西藏新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展方向與人才培養(yǎng)對(duì)策研究

文/楊晨亮（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)；2.西藏大學(xué)（援藏））

新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一種先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，也是一個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。在2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情中，新業(yè)態(tài)不僅為應(yīng)對(duì)疫情沖擊提供了有力支撐，更為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。數(shù)字技術(shù)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，其意義不僅在于自身從無(wú)到有的創(chuàng)新，更在于它們對(duì)其他領(lǐng)域的滲透性和溢出效應(yīng)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮牽引作用，促進(jìn)更多從有到優(yōu)的升級(jí)。

中央第七次西藏工作座談會(huì)指出，“要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！痹谥袊?guó)共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年之際，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。西藏“十四五”規(guī)劃對(duì)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)高度重視，特別注重新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)的作用，明確提出“培育新型消費(fèi)，增加公共消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展”以及“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。

大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是塑造未來(lái)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

一、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)概念內(nèi)涵

（一）基本定義

2020年7月15日,國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)主管部門發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》。該文件給出了目前最為明確全面的關(guān)于新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)定義以及相關(guān)15個(gè)業(yè)態(tài)模式：在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、便捷化線上辦公、數(shù)字化治理、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群、基于新技術(shù)的“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、共享生活、共享生產(chǎn)、生產(chǎn)資料共享以及數(shù)據(jù)要素流通。

（二）內(nèi)涵問(wèn)題

近年來(lái)，“新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)”被廣泛提及。其內(nèi)涵相對(duì)明確：在數(shù)字技術(shù)的影響下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生變化，產(chǎn)生滿足新環(huán)境新需求的生產(chǎn)模式。但對(duì)“新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)”的準(zhǔn)確界定、整體分析和研究較少，尤其對(duì)相關(guān)領(lǐng)域業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)幾乎沒(méi)有。

二、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)國(guó)內(nèi)調(diào)研

（一）調(diào)研過(guò)程

2021年7月，為深入了解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，項(xiàng)目組奔赴上海、蘇州，精心選擇了各種不同層次的區(qū)域和企業(yè)實(shí)體進(jìn)行走訪調(diào)研。

科學(xué)規(guī)劃、“一張藍(lán)圖繪到底”的蘇州工業(yè)園區(qū)建立合作共贏的新型政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。運(yùn)用“政-產(chǎn)-學(xué)-研-資”五旋聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式的蘇大天宮持續(xù)做好孵化、創(chuàng)投和專業(yè)科技服務(wù)。平安集團(tuán)2004年上市以來(lái)持續(xù)專注科技數(shù)字轉(zhuǎn)型創(chuàng)造價(jià)值，其總資產(chǎn)、凈利潤(rùn)和總納稅年復(fù)合增長(zhǎng)率25%。蘇州本土企業(yè)亨通集團(tuán)30年專注科技研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展成為中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)民企100強(qiáng)、全球光纖通信前3強(qiáng)[1]。對(duì)接政府、龍頭企業(yè)、合作社和村集體農(nóng)戶的布瑞克農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)“虛擬”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，完善縣域農(nóng)業(yè)解決方案，平衡市場(chǎng)供給，進(jìn)行分析研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。小型數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)上海通銘公司應(yīng)用數(shù)字定位技術(shù)，專注公共管理領(lǐng)域，創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

（二）調(diào)研啟示

第一，工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、共享生產(chǎn)資料、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、本土高科技企業(yè)、“虛擬”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、數(shù)字化治理以及小型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)相關(guān)發(fā)展情況，為西藏新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了有益的啟示。要加強(qiáng)遠(yuǎn)景規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，要加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)，建立科學(xué)高效的合作機(jī)制，促進(jìn)良性持久發(fā)展。第三，傳統(tǒng)企業(yè)特別是大型國(guó)企要專注數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才可能贏得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。第四，長(zhǎng)期專注科技創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量是本土企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。第五，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是未來(lái)發(fā)展方向。類似農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。第六，數(shù)字化治理是未來(lái)政府公共事務(wù)管理發(fā)展方向，一個(gè)小小的改變就能極大提升管理效率。

