新形勢(shì)下強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍政治監(jiān)督的思考

王 剛，張?jiān)娪?/p>

（1.喀什地區(qū)消防救援支隊(duì)，新疆 喀什 844000；2.和田地區(qū)消防救援支隊(duì)，新疆 和田 848000）

2022年是我國踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，消防救援隊(duì)伍的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了縱深推進(jìn)階段，也將面臨更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，肩負(fù)更加重大的政治責(zé)任。深入貫徹全國消防救援工作會(huì)議要求、積極抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作、確保隊(duì)伍安全穩(wěn)定和各項(xiàng)任務(wù)順利完成顯得尤為重要。在中國共產(chǎn)黨十九屆中央紀(jì)律委員會(huì)六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出，要強(qiáng)化政治監(jiān)督，就要確保完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新的發(fā)展理念。在全會(huì)公報(bào)中列出的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中更是進(jìn)一步明確了要推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。本文就如何加強(qiáng)新形勢(shì)下消防救援隊(duì)伍政治監(jiān)督工作淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、當(dāng)前消防隊(duì)伍政治監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）崗位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力水平有待提高

對(duì)于當(dāng)前反腐工作高壓態(tài)勢(shì)，超過九成的消防救援人員都有足夠深刻清醒的認(rèn)識(shí)。但另一方面，由于處在當(dāng)前整體向上向好的態(tài)勢(shì)下，也讓部分消防救援人員“盲目樂觀”，一定程度上放松了警惕和要求，主要表現(xiàn)在一些人員對(duì)自身崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)梳理不夠全面，防控措施相對(duì)較少。部分戰(zhàn)訓(xùn)崗位干部將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控重點(diǎn)放到了體能考核、辦公文秘和信息化建設(shè)等工作中，對(duì)器材裝備購置計(jì)劃、補(bǔ)給分配等戰(zhàn)訓(xùn)工作和指揮中心在接處警方面梳理的較少；部分政工崗位干部對(duì)消防員考學(xué)審檔等需要聯(lián)審的機(jī)制環(huán)節(jié)注重程度不足；部分后勤崗位干部對(duì)于自身落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)裝備工作中的規(guī)章制度比較重視，但在監(jiān)管指導(dǎo)下屬單位落實(shí)上還做得不夠；監(jiān)督崗位干部雖然大體上避免了因執(zhí)法受賄產(chǎn)生的腐敗問題，但仍有部分執(zhí)法規(guī)范化水平不高，對(duì)群眾執(zhí)法依據(jù)、政策講解不清，容易產(chǎn)生信訪舉報(bào)問題；部分基層大隊(duì)干部將主要廉政防控點(diǎn)聚焦在對(duì)外服務(wù)監(jiān)管社會(huì)單位上，對(duì)內(nèi)部大隊(duì)、消防站隊(duì)伍建設(shè)管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理得較少；消防站干部普遍存在誤區(qū)，認(rèn)為因與社會(huì)單位接觸較少，自身崗位基本沒有較大廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）思想風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，苦修內(nèi)功的精神品質(zhì)有待提升

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。黨的十八大以來，消防隊(duì)伍通過花大心思、下大力氣開展了形式多樣、內(nèi)涵豐富的廉政教育，旨在教育引導(dǎo)消防救援人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，過好權(quán)力關(guān)、地位關(guān)和利益關(guān)，不辜負(fù)黨和人民的重托[1]1。然而，部分人員卻仍簡(jiǎn)單認(rèn)為只要行為上“不伸手、不違紀(jì)”即可，卻忽略了把好源頭的思想觀。個(gè)別人員對(duì)從嚴(yán)治黨治隊(duì)的剛性要求理解不深刻，日常表現(xiàn)與從嚴(yán)從緊加強(qiáng)隊(duì)伍管理的要求仍有差距；另一方面，形式主義思想在一些干部頭腦中沒能完全剔除，個(gè)別基層主管的責(zé)任意識(shí)不夠，工作中報(bào)喜不報(bào)憂，不愿意主動(dòng)揭短亮丑，貽誤了發(fā)現(xiàn)、解決問題的時(shí)機(jī)。

（三）外部風(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)，講政治守規(guī)矩的意識(shí)有待加強(qiáng)

