行政事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的可行性研究*

文/吳曉燕（麗江文化旅游學(xué)院）

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)＋”的廣泛應(yīng)用，共享已經(jīng)成為熱門的模式，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到了推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的重要性，紛紛采取措施進(jìn)行管理方面的創(chuàng)新，使行政事業(yè)單位能夠早日應(yīng)用財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政府公共管理的績(jī)效目標(biāo)。不僅如此，推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式也有著諸多優(yōu)勢(shì)，是行政事業(yè)單位進(jìn)行思維方式創(chuàng)新、管理方式變革的重要體現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的現(xiàn)狀

（一）管理模式過(guò)于傳統(tǒng)，難以促進(jìn)信息整合

從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)太過(guò)零散和重復(fù)，這就很容易降低簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)的處理效率，尤其是重復(fù)性業(yè)務(wù)較多的事業(yè)單位，更難以從低附加值的工作中解脫出來(lái)。因此各個(gè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念與管理模式，緊跟時(shí)代的潮流，推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息的整合，不斷提高管理效率。

（二）部門信息質(zhì)量不高，財(cái)務(wù)核算不夠準(zhǔn)確

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作方式早已不適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展，如果忽視財(cái)務(wù)共享，就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門的信息質(zhì)量得不到提高，從而影響財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性。因此財(cái)務(wù)共享是全面推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的必然要求，行政事業(yè)單位要通過(guò)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證信息質(zhì)量，保證單位的財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確度。

二、行政事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的可行性

（一）降低管理成本，優(yōu)化資源配置

在實(shí)行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式后，不僅可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息整合，提升工作效率，還可以隨著業(yè)務(wù)的集中，不斷壓縮財(cái)務(wù)崗位、減少財(cái)務(wù)人員，從而加強(qiáng)單位的中心工作崗位，使人力資源得到最優(yōu)配置。因此行政事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的推行重視起來(lái)，真正做到節(jié)約財(cái)政資金、優(yōu)化資源配置。

（二）推廣創(chuàng)新模式，加強(qiáng)集中管控

從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行政事業(yè)單位往往不善于加強(qiáng)內(nèi)部控制，不能集中管控資金及核算，這就很容易導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至滋生腐敗。因此推行創(chuàng)新的財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式是很有必要的，財(cái)務(wù)共享中心可以加強(qiáng)單位的預(yù)算和收支控制，增強(qiáng)單位的整體管控能力，在一定程度上預(yù)防腐敗的事件發(fā)生，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的有效策略

（一）提高相關(guān)人員素養(yǎng)，從容面對(duì)模式創(chuàng)新

財(cái)務(wù)共享服務(wù)是一種新型的管理模式，包括了多種管理手段，但想要在行政事業(yè)單位中進(jìn)行會(huì)計(jì)變革，真正轉(zhuǎn)變管理模式，還需要使相關(guān)財(cái)務(wù)人員克服畏難情緒。只有促使財(cái)務(wù)專業(yè)人員轉(zhuǎn)變思想觀念、汲取新思想，才能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位的創(chuàng)新。因此各個(gè)單位要對(duì)此加以重視，努力提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，使他們從容地面對(duì)管理模式創(chuàng)新。