三、西藏新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)形勢(shì)分析

（一）整體形勢(shì)

西藏和平解放70年來(lái)，在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家和各地各方支援下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民尤其是西藏各族人民的辛勤付出，西藏取得了翻天覆地、令人矚目的巨大發(fā)展成就。尤其是在最近10年內(nèi)，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、民生等各個(gè)方面均得到了長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，西藏2018年GDP增長(zhǎng)14%、2019年增長(zhǎng)9.6%，分別高出全國(guó)同期GDP增速7.5和3.4個(gè)百分點(diǎn)。

研究發(fā)現(xiàn)，我區(qū)人均GDP還相對(duì)較低[2]，高科技企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū),2019年全國(guó)和上海、廣東、四川、西藏四省（市）的高技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)分別為35833個(gè)、1111個(gè)、9542個(gè)、1422個(gè)、11個(gè)，營(yíng)業(yè)收入分別為158849億元、7438億元、46723億元、7761億元、16億元[3]。同時(shí)數(shù)據(jù)顯示，隨著生活水平提高，其人口增速也略高于全國(guó)平均水平；但我區(qū)就業(yè)人口數(shù)量略微下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較低。

（二）需求痛點(diǎn)

當(dāng)前，西藏經(jīng)濟(jì)尋求高質(zhì)量發(fā)展的突破口，需要逐步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。西藏同時(shí)面臨著農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生充分高質(zhì)量就業(yè)問(wèn)題。政府的公共事務(wù)管理水平亦需隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。傳統(tǒng)旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、國(guó)有大型企業(yè)亟須在新形勢(shì)下創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。西藏還需通過(guò)多種方式，加強(qiáng)與區(qū)外聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。

（三）具體問(wèn)題

西藏新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)起步發(fā)展較晚，多從區(qū)外引進(jìn)。本地經(jīng)濟(jì)科技水平有限，原發(fā)性新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)模式較少。自治區(qū)相關(guān)部門缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌安排，相關(guān)領(lǐng)域業(yè)態(tài)處在散發(fā)生長(zhǎng)狀態(tài)。其發(fā)展也比較單一，大多聚焦在數(shù)字化治理、共享經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體等方面。

西藏政務(wù)數(shù)據(jù)治理“縱強(qiáng)橫弱”。數(shù)據(jù)反饋時(shí)效性差，亟待探索數(shù)據(jù)回流機(jī)制。數(shù)據(jù)共享“一無(wú)二難三不”難題。共享資源沒(méi)有基礎(chǔ),權(quán)益責(zé)任劃分困難,政策約束難以執(zhí)行,共享內(nèi)容不明確,共享標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保障機(jī)制不完善等。信息化人才隊(duì)伍支撐力量比較單薄[4]。

西藏電子商務(wù)總量規(guī)模較小,氛圍欠佳?，F(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施不足,物流效率低、成本高。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低,線上銷售率低。

四、西藏新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展方向

（一）大力發(fā)展在線教育，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量

西藏教育事業(yè)在國(guó)家的大力支持和各地幫助下，取得了巨大進(jìn)步。但因地廣人稀，邊境縣鄉(xiāng)的師資比較缺乏。西藏可大力發(fā)展在線教育，通過(guò)線上云上等方便新穎的技術(shù)手段，拓展教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)質(zhì)量，長(zhǎng)遠(yuǎn)提升群眾整體的思想素質(zhì)和知識(shí)水平，促進(jìn)民族的交往交流交融。

建議西藏未來(lái)五年內(nèi)建立統(tǒng)一的在線教育平臺(tái)，該平臺(tái)主要面向邊遠(yuǎn)縣域的基礎(chǔ)教育，由援藏省市提供優(yōu)質(zhì)的線上教育內(nèi)容和師資，全區(qū)資源共享，各地市具體監(jiān)督落實(shí)。