當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期和隊(duì)伍體制改革調(diào)整期，形勢(shì)紛繁復(fù)雜，給部分人員造成了沖擊和困惑，一部分人員的價(jià)值取向、精神追求和奉獻(xiàn)意識(shí)受到襲擾，極個(gè)別人員政治定力、黨性原則堅(jiān)持不夠，經(jīng)不住網(wǎng)絡(luò)賭博、視頻直播、手機(jī)游戲等誘惑，如不及時(shí)正確引導(dǎo)，容易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題；受重大活動(dòng)安保、執(zhí)勤戰(zhàn)備等現(xiàn)實(shí)因素影響，人員與家人溝通時(shí)間較少，容易引發(fā)家庭矛盾糾紛，影響了人員安心服役思想狀態(tài)；此外，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展影響，微平臺(tái)電子商務(wù)普及到了人員身邊，一些人員利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)幫助親朋好友對(duì)微商產(chǎn)品進(jìn)行宣傳售賣，存在精力外移和變相違規(guī)參與經(jīng)商活動(dòng)的苗頭。

（四）制度風(fēng)險(xiǎn)防范不牢，內(nèi)部管理機(jī)制存在漏洞

目前，消防隊(duì)伍各項(xiàng)制度規(guī)定日趨成熟，通過健全管理制度，規(guī)范工作流程，形成了有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度鏈條，基本實(shí)現(xiàn)了將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。但是在制度規(guī)定落實(shí)執(zhí)行上，一些單位個(gè)人卻打了折扣，上級(jí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向大力開展的巡視、督察、審計(jì)工作，為基層切實(shí)找準(zhǔn)了單位存在的薄弱環(huán)節(jié)，但部分單位迎檢結(jié)束后便覺得大功告成，在問題整改的制度落實(shí)上不深不細(xì)；部分基層大隊(duì)黨委分工不夠明確，紀(jì)檢委員職責(zé)履行普遍存在缺位失位問題，造成內(nèi)控機(jī)制弱化，未能有效激活各級(jí)隊(duì)伍從嚴(yán)治黨的神經(jīng)末梢。

二、當(dāng)前消防隊(duì)伍政治監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)的原因

（一）黨委主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位

部分基層黨委落實(shí)主體責(zé)任思想不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不堅(jiān)決，沒能充分認(rèn)識(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的“善事工程”，在上級(jí)黨委的決策部署的落實(shí)上沒有發(fā)揮出政治監(jiān)督的關(guān)鍵作用，未能在紀(jì)律要求的監(jiān)督下抓落實(shí)、取實(shí)效。尤其在當(dāng)前新形勢(shì)下，沿用老的方式方法來抓廉政建設(shè)，廉政建設(shè)實(shí)質(zhì)進(jìn)展較少。有的單位領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人職責(zé)不到位，沒有對(duì)照監(jiān)督方案、監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制等親自過問、親自部署，沒有在監(jiān)督上延伸至政策落實(shí)的細(xì)枝末節(jié)，“一崗雙責(zé)”履行不到位，造成對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓得不緊不實(shí)[2]202。

（二）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行不夠堅(jiān)決

紀(jì)委雖然能夠按照“三轉(zhuǎn)”要求，將工作重心聚焦到主責(zé)主業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)上來，但有時(shí)從保護(hù)干部的角度出發(fā)，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)方面一定程度存在“狠不下心腸、放不開手腳”的現(xiàn)象；在某些政治監(jiān)督職能行使過程中，紀(jì)委部門對(duì)于部分政治監(jiān)督內(nèi)容比較模糊，監(jiān)督重點(diǎn)以及方向還不夠清晰明確，未能制定有效的方案與具體詳實(shí)的監(jiān)督舉措。紀(jì)檢工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，雖然當(dāng)前紀(jì)委隊(duì)伍已實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于部分紀(jì)檢干部存在業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗(yàn)不足的問題，還不能很好地適應(yīng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、辦案的需要。

（三）懲防體系建設(shè)還不夠完善

在監(jiān)督上，抓宏觀管控多一些，對(duì)一些細(xì)枝末節(jié)的零散工作方面監(jiān)管不夠全面；在制度上，還沒有真正形成讓消防救援人員“不敢腐”的懲治機(jī)制、“不能腐”的制約機(jī)制和“不想腐”的自律機(jī)制，制度的“籠子”還待進(jìn)一步扎緊扎牢[3]51。在教育上，廉政教育在實(shí)現(xiàn)由“?！苯逃玫健伴L(zhǎng)”預(yù)防的效果上還需進(jìn)一步提升。

（四）人員自我要求還不夠嚴(yán)格

加強(qiáng)政治監(jiān)督，自我監(jiān)督也是很重要的一環(huán)。一些人員不能堅(jiān)持常態(tài)化學(xué)習(xí)，對(duì)組織的學(xué)習(xí)教育很多時(shí)候停留在記筆記、翻資料上，沒能真正做到入腦入心，思想認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)發(fā)展；部分人員不能主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)鐵規(guī)禁令置若罔聞，執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)、要求不高、作風(fēng)漂浮，在一些方面依然我行我素，游離在違法違紀(jì)邊緣；有的個(gè)別人員興趣愛好低下庸俗，工作之余喜歡沉溺于燈紅酒綠或是虛擬世界，浪費(fèi)了大好青春年華。