例如，行政事業(yè)單位可以鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加一些會(huì)計(jì)培訓(xùn)，從培訓(xùn)中汲取新的會(huì)計(jì)思想與理念，從而促使他們提升專業(yè)素養(yǎng)與自身能力，認(rèn)識(shí)到推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的重要性。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)人員的工資發(fā)放一般是由財(cái)政部門撥款，缺乏考評(píng)制度，更難以激勵(lì)他們提升自身專業(yè)素養(yǎng)、主動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)，這也就導(dǎo)致了單位內(nèi)部存在著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、不到位的情況。在原有的管理模式下，財(cái)務(wù)人員尚且不能提高會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)水平，推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式后，他們更難以轉(zhuǎn)變?cè)械乃枷胗^念，推動(dòng)信息的公開(kāi)透明。因此行政事業(yè)單位要從相關(guān)的財(cái)務(wù)人員入手，建立一些有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)，提高他們工作的積極性與參與感。這樣一來(lái)，不僅能夠使單位內(nèi)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)、工作能力得到提升，也能夠形成好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，營(yíng)造出一個(gè)良好的工作氛圍，這對(duì)于構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”的會(huì)計(jì)隊(duì)伍是非常有幫助的。在行政事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)模式下，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能與道德水平參差不齊，更是由于工作性質(zhì)的相對(duì)穩(wěn)定，逐漸喪失了主動(dòng)學(xué)習(xí)、提升自己的動(dòng)力，這對(duì)行政事業(yè)單位有著諸多不利影響，更阻礙了財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的推行，因此行政事業(yè)單位不能忽視財(cái)務(wù)人員的作用，而是要建立適當(dāng)?shù)目荚u(píng)機(jī)制，不斷激勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)技能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，促使他們從容地面對(duì)單位內(nèi)的管理模式變革，規(guī)范會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性工作。

（二）充分整合信息資源，進(jìn)行信息化的建設(shè)

作為新型的管理模式，財(cái)務(wù)共享服務(wù)主要依托信息技術(shù)，也正是信息技術(shù)的飛速發(fā)展才推動(dòng)了財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的變革與創(chuàng)新。因此行政事業(yè)單位必須改變以往的“信息獨(dú)立”局面，在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上充分整合資源，實(shí)時(shí)交互、共享數(shù)據(jù)信息，從而完善單位的財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，打造全新的管理模式。

例如，行政事業(yè)單位可以在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心設(shè)置統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度、模板，使預(yù)算、支出進(jìn)度等有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息通過(guò)相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，以加強(qiáng)單位的預(yù)算控制和收支控制，提高單位的整體管控能力。財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的基礎(chǔ)就是信息技術(shù)，行政事業(yè)單位還可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息化手段去分析單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)信息，合理地確定預(yù)算目標(biāo)，不斷提高預(yù)算質(zhì)量與預(yù)算分析的準(zhǔn)確性，從而達(dá)到行政事業(yè)單位節(jié)約財(cái)政資金、優(yōu)化資源配置的目的。在以往的會(huì)計(jì)模式中，政府會(huì)計(jì)改革還不到位，信息化建設(shè)和內(nèi)部控制建設(shè)都不理想，這就使單位內(nèi)部形成了潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而單位預(yù)算不夠準(zhǔn)確、財(cái)政資金使用情況不夠清晰也造成了單位內(nèi)腐敗事件的發(fā)生。因此，行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)是非常重要的，單位要對(duì)此加以重視，有效推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的建立，提高整體的管控能力。同時(shí)，信息化也是財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間的紐帶，做好了信息化的建設(shè)，行政事業(yè)單位的管理效率和管理水平都會(huì)大大提高。單位可以逐漸推動(dòng)審批過(guò)程電子化，把作為附件的原始單據(jù)掃描，上傳到財(cái)務(wù)共享中心，突破傳統(tǒng)的審批限制。當(dāng)報(bào)銷費(fèi)用超出預(yù)算或者不符合常規(guī)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，這就在很大程度上減少了人為的干預(yù)，減少了誤差。總之，行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)還是很有必要的，對(duì)于創(chuàng)新單位管理模式、推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式都有一定的積極影響，還能夠不斷提升管理效率，減少人工干預(yù)。

（三）通過(guò)相關(guān)制度建設(shè)，保障模式平穩(wěn)運(yùn)行

越容易進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化與流程化處理的業(yè)務(wù)單位就越容易建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，因此制度的保障和規(guī)范化的流程操作都是不可忽視的，因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部一定要做好相關(guān)的制度建設(shè)，并不斷優(yōu)化、衡量管理模式，使新模式發(fā)展得越來(lái)越平穩(wěn)、越來(lái)越高效，從而提高行政事業(yè)單位的管理水平。

