交往和非日常交往兩種形式。所謂的日常交往主要是指邊民在衣食住行等日常生活方面的主體間的交往活動(dòng)；非日常交往則主要是指邊民之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化生產(chǎn)等非日常生活領(lǐng)域的交往活動(dòng)。日常交往與非日常交往在中緬邊境地區(qū)呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的形態(tài)[7]。同時(shí)，中緬邊民的跨境交往就類型來說同樣表現(xiàn)出復(fù)雜多樣特征，不僅有生活型交往、經(jīng)濟(jì)型交往等合法有序的跨境交往，而且有特殊型如緬甸籍避戰(zhàn)邊民涌入等特殊時(shí)期的往來，還有緬甸籍“三非人員”入境滯留，以及我方邊民非法出境打工和偷渡逃亡等非正常的往來。此外，中緬邊民的宗教往來問題也是復(fù)雜多元，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題較多，非法傳教和宗教滲透等問題嚴(yán)重。凡此種種，使中緬邊民的跨境交往具有復(fù)雜多樣特征。

中緬邊民跨境交往的復(fù)雜多樣特征，凸顯的是邊民社會(huì)互動(dòng)的多元化現(xiàn)實(shí)和社會(huì)治理的重要性與復(fù)雜性。從中緬邊境地區(qū)的多元化現(xiàn)實(shí)情況來看，邊民的交流互動(dòng)不僅實(shí)現(xiàn)著雙邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源性互補(bǔ)，而且實(shí)踐著多元文化之間的交流合作，最終達(dá)到對(duì)“他者”文化的寬容與接納。就社會(huì)治理的重要性與復(fù)雜性而言，如因中緬邊民跨境交往出現(xiàn)的事實(shí)婚姻問題，往往涉及到比較棘手的治理難題，多年以來始終“梗阻”難消，應(yīng)該把其視為“地方性事務(wù)”，從社會(huì)問題的地方治理角度探索化解之道。又如宗教往來中的非法傳教和宗教滲透等嚴(yán)重問題，需要宗教治理與社會(huì)治理相結(jié)合，抓好宗教事務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)影響宗教和順問題的隱患排查，建立健全民族宗教工作研判機(jī)制，著力“引導(dǎo)”宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，共建宗教和順的美麗邊疆。

三、結(jié)語

中緬邊民的跨境交往之所以呈現(xiàn)出上述4大特征，根本原因是邊民基于生存策略作出理性選擇的行為結(jié)果。其一，地理生態(tài)環(huán)境既是中緬邊民生活方式相似性的天然選擇，也是資源差異導(dǎo)致邊民經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系的形成原因，還是具有連續(xù)性的包含自然和人文因素的區(qū)域性結(jié)構(gòu)。其二，中緬邊界問題的解決迄今已經(jīng)60年，大多數(shù)邊民既有穩(wěn)定的國(guó)家歸屬意識(shí)，也有強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感，因此，中緬邊民的跨境交往屬于融合了民族與國(guó)家認(rèn)同的“以生為計(jì)”選擇。其三，“一帶一路”倡議促成中緬邊境地區(qū)由傳統(tǒng)的改革開放末梢“蛻變”成為對(duì)外開放前沿，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)勁提速，邊民的“常態(tài)化交往”理所當(dāng)然。在中緬邊民的跨境交往中，穩(wěn)定收入的工作機(jī)會(huì)是邊民首要的考量，趨利避害是人之常情，在中緬邊民的內(nèi)心深處同樣深深扎根。因此，加快中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)中緬邊民跨境交往治理機(jī)制的探索，對(duì)邊民交流互動(dòng)的促進(jìn)和邊境安全穩(wěn)定的維護(hù)具有重要意義。

2020年1月17日至18日，習(xí)近平主席應(yīng)緬甸總統(tǒng)溫敏邀請(qǐng)?jiān)L問緬甸，同溫敏總統(tǒng)和昂山素季國(guó)務(wù)資政分別舉行會(huì)談，就鞏固中緬傳統(tǒng)友誼，推進(jìn)全面戰(zhàn)略合作，秉持平等、互利、共贏精神，構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體深入交換意見，達(dá)成廣泛共識(shí)[8]。中緬聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)：弘揚(yáng)中緬傳統(tǒng)“胞波”情誼，深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造中緬命運(yùn)共同體，推動(dòng)中緬關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代；繼續(xù)保持高層密切交往，鞏固政治互信，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，深化治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)、政黨、地方之間開展友好往來；加強(qiáng)共建“一帶一路”合作，推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊從概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段；繼續(xù)用好中緬外交國(guó)防2+2高級(jí)別磋商機(jī)制，共同維護(hù)兩國(guó)邊境地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展繁榮[8]。2020年，中國(guó)的外交開局精彩，中緬聯(lián)合聲明格外激動(dòng)人心，習(xí)近平主席訪問緬甸引領(lǐng)中緬胞波情誼步入了新時(shí)代，是中緬關(guān)系史上的重要里程碑。緊接著，在中緬建交70周年到來之際的2020年6月8日，習(xí)近平主席同緬甸總統(tǒng)溫敏互致賀電。習(xí)近平主席指出，建交70年來，中緬傳統(tǒng)胞波情誼歷經(jīng)風(fēng)雨、堅(jiān)如磐石。雙方近期在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中相互支持、守望相助，生動(dòng)詮釋了患難與共、同舟共濟(jì)的中緬命運(yùn)共同體精神。溫敏總統(tǒng)則在賀電中表示，衷心感謝中方為緬甸抗擊新冠肺炎疫情、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的寶貴援助和大力支持[9]。2020年9月14日，中國(guó)駐緬使館負(fù)責(zé)人同緬甸衛(wèi)生體育部、外交部主管官員舉行電話會(huì)議，就加強(qiáng)中緬新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行工作對(duì)接。雙方將在前期有效開展防疫合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步用好中緬邊境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)邊境管控，共同打擊非法出入境活動(dòng)，加強(qiáng)疫情信息共享，全力防控疫情蔓延[10]。

2021年11月19日，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國(guó)際合作新空間，扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效[11]?！帮L(fēng)正好揚(yáng)帆”，中緬有著2210千米的共同邊界，邊界線兩側(cè)的邊民同根共源，像親戚一樣互動(dòng)頻繁，既促進(jìn)了團(tuán)結(jié)進(jìn)步，也維護(hù)了邊境穩(wěn)定，還實(shí)現(xiàn)了邊疆繁榮。相信隨著中緬關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)，制定完善行之有效的新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控措施，中緬邊民跨境交往的基礎(chǔ)將更加牢固，內(nèi)容將更加豐富，特征將更加彰顯，一定會(huì)為促進(jìn)中緬邊境地區(qū)的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定”作出新的貢獻(xiàn)。