三、強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍政治監(jiān)督的對(duì)策

（一）制度化落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，著力形成“不敢腐”的良性政治生態(tài)

黨的十九大報(bào)告中提出“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”，這就要求我們必須緊跟形勢(shì)任務(wù)，將權(quán)力置于監(jiān)督之下，加大紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，持續(xù)糾治影響制約隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的問題[4]190。一是要把握監(jiān)督重點(diǎn)。要突出權(quán)力運(yùn)行這一重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法、后勤、人事等敏感領(lǐng)域的監(jiān)督[5]252。始終把各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督重點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)跟蹤、全程監(jiān)督涉及人員切身利益的重大敏感事項(xiàng)，以公開透明促公正、保廉明、贏公信。要針對(duì)執(zhí)法、后勤、人事等領(lǐng)域違法違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)的情況，加大對(duì)敏感重點(diǎn)工作的跟蹤督導(dǎo)，把預(yù)警防范、法制監(jiān)督、巡視巡察等舉措落到實(shí)處，確保權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。二是要形成監(jiān)督合力。要發(fā)揮家庭、社會(huì)、隊(duì)伍“三位一體”的助廉作用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)觸角延伸至隊(duì)伍內(nèi)部人員家庭、朋友、交友等業(yè)余生活范圍，引導(dǎo)家屬時(shí)時(shí)在家里對(duì)干部進(jìn)行廉潔教育與監(jiān)督，加大對(duì)人、車、酒的管理和人員八小時(shí)以外“社交圈”“生活圈”的監(jiān)督力度，筑牢預(yù)防腐敗的堅(jiān)固防線。要暢通拓展監(jiān)督渠道，通過走訪群眾、召開座談會(huì)、設(shè)立舉報(bào)箱、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)關(guān)注的、群眾疑慮的工作進(jìn)行公開，虛心接受群眾意見，廣泛接受群眾監(jiān)督，積極向地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)取經(jīng)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作水平和效果。三是要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要?jiǎng)傂月鋵?shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)鐵紀(jì)鐵規(guī)，堅(jiān)持最高政治標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)最嚴(yán)紀(jì)律要求，劃出紅線、亮出底線、架起高壓線，切實(shí)增強(qiáng)廣大人員應(yīng)對(duì)改革的政治定力、紀(jì)律定力和道德定力，教育引導(dǎo)人員不為噪音所擾、不為歪風(fēng)所惑、不為暗流所動(dòng)，同時(shí)對(duì)高壓態(tài)勢(shì)下仍然不收斂、不收手的違法違紀(jì)人員，要從嚴(yán)從重進(jìn)行處理，該停職的要停職，該移交司法機(jī)關(guān)的要及時(shí)移交，堅(jiān)持弘揚(yáng)正氣，保持隊(duì)伍的高度純潔和穩(wěn)定。