（二）著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療問(wèn)題

因地廣人稀、交通不便，邊遠(yuǎn)地區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象比較突出。疾病可能導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶因病返貧。著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，在未來(lái)5年初步建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的體制機(jī)制。該體制機(jī)制可以采用公共互聯(lián)網(wǎng)工具，著重解決醫(yī)師來(lái)源、坐診安排、語(yǔ)言溝通、線下送藥以及醫(yī)療保險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題。建議西藏互聯(lián)網(wǎng)體系以區(qū)直和各地市援藏醫(yī)生為主體，以區(qū)外優(yōu)秀專家為輔，逐步形成既能全面覆蓋、又能處理疑難問(wèn)題的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療專家資源庫(kù)。

（三）全面普及線上辦公，科學(xué)規(guī)范流程、提升效率

西藏爭(zhēng)取在未來(lái)5年全面普及線上辦公。首先各單位各部門建立健全內(nèi)部線上辦公系統(tǒng)，推動(dòng)辦事流程合理化規(guī)范化。其次，自治區(qū)區(qū)直系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部線上辦公。相關(guān)政府部門依托社會(huì)化力量，積極整合現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)，搭建覆蓋全區(qū)的線上辦公系統(tǒng)，解決數(shù)據(jù)上報(bào)和遠(yuǎn)程管理難題，全面提升管理服務(wù)效率。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)啟治理發(fā)展數(shù)字化

西藏?cái)?shù)字化治理需解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和維護(hù)，二是整體線上辦公和數(shù)字化整合發(fā)展。建議在未來(lái)5至10年內(nèi)，建立覆蓋全區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理和縣域管理兩個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)突破口，集中力量實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化治理，再逐步拓展到公共管理的其他領(lǐng)域。

（五）探索個(gè)別領(lǐng)域地域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化

建議西藏在條件成熟的5到10個(gè)縣，引入?yún)^(qū)外成熟的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)。這些縣域可以通過(guò)平臺(tái)管理全縣農(nóng)業(yè)資源，同時(shí)借助平臺(tái)直接鏈接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高原產(chǎn)品作物的便捷化銷售。柳梧新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)亦可加入國(guó)內(nèi)成熟的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)供需對(duì)接和協(xié)同共贏發(fā)展。

（六）力推國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)其他企業(yè)協(xié)同發(fā)展

國(guó)企是西藏企業(yè)的主體，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。首先要推動(dòng)國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成果可傳導(dǎo)到上下游的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，推動(dòng)他們數(shù)字化轉(zhuǎn)型或者分享國(guó)企轉(zhuǎn)型成果。未來(lái)5年，西藏企業(yè)須積極探索形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新模式，提升決策管理水平。援藏央企分公司是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的突破口和著力點(diǎn)，自治區(qū)可嘗試邀請(qǐng)?jiān)匮肫髮?duì)口支援當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，對(duì)于有條件的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

（七）加入成熟虛擬產(chǎn)業(yè)園，對(duì)接行業(yè)需求促進(jìn)就業(yè)

西藏地區(qū)企業(yè)可加入?yún)^(qū)外成熟的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園，積極對(duì)接行業(yè)需求，提供產(chǎn)品服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。未來(lái)5年內(nèi)，相關(guān)政府部門牽頭組織區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)，借助地區(qū)援藏資源，重點(diǎn)聯(lián)系援藏地區(qū)所在地的成熟“虛擬”產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)助力，形成區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好合作機(jī)制。

（八）聚焦個(gè)別特殊領(lǐng)域，開(kāi)展無(wú)人經(jīng)濟(jì)嘗試

西藏地區(qū)在地質(zhì)勘探、科學(xué)監(jiān)測(cè)以及其他野外高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，嘗試引入無(wú)人模式，采用遠(yuǎn)程操控機(jī)器人作業(yè)，降低人員傷害。在城鄉(xiāng)條件成熟地區(qū)，企業(yè)推動(dòng)無(wú)人售賣、無(wú)人訂餐、機(jī)器人送貨等新型無(wú)人服務(wù)形式，提高人民生活水平。

