治理現(xiàn)代化：提升新時代鄉(xiāng)村基層黨組織施政能力的關(guān)鍵

陳甘霖

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是貫徹習(xí)近平新時代國家治理現(xiàn)代化思想的戰(zhàn)略舉措，必然也是西部廣大鄉(xiāng)村基層黨組織在新時代施政治理中克難攻堅的重要目標(biāo)之一，在實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，“治理有效”作為一項關(guān)鍵指標(biāo)和重要組成在黨的十九大報告中得到了強調(diào)。對我國這樣一個尚處于由大變強的發(fā)展中、“三農(nóng)”發(fā)展中短板諸多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國來說，這一戰(zhàn)略的偉大意義尤為凸顯。

以現(xiàn)代治理理念引領(lǐng)，提升西部廣大鄉(xiāng)村基層黨組織現(xiàn)代治理能力，是黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，走出一條具有中國特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理成功之路的必然選擇。

按照現(xiàn)代國家治理理念，治理不僅僅是制定一套規(guī)則條例，也不是一種一次性的活動，而是一個持續(xù)的過程。治理體系的建立也不是以絕對的單方支配為基礎(chǔ)，是社會多方協(xié)商達(dá)成的。也就是說，治理體系同時涉及多個社會主體，治理的成效有賴于各治理主體持續(xù)的互動合作來實現(xiàn)。傳統(tǒng)的單中心治理中，政府是唯一的治理主體，對社會事務(wù)管理，實行排他的控制，是唯一的決策管理中心。

現(xiàn)代治理倡導(dǎo)多中心治理，也就是說，在社會公共事務(wù)的管理過程中，政府是核心治理主體，同時在這個體制體系中，還存在著非政府組織、私人機構(gòu)、公民個人在內(nèi)的許多具有一定決策權(quán)利的治理主體。這些主體在規(guī)則的約束下，以多種形式與核心治理主體合作，共同參與到社會治理活動中，實現(xiàn)治理活動。多中心治理結(jié)構(gòu)要求，政府、社會、市場、公民形成一個多方互動，多維度合作協(xié)商伙伴關(guān)系，實現(xiàn)治理過程。多中心治理適應(yīng)了全球化、市場化、民主化現(xiàn)代要求，以實現(xiàn)社會公共利益最大化為導(dǎo)向，推進(jìn)社會治理方式的創(chuàng)新。在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是治理的核心主體，黨和政府作為社會治理多元主體的負(fù)責(zé)方，協(xié)調(diào)管理社會多個治理主體的活動，對社會起到制度性的供給和監(jiān)督，保證社會治理高效科學(xué)民主運行。

因此，西部廣大鄉(xiāng)村黨組織提升現(xiàn)代治理能力，第一條必須是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落實到協(xié)調(diào)社會多方共同治理管理活動中。農(nóng)村基層黨組織在提升現(xiàn)代治理能力過程中，必須把治理理念的現(xiàn)代化變革擺在重要位置，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，順應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，遵循治理活動中民主化、法治化、制度化、多元化實踐，倡導(dǎo)效率、公正、和諧等價值觀，樹立平等、民主、協(xié)商、多元的理念，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理由傳統(tǒng)的一元化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的多元治理格局。按照黨的十八大確定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障”五個維度，打造鄉(xiāng)村治理新格局。

我國農(nóng)村地域廣，人口多，自然條件和經(jīng)濟(jì)稟賦千差萬別，發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和能力各不相同，發(fā)展的理念思路環(huán)境也有高下之分，這就決定了我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡、不科學(xué)的問題相當(dāng)突出。西部廣大鄉(xiāng)村治理實踐，不但有著滯后于城市治理的共性還有著西部地域廣，跨度大，民族多，宗教文化各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，行政半徑過大等自身的特殊性，這就為西部基層黨組織推進(jìn)治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升治理效能，提出了更高的主體要求。提升西部鄉(xiāng)村黨組織現(xiàn)代治理能力的著力點，主要有以下幾個方面：一是要在西部鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)中，牢固樹立靠制度治理的理念，提升運用制度管理的本領(lǐng)；二是要在基層黨組織和廣大黨員群眾中樹立制度信仰和現(xiàn)代治理的平等、協(xié)商、民主、公正等價值理念；三是要提升基層廣大黨組織現(xiàn)代治理的執(zhí)行力；四是要進(jìn)一步探索完善基層黨組織權(quán)力運行的制度化、法治化、民主化的制度體系，更加重視基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)化建設(shè)。加快廣大鄉(xiāng)村治理中，靠法治化治理的實踐營造鄉(xiāng)村社會法治化信仰的環(huán)境。