（二）規(guī)范化落實(shí)管理制度，著力構(gòu)筑“不能腐”的剛性體制機(jī)制

精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從“咬耳扯袖”“黨紀(jì)輕處分”到“黨紀(jì)重處分”，從“組織調(diào)整”到“重大職務(wù)調(diào)整”，突出的無一不是黨的紀(jì)律[6]29。要讓干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境工作生活，就是要用隊(duì)伍各項(xiàng)制度規(guī)定來把關(guān)定位，但當(dāng)前隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)自黨的十九大以來，無論是黨章、兩個(gè)條例還是一個(gè)規(guī)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)都予以了制度固化的支持，所以政治監(jiān)督缺的不是制度，而是執(zhí)行。一是要規(guī)范隊(duì)伍權(quán)力運(yùn)行。隨著各類黨紀(jì)法規(guī)的一系列修改完善與起草印發(fā)，進(jìn)一步織密織牢了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的“籠子”，在改革期間應(yīng)急管理部及其下屬的消防救援局也出臺(tái)了多項(xiàng)鐵規(guī)禁令，確保了隊(duì)伍集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。我們要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)黨紀(jì)鐵規(guī)，圍繞“三重一大”、執(zhí)勤執(zhí)法和財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，詳細(xì)繪制隊(duì)伍各層各級(jí)、各個(gè)崗位的權(quán)力運(yùn)行圖，對(duì)相關(guān)制度的內(nèi)容、主體、程序和監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，做到有標(biāo)準(zhǔn)、可操作。要針對(duì)新時(shí)代下出現(xiàn)的新情況、新問題，前瞻性地進(jìn)行研究探索，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)制度辦法，堵塞權(quán)力運(yùn)行過程中存在的漏洞隱患，為預(yù)防和懲治腐敗提供制度保障。二是要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制建設(shè)。政治監(jiān)督要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，就必須緊緊圍繞中央決策部署，以上級(jí)的具體工作謀劃為主線實(shí)現(xiàn)具體化、常態(tài)化，要對(duì)照被監(jiān)督個(gè)體的職責(zé)職能任務(wù)確定專項(xiàng)監(jiān)督的方案細(xì)則，根據(jù)特定事選擇特定人組建特定監(jiān)督組，以把準(zhǔn)政治方向?yàn)榍疤幔劢固囟〞r(shí)期重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督，確保中央決策執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。要切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)不斷細(xì)化分解，明確各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任分工，形成黨委統(tǒng)籌抓、紀(jì)檢牽頭負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管的工作機(jī)制，確保責(zé)任有效落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“抓好廉政是本職，不抓廉政是失職”的理念，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，將教育、監(jiān)督的觸角延伸到自己分管的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位、每一名人員，實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任到哪里，反腐倡廉建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，防止失控漏管等問題發(fā)生[7]53。三是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用。實(shí)踐證明，一支隊(duì)伍拒腐防變的“籬笆”扎得緊不緊，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部起決定性作用[8]25。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既面臨著工作上的諸多挑戰(zhàn)，又面臨著意志和品格的層層考驗(yàn)，更要面對(duì)形形色色的誘惑。因此，作為消防隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)引領(lǐng)者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終不折不扣地貫徹好黨的路線方針政策和決議，始終如一地落實(shí)好各項(xiàng)法規(guī)、禁令，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，充分發(fā)揮“頭雁作用”，切實(shí)承擔(dān)起黨和人民賦予的光榮而神圣的使命，讓組織放心，讓人民滿意。

（三）常態(tài)化開展黨風(fēng)廉政教育，著力構(gòu)建“不想腐”的思想防線

深刻反思近年來隊(duì)伍發(fā)生的違法違紀(jì)案件，其根本原因在于黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖、思想道德滑坡。因此，要想充分發(fā)揮政治監(jiān)督效能，就要從個(gè)人思想源頭抓起，把廉政教育作為廉政建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，讓廣大監(jiān)督對(duì)象樹立廉政為民的意識(shí)，自覺接受政治監(jiān)督，積極主動(dòng)配合監(jiān)督。一是要抓好統(tǒng)籌結(jié)合。廉政教育難在經(jīng)常，也貴在經(jīng)常。保證廉政教育的常態(tài)化，重點(diǎn)要以理想信念教育為核心，以黨性教育為重點(diǎn)，以廉潔從警教育為主要內(nèi)容，將廉政教育與主題教育、專題教育等統(tǒng)籌推進(jìn)，積極探索分類分層的廉政教育新形式，使廉政教育融入人員日常教育范疇。要結(jié)合警營(yíng)文化建設(shè)抓教育，充分發(fā)揮廉政文化的教育啟迪作用，在潛移默化中影響和改造人員的精神世界，打牢廉潔從警的思想根基。二是要突出預(yù)警防范?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”要強(qiáng)化貪腐事件防范意識(shí)，不斷增強(qiáng)廉政教育的主動(dòng)性和預(yù)見性，針對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性隱患問題的集中排查和預(yù)警研判，有針對(duì)性地開展廉政談話、警示教育，重點(diǎn)做好事前教育，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”與敏感崗位領(lǐng)導(dǎo)干部將知責(zé)明責(zé)的“責(zé)任鏈”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“祛腐劍”，責(zé)任追究的“問責(zé)棒”時(shí)刻銘記于腦海，浮現(xiàn)于眼前，對(duì)當(dāng)前黨和人民反腐的壓倒性態(tài)勢(shì)以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性有一個(gè)充分而清醒的認(rèn)識(shí)。同時(shí)進(jìn)一步豐富廉政教育形式，可以通過拍攝廉政微電影、法紀(jì)征文、書法等形式，使教育開展得生動(dòng)有效；學(xué)習(xí)廉政勤政先進(jìn)模范事跡，接受綠色清風(fēng)熏陶和洗禮；通報(bào)紀(jì)委監(jiān)委案件案例，做到警鐘長(zhǎng)鳴，最終達(dá)到“治病于未發(fā)之前，治病于初起之時(shí)”的效果。