例如，行政事業(yè)單位可以制定標(biāo)準(zhǔn)化的流程體系，制定操作手冊(cè)、人員權(quán)限，保證單位內(nèi)部人員的操作規(guī)范，從而保證數(shù)據(jù)信息真實(shí)與廣泛。更重要的是明確財(cái)務(wù)共享中心的工作職責(zé)、報(bào)賬流程以及各種權(quán)限，確保有章可循。在公布新標(biāo)準(zhǔn)后，也可以采用集中培訓(xùn)的方式轉(zhuǎn)變工作人員的思想觀念，使他們理解、支持單位管理模式的變革與創(chuàng)新，并充分掌握新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定。通過(guò)持續(xù)的監(jiān)督來(lái)不斷完善流程體系，保證各個(gè)部門能夠按照標(biāo)準(zhǔn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣一來(lái)，不僅便于數(shù)據(jù)的比較與分析，也能夠防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，使各部門之間有一個(gè)平衡。同時(shí)，行政事業(yè)單位也應(yīng)該科學(xué)地劃分職責(zé)，分別建立不同的考評(píng)體系，建立有效的考評(píng)指標(biāo)，將考核的結(jié)果與個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，激發(fā)單位工作人員的工作積極性，從而提高管控能力與管理效果。對(duì)于財(cái)務(wù)類的崗位，在考評(píng)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注成本費(fèi)用控制，其他崗位則側(cè)重于每月工作完成程度、跟蹤平臺(tái)運(yùn)行的情況等，實(shí)現(xiàn)各部門之間的深度融合與配合。只有使每個(gè)部門都有一定的工作動(dòng)力，才能夠促進(jìn)單位工作的標(biāo)準(zhǔn)化與流程化，從而進(jìn)一步推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式。另一方面，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算中，也要注意標(biāo)準(zhǔn)化，包括憑證粘貼的標(biāo)準(zhǔn)化、簽批的標(biāo)準(zhǔn)化、財(cái)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)化等，做到一系列的標(biāo)準(zhǔn)化流程，才能夠?yàn)樨?cái)務(wù)集中奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此行政事業(yè)單位要對(duì)制度建設(shè)重視起來(lái)，努力促進(jìn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，不斷降低人為工作的差錯(cuò)，在一定程度上規(guī)范會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)核算工作，提高工作效率。

（四）通過(guò)不同單位試點(diǎn)，汲取優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行政事業(yè)單位往往不善于汲取優(yōu)秀的財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式推行經(jīng)驗(yàn)，這就很容易導(dǎo)致單位內(nèi)部的模式推行不順利，從而不利于降低管理成本、提高管理效率。因此行政事業(yè)單位要對(duì)此重視起來(lái)，充分借鑒國(guó)內(nèi)公司的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以不同的單位為試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

例如，行政事業(yè)單位可以先從國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的集團(tuán)公司入手，了解一些公司財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，再加以借鑒，促使單位內(nèi)部的管理模式創(chuàng)新更加順利。行政事業(yè)單位也可以進(jìn)行試點(diǎn)，從試點(diǎn)中總結(jié)普遍經(jīng)驗(yàn)。不同區(qū)域、不同性質(zhì)的單位都可以作為試點(diǎn)的主體，通過(guò)在這些單位中推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，總結(jié)出一定的方式技巧，再?gòu)木植康脑圏c(diǎn)推進(jìn)到整體，利用以往的經(jīng)驗(yàn)，更輕松地變革管理模式。根據(jù)傳統(tǒng)的管理模式經(jīng)驗(yàn)，單位可以清楚地認(rèn)識(shí)到，推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式是非常有必要的，在以往的會(huì)計(jì)模式下，單位的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)人員都從事簡(jiǎn)單的賬務(wù)工作，重復(fù)性較高，不僅造成了人力、物力資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致了他們?nèi)鄙倬θ氖鹿芾頃?huì)計(jì)等業(yè)務(wù)。另外，各個(gè)單位之間相對(duì)獨(dú)立的進(jìn)行賬務(wù)處理，也導(dǎo)致了單位橫向、縱向之間難以形成信息共享，不利于財(cái)務(wù)決策的精準(zhǔn)化。這都是行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式下的弊端，因此行政事業(yè)單位要對(duì)管理模式的變革與創(chuàng)新加以重視，積極推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，正視借鑒經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。實(shí)際上，在跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型集團(tuán)公司中，財(cái)務(wù)共享中心興起和推廣都比較早，有一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也有了相對(duì)完善的運(yùn)作流程，行政事業(yè)單位可以多多汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合單位自身情況，總結(jié)出適合本單位的做法。如做好指定人員進(jìn)行的業(yè)務(wù)憑證粘貼、做好審批流程的內(nèi)部審核、及時(shí)掃描業(yè)務(wù)憑證、通過(guò)軟件系統(tǒng)統(tǒng)一上傳至財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心、指定人員做好審核完畢業(yè)務(wù)憑證的會(huì)計(jì)處理等，只有熟練掌握了財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的運(yùn)作流程，才能夠有針對(duì)性地考慮模式推行的可行性，促使管理模式變革的效果最大化。

