中國社會建設的目標演進：從正確處理人民內(nèi)部矛盾到構建“社會治理共同體”

吳玉敏

(中共青海省委黨校/青海省行政學院，青海 西寧 810001 )

“正確處理人民內(nèi)部矛盾”思想是毛澤東同志在20世紀50年代末針對社會主義建設時期的社會矛盾問題所作的深入思考和理論創(chuàng)新。這個學說，是對我國在社會主義革命和建設時期認識和處理各種社會矛盾所做的科學分析，對于指導幾十年具體實踐中的矛盾問題發(fā)揮了重要作用，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗。黨的十九屆四中全會明確提出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，這就將對以人民內(nèi)部矛盾化解為主的社會治理從重點到思路再到目標進行了全方位的發(fā)展和提升，為中國特色社會主義社會矛盾的認識和處理規(guī)劃了更具現(xiàn)代蘊意的運行邏輯和目標方向。更明確地說，從20世紀50年代提出正確處理人民內(nèi)部矛盾到21世紀初提出建設和諧社會，再到黨的十八大以來推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，構建“社會治理共同體”。這個發(fā)展歷程不僅顯示了中國在社會主義社會治理理念與方式上的不斷升華，更是馬克思主義中國化的重要創(chuàng)新成果不斷展現(xiàn)。在此，對人民內(nèi)部矛盾和“社會治理共同體”之間從理論到實踐的演進與創(chuàng)新做內(nèi)在理論邏輯梳理，并對新時代的有效落實進行相應探討為本文研究主旨。

一、新時代關于人民內(nèi)部矛盾理論的認識與拓展

黨的十八大以來，中國所處的內(nèi)外部形勢都發(fā)生了深刻而復雜的變化，一方面中國仍處于發(fā)展戰(zhàn)略的機遇期，但另一方面所面臨著的嚴峻挑戰(zhàn)也在不斷增多增大，而國內(nèi)的一個重要表現(xiàn)就以人民內(nèi)部矛盾為主的各種社會矛盾也變得多發(fā)多樣。比如地區(qū)之間的發(fā)展差距、群體之間的貧富差距等問題可能引發(fā)的社會矛盾和沖突；教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等涉及人民群眾切身利益的民生領域仍有不少短板；因干部的工作作風以及仍未徹底根除的“四風”現(xiàn)象有可能誘發(fā)的各種矛盾，等等。著力解決這些問題的一個重點要求就是如何在新條件下創(chuàng)造性發(fā)展人民內(nèi)部矛盾的思維與思路，這也是對治理能力提出的新要求和考驗。

(一)新時代的人民內(nèi)部矛盾已發(fā)生很大變化卻仍是影響社會穩(wěn)定的主要因素

馬克思主義認為，存在于整個世界的各類矛盾是推動事物運動變化的根本動力，人類社會正是在不斷解決矛盾中向前推進的。中國特色社會主義的制度本質決定了中國社會的基本矛盾仍是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾且在性質上是非對抗的，這就進一步?jīng)Q定中國現(xiàn)實社會中存在的矛盾是以人民內(nèi)部矛盾為主。但是，現(xiàn)在的人民內(nèi)部矛盾無論在表現(xiàn)形式、存在根源還是解決方式都與幾十年前相比存在著很大的不同和復雜。當下從總體上講，我國社會存在并表現(xiàn)出的各種人民內(nèi)部矛盾往往是一些群眾和相關群體為了達到并維護自身利益的一種非制度性表達行為。甚至一些群體性事件根本上是一些群眾為解決具體問題而采取的行動，而不是為了反對黨和政府。在有些具體事件中，盡管有些群眾的行為或言論過激，甚至有了一些沖突，但通常情況下只要其訴求或問題得到解決或緩解，事件基本會平息下去。

必須要有清醒的認識，人民內(nèi)部矛盾的增多與復雜化是對政府和社會能否正視問題提出的一種警示和導引，既可能顯現(xiàn)出社會矛盾表達訴求的一些渠道不暢，解決矛盾的相關機制不夠健全；也可能透露出一些政府部門和領導干部對社會矛盾隱患不夠敏感和能力不足等問題。尤其要看到，如果一些矛盾問題不能在初期得到正視和化解，極易造成一些群眾非理性情緒的蔓延傳導，而引發(fā)社會震蕩，對國家安全和社會穩(wěn)定構成不利影響。2013年3月1日，習近平總書記在中共中央黨校建校80周年慶祝大會的講話中就明確指出：“全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題?！备骷夘I導干部要“深刻認識和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點、規(guī)律，探索解決矛盾的正確途徑和有效方法，不斷提高正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的本領?！?/p>

(二)對人民內(nèi)部矛盾理論的認識深化要與中國特色社會主義現(xiàn)代化的具體實踐相結合

正如有學者所做的評價，“毛澤東《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的哲學貢獻，在于堅持了矛盾普遍性的原理，實際地揭示和分析了社會主義基本制度建立起來之后的布滿全社會的各種矛盾。特別是提出‘正確處理’的實踐要求，將矛盾論和實踐論再次統(tǒng)一起來”。[1]“當年習近平主政浙江時曾說過：‘五十年前，毛主席寫過一篇很著名的文章，叫作《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》?！雮€世紀過去了，偉人著作至今讀來，對我們正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定仍然很有啟發(fā)意義’”。[2]

從現(xiàn)實來看，自改革開放以來，中國社會發(fā)生巨大變化的一個重要表現(xiàn)就是社會結構的深刻變化。特別是隨著我國社會階層分化的不斷加快和加深，曾經(jīng)簡單劃一的利益群體早已解構，取而代之的是各種各樣與特定的經(jīng)濟關系相聯(lián)系的不同利益主體。利益主體的多元并存，導致利益矛盾沖突增多。盡管當下中國社會眾多矛盾仍是以人民內(nèi)部矛盾為主，但由于涉及的主體、訴求、根源、方式都呈現(xiàn)新的特點，無論是解決的難度和規(guī)范化準則，還是解決的目標和原則遵循都有著更高的要求?，F(xiàn)如今的社會矛盾大都表現(xiàn)為社會治安、食品安全、環(huán)境治理、少數(shù)群眾生活困難、公共服務不足等問題，基本都屬人民內(nèi)部矛盾。而眾多矛盾產(chǎn)生的原因也是多樣化的，可總結為歷史原因和現(xiàn)實原因的交錯、體制原因和工作方法不當?shù)慕豢?、多?shù)群眾合理訴求與少數(shù)人無理取鬧的混雜、利益要求合理性與表達方式不合理的混搭等多種現(xiàn)象的并存。從21世紀以來發(fā)生的一些群體性事件和矛盾表現(xiàn)來看，現(xiàn)下社會矛盾的主體身份和過去相比顯示出鮮明的多元化，既有著傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、個體戶、自由職業(yè)者，也有著教師、學生、干部、新社會階層人員、離退休人員甚至退伍轉業(yè)軍人等，而且往往又是多種矛盾相互交錯，經(jīng)濟政治、思想文化、心理困擾等交織在一起。

眾所周知，現(xiàn)下中國社會人員的流動性很強，人們的居住和生活環(huán)境與幾十年前相比已有了重大改變。尤其是隨著21世紀以來我國社區(qū)規(guī)劃和建設的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為普通民眾的基本生活單位，成為一定地域范圍內(nèi)聚居人們的生活共同體，也成為社會治理的基本區(qū)域。因為大量的城鄉(xiāng)社區(qū)都在基層，故而既是社會的基本組成單元，又是各種社會矛盾和問題的聚居區(qū)和集