習(xí)近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)，改革要真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。核心一點就是要具備合格的治理主體。也就是說，在推進(jìn)西部鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理能力提升實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，整個公務(wù)員隊伍，在現(xiàn)代治理的理念、治理平臺、治理手段、制度機制和治理效果的評估等，都需要不斷推進(jìn)創(chuàng)新，更好地適應(yīng)提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理效能的要求。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨是我黨治國理政的經(jīng)典舉措。當(dāng)前，廣大鄉(xiāng)村基層黨組織，經(jīng)過全面從嚴(yán)治黨的實踐，在思想和行動上、實踐路徑的探索上，對于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢和短板，都已經(jīng)有了相對明確的認(rèn)識，打下了相當(dāng)牢固的思想和實踐基礎(chǔ)。相比傳統(tǒng)治理模式，對于現(xiàn)代治理的獨特優(yōu)勢，對于以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，思想建設(shè)為靈魂，把黨建的各方面工作內(nèi)化到現(xiàn)代治理中，規(guī)范權(quán)力運行，管好關(guān)鍵少數(shù)，這一整套的治理方略，實踐比較豐富，認(rèn)識比較清楚。構(gòu)建了比較完善的現(xiàn)代治理制度的“四梁八柱”，基本實現(xiàn)了現(xiàn)代治理模式的全覆蓋，做到實現(xiàn)了黨規(guī)和國法緊密銜接，黨的領(lǐng)導(dǎo)治理核心和社會各方交融聯(lián)系，發(fā)揮了治理整體的合力。鄉(xiāng)村各級黨組織高度重視思想建黨，推進(jìn)現(xiàn)代治理，筑牢信仰之魂，黨章在現(xiàn)代黨組織建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)代治理中起到了靈魂作用。

鄉(xiāng)村各級黨組織推進(jìn)現(xiàn)代治理能力、治理體系建設(shè)、提升治理效能實踐中，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村治理中用權(quán)與監(jiān)督問責(zé)，營造鄉(xiāng)村治理的法治環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部要重視家風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)一支扎根鄉(xiāng)村基層且具有一定現(xiàn)代治理能力的干部隊伍。當(dāng)前，在治理內(nèi)容上，要重視以下七個方面：

第一，全面加強黨組織對農(nóng)村社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織反腐倡廉建設(shè)，以黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)營造風(fēng)清氣正的大環(huán)境；第二，要著力改善和保障民生，鞏固脫貧成果，探索鄉(xiāng)村振興之路，以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為中心，提升現(xiàn)代社會治理能力；第三，要著力提升農(nóng)村社會基礎(chǔ)性建設(shè)。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、征地拆遷等敏感領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建比較完善的基礎(chǔ)性治理制度體系支撐；第四，各級黨組織要樹立總體安全觀，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理，開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)宜居安居的鄉(xiāng)村家園，把黨組織現(xiàn)代治理體系和治理能力落到實處；第五，各級黨組織要加快建設(shè)鄉(xiāng)村誠信制度，以現(xiàn)代理念推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，使社會治理在廣大鄉(xiāng)村向縱深發(fā)展；第六，各級黨組織要結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際和生活環(huán)境、文化底蘊、傳統(tǒng)習(xí)俗，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，高度重視提升鄉(xiāng)村社會信息化水平，打造信息化治理平臺；第七，各級黨組織要加大廣大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和治理的力度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的治理理念，切實解決好嚴(yán)重影響廣大群眾身心健康，社會穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境問題。