（五）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，得到高層人員支持

財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式是從財(cái)務(wù)的角度出發(fā)，對(duì)行政事業(yè)單位的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，但無(wú)論是什么創(chuàng)新，都需要得到單位管理層的支持，因此行政事業(yè)單位要對(duì)高層人員思想觀念的轉(zhuǎn)變重視起來(lái)，通過(guò)得到他們的支持，真正打破原有的管理模式、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)架構(gòu)，推動(dòng)信息的公開(kāi)透明和“陽(yáng)光財(cái)政”的建設(shè)。

例如，行政事業(yè)單位要使單位高層人員意識(shí)到“電子化審批”的重要性與優(yōu)勢(shì)，改變他們固有的傳統(tǒng)思想，改變簽名、審批依賴手工操作的傳統(tǒng)習(xí)慣。在以往的經(jīng)驗(yàn)中，財(cái)務(wù)信息得不到整合，不僅使工作效率得不到提高，也十分浪費(fèi)人力資源，導(dǎo)致崗位重復(fù)、復(fù)雜。更重要的是，手工操作非常容易出現(xiàn)誤差，產(chǎn)生錯(cuò)誤的可能性也較高，是各個(gè)部門潛在的隱患。因此，要想保障信息安全，就必須建立一個(gè)財(cái)務(wù)共享信息平臺(tái)，大力推廣電子化審批，使財(cái)務(wù)部門的人員得到精簡(jiǎn)，節(jié)約人工成本，提高財(cái)務(wù)核算效率。另一方面，行政事業(yè)單位也要使單位高層人員認(rèn)識(shí)到“陽(yáng)光財(cái)政”的重要性，讓他們改變害怕信息公開(kāi)透明的心理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。信息共享可以從根本上預(yù)防腐敗的滋生，大大減少腐敗事件，打造“陽(yáng)光財(cái)政”，還可以提供更精準(zhǔn)、更廣闊的信息數(shù)據(jù)，大大提升管理效率，這對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是有百利而無(wú)一害的。因此，行政事業(yè)單位必須做出相應(yīng)的努力，得到各個(gè)部門人員，尤其是單位高層人員的支持與理解，從而減輕變革對(duì)于單位原有模式帶來(lái)的沖擊。在推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式后，單位能夠?qū)崿F(xiàn)信息的公開(kāi)透明，使各級(jí)、各部門的財(cái)務(wù)信息暴露在監(jiān)督之下，還能夠促使單位調(diào)整傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度和操作流程，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式重視起來(lái)，多加研究，用有效的實(shí)踐措施去創(chuàng)新管理模式，從而加強(qiáng)各部門的信息管理，促使單位的財(cái)務(wù)核算更加精準(zhǔn)。這不僅是大數(shù)據(jù)時(shí)代下的必然舉措，也是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)提高單位管理水平有積極的促進(jìn)作用。