（九）搭建平臺(tái)規(guī)范管理，逐步培育發(fā)展新個(gè)體

未來(lái)5年，西藏須針對(duì)新個(gè)體建立統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)，健全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，開(kāi)展全面必要的培訓(xùn)機(jī)制。相關(guān)政府部門面向網(wǎng)絡(luò)主播、個(gè)人手工業(yè)者等為新個(gè)體提供平臺(tái)資源、規(guī)范管理和技能培訓(xùn)，讓他們合法合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值，滿足市場(chǎng)需求。

（十）優(yōu)化整合雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)，務(wù)實(shí)推進(jìn)微經(jīng)濟(jì)見(jiàn)效

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前西藏雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)達(dá)到百余家，他們由各級(jí)各類單位部門建立管理。因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求規(guī)?？偭坑邢?，自治區(qū)需花大力氣統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行合理規(guī)范考核，整合優(yōu)化雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)讓雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)和資金發(fā)揮作用，提升創(chuàng)業(yè)者技能和創(chuàng)業(yè)成功率，推進(jìn)微經(jīng)濟(jì)真正落地見(jiàn)效。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)微經(jīng)濟(jì)面向養(yǎng)老、學(xué)前托管等區(qū)內(nèi)民生保障領(lǐng)域，組織區(qū)內(nèi)新個(gè)體提供產(chǎn)品服務(wù)。此舉措一方面能解決農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，另一方面能實(shí)現(xiàn)民生保障促進(jìn)微經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施在民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮實(shí)效。

（十一）面向行業(yè)季節(jié)用工，建立多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新機(jī)制

旅游是西藏的重要產(chǎn)業(yè)，但因受氣候環(huán)境影響，旅游業(yè)的季節(jié)周期性非常強(qiáng)。4至10月屬于旅游旺季，各類餐飲、住宿、演出、導(dǎo)游等用人需求量大；旅游淡季時(shí)，大量相關(guān)從業(yè)者無(wú)工可做。相關(guān)政府部門需對(duì)旅游淡旺季用人需求進(jìn)行對(duì)比分析，深入了解旅游淡季時(shí)其他行業(yè)新增用人需求；根據(jù)趨勢(shì)預(yù)測(cè)及時(shí)發(fā)布崗位信息，解決淡季旅游從業(yè)者再就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)相關(guān)政府部門要組織社會(huì)力量，開(kāi)展有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，讓旅游從業(yè)者具備其他崗位所需要的技能。建議5至10年內(nèi)西藏建立并完善崗位需求變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)、崗位發(fā)布和培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)以旅游從業(yè)者為主的勞動(dòng)者多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和充分就業(yè)。

（十二）創(chuàng)新文旅電商模式，合理推動(dòng)共享生活

在文化旅游和電商下鄉(xiāng)領(lǐng)域，西藏可鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新模式，運(yùn)用共享生活理念，面向高端市場(chǎng)提供文旅定制共享產(chǎn)品服務(wù)，面向廣大群眾提供實(shí)惠方便的電商下鄉(xiāng)產(chǎn)品服務(wù)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平。未來(lái)5年內(nèi)，西藏能夠在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)扶持1至2個(gè)典型的創(chuàng)新企業(yè)。

（十三）政府校企協(xié)作，規(guī)范共享生產(chǎn)資料和生產(chǎn)發(fā)展

借助共享生產(chǎn)資料和共享生產(chǎn)發(fā)展，高校與企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，利用雙方閑置資源，在產(chǎn)學(xué)研等方面進(jìn)行全面合作。期望未來(lái)5至10年間，高校和企業(yè)能夠在基本民生、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保和綠色能源四大領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)學(xué)研就四聯(lián)機(jī)制，更好地提升生產(chǎn)效率。