同時，西部廣大鄉(xiāng)村黨組織推進(jìn)治理體系與能力現(xiàn)代化，必須在以下七個方面做出扎扎實實的成效。首先，要把理念現(xiàn)代化擺在突出位置，以治理理念的現(xiàn)代化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步深刻領(lǐng)會黨的十八大、十九大關(guān)于推進(jìn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化重要論述，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，從傳統(tǒng)的社會管控管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變；第二，農(nóng)村各級黨組織要高度重視制度創(chuàng)新，把制度建設(shè)當(dāng)成系統(tǒng)工程來謀劃，推進(jìn)治理制度從傳統(tǒng)的分散向整合型轉(zhuǎn)變，特別要重視鄉(xiāng)村社會管理制度體系、公共服務(wù)制度體系、社會保障制度體系、鄉(xiāng)村公共安全體系、治安防控體系、社會信用體系、應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理全覆蓋；第三，按照現(xiàn)代社會治理理念，構(gòu)建管理體系，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)的黨和政府一元管理，向現(xiàn)代社會多元主體共建共治轉(zhuǎn)變，發(fā)揮黨和政府核心治理主體的引領(lǐng)作用，同時，高度重視鄉(xiāng)村社會各種傳統(tǒng)社會資源的作用，與時俱進(jìn)，發(fā)揮好法律保障和科技支撐的作用，構(gòu)建符合現(xiàn)代治理理念的治理體系框架；第四，從治理方式上，各級黨組織要逐步適應(yīng)治理現(xiàn)代化的要求，從傳統(tǒng)的單一行政手段，逐步向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，除了鄉(xiāng)村黨組織比較熟悉的行政管理手段外，還要重視綜合運用經(jīng)濟(jì)、法制、科技與其他手段，創(chuàng)新社會治理，綜合應(yīng)用源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和民主治理等方式；第五，鄉(xiāng)村各級黨組織要高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，實行網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，逐步打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式，不斷提升現(xiàn)代治理能力與治理效能；第六，要立足于鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變化，針對鄉(xiāng)村人口老齡化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市化，社會開放化，中等收入人群逐步擴大，整個鄉(xiāng)村社會日益多元、復(fù)雜、現(xiàn)代的特征，提供更優(yōu)質(zhì)更全面的，廣大群眾所需要的社會服務(wù)；第七，要適應(yīng)我國鄉(xiāng)村向全面小康社會轉(zhuǎn)變的需要，構(gòu)建更加完善的社會保障體系，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村社會全面進(jìn)步的需要，推動鄉(xiāng)村社會向全面小康轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村各級黨組織提升現(xiàn)代治理能力，還必須學(xué)好用好新時代國家治理現(xiàn)代化思想八個方面的重要內(nèi)涵，武裝頭腦，推進(jìn)社會治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)。第一，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色國家治理體系和能力的最大特色和最大優(yōu)勢，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)村社會治理正確發(fā)展指明方向，黨建引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化，不斷提升黨組織的治理水平，只有治理主體合格過硬，才有可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化；第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持以人民為中心，鄉(xiāng)村社會治理必須堅持人民至上，一切為了人民，一切依靠人民，只有相信群眾，發(fā)動群眾，走群眾路線，從人民群眾的根本利益出發(fā)，發(fā)揮人民群眾的治理主體作用，鄉(xiāng)村治理才會真正有效，要堅決反對在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中的各種形式主義、官僚主義的政績工程；第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，必須高度重視，把根留住，始終立足于中國文化的根基，發(fā)揮好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化在鄉(xiāng)村社會治理中的獨特作用，傳承紅色基因和民族文化的血脈，特別是要堅持扎扎實實地實踐社會主義核心價值觀，提升鄉(xiāng)村社會的文明程度；第四，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持深化社會治理改革，要以治理理念現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)，轉(zhuǎn)換職能，創(chuàng)新手段，破除一切妨礙現(xiàn)代社會鄉(xiāng)村社會治理的舊體制機制，激發(fā)和解放社會組織和群眾的活力，探索科學(xué)的治理機制，不斷開拓鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理的廣闊道路；第五，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，必須始終把鄉(xiāng)村社會治理和鄉(xiāng)村社會的其他方面協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理是一個系統(tǒng)工程，必須樹立社會治理的整體觀系統(tǒng)觀，把鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)融為一體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相互適應(yīng)，相互推進(jìn)，相互支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)；第六，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化必須堅持打造新治理格局，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打造共建共治共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公共參與，公眾參與，法治保障的治理維度，堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體共建共享，人人參與，人人盡力，人人共享，打造鄉(xiāng)村治理新格局；第七，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，要創(chuàng)新社會治理方式，持續(xù)提高鄉(xiāng)村社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，主動擁抱新時代，積極利用好新技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、智能化、高效化，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)，創(chuàng)新社會治理，特別注重打造一支服務(wù)鄉(xiāng)村治理的專業(yè)隊伍和群眾治理隊伍，用科學(xué)先進(jìn)專業(yè)的理念推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理工作；第八，推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，各級黨組織還必須始終處理好幾個基本關(guān)系，一是要處理好社會治理與民生的關(guān)系，改善和提升人民群眾的生活水平，完善社會矛盾調(diào)節(jié)機制，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，要處理好農(nóng)村維穩(wěn)與群眾維權(quán)關(guān)系，二是要處理好農(nóng)村鄉(xiāng)村社會發(fā)展活力與維護(hù)社會發(fā)展秩序的關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序運行與社會活力相協(xié)調(diào)，三是要處理好鄉(xiāng)村社會法治、德治、自治三者之間的關(guān)系，發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的引領(lǐng)作用和治理核心作用，高度重視法治和德治在現(xiàn)代治理中的靈魂和根基作用，做到三者密切聯(lián)系，相互促進(jìn)。

總之，必須把提升現(xiàn)代治理能力擺在加強新時代鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)好百年黨史，筑牢思想之魂，立足各地實際，在實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的新局面。