（十四）逐步建立數(shù)據(jù)中心，初步研究數(shù)據(jù)要素價(jià)值

西藏要初步建立各類數(shù)據(jù)中心，積極引入國(guó)內(nèi)先進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)規(guī)范對(duì)接。為了實(shí)現(xiàn)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，國(guó)家提出“碳中和”“碳達(dá)峰”戰(zhàn)略規(guī)劃。今后各地每年碳排放均設(shè)置指標(biāo)，超過(guò)指標(biāo)上限需要從其他地區(qū)購(gòu)買，以此控制全國(guó)碳排放的總量。未來(lái)5年，西藏可發(fā)揮天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以碳交易為契機(jī)，建立某一或某幾個(gè)特定網(wǎng)上數(shù)據(jù)要素交易中心，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展探索一條可行有益途徑。

五、西藏新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)對(duì)策

（一）合理統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)

西藏政府職能相對(duì)較大，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招生計(jì)劃等相關(guān)領(lǐng)域具有決定權(quán)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與招生計(jì)劃對(duì)于新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)影響重大。因此西藏相關(guān)部門要根據(jù)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)科學(xué)合理的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，確定合理的招生專業(yè)計(jì)劃。

（二）做好招生培養(yǎng)就業(yè)和再培訓(xùn)工作

西藏相關(guān)部門負(fù)責(zé)未來(lái)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的用人需求，制定匹配的招生專業(yè)計(jì)劃方案。西藏高校則需對(duì)接具體用人需求，根據(jù)招生計(jì)劃和專業(yè)分布方案，搭建培養(yǎng)環(huán)境、引進(jìn)專業(yè)師資、制定調(diào)整培養(yǎng)方案，培養(yǎng)適合新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展的人才，如計(jì)算機(jī)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、公共管理、基礎(chǔ)醫(yī)療等專業(yè)人才。培養(yǎng)單位還需積極開(kāi)展在職人員的再培訓(xùn)，幫助機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的在職人員提升相關(guān)技能水平和理論知識(shí)。

（三）建立現(xiàn)代技術(shù)工人培養(yǎng)體系，助力新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展

圍繞技工院校發(fā)展成為開(kāi)展學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)技能人才成長(zhǎng)的重要平臺(tái)、技工教育辦學(xué)模式符合推動(dòng)企業(yè)發(fā)展以及面向社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)教育吸引力和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高三個(gè)總體目標(biāo)，國(guó)家要求在推進(jìn)全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高技能人才培養(yǎng)能力，大力加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)技工教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，建立現(xiàn)代技術(shù)工人培養(yǎng)體系。

《技工教育“十四五”規(guī)劃》中提到的“加強(qiáng)對(duì)口幫扶，統(tǒng)籌推動(dòng)西藏建立起1+6技工教育體系（即西藏技師學(xué)院+6個(gè)地市技工院?；蚍中?、教學(xué)點(diǎn)）”的專項(xiàng)幫扶計(jì)劃。西藏技師學(xué)院等1+6技工教育體系院校需圍繞該計(jì)劃，立足新領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、教材開(kāi)發(fā)，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化一體化師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)部關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展。西藏職業(yè)技工類學(xué)校要聯(lián)合區(qū)內(nèi)新領(lǐng)域業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)大型國(guó)企民企，以合作形式參與到技工教育中，深化與新領(lǐng)域業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)的企事業(yè)單位在招生、教學(xué)、實(shí)習(xí)和就業(yè)等方面的合作；要探索引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等新型校企合作模式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)周期性校企雙向教育服務(wù)，促進(jìn)雙方持久發(fā)展。

西藏特殊的地理環(huán)境、各具特色的民俗現(xiàn)象以及西藏在中國(guó)的重要戰(zhàn)略地位，都要求我們做好西藏經(jīng)濟(jì)和就業(yè)工作。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)之基，就業(yè)是民生之本，做好西藏經(jīng)濟(jì)和就業(yè)工作是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民生保障、社會(huì)和諧的重大問(wèn)題。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，西藏通過(guò)探索適合發(fā)展的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)增強(qiáng)發(fā)展原動(dòng)力，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位；通過(guò)積極開(kāi)展培訓(xùn)、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方式，讓勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性得到提高，技能素質(zhì)得到提升，就業(yè)觀念持續(xù)轉(zhuǎn)變；由此促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好和社會(huì)安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)民族交往交流交融，筑牢中華民族共同體意識(shí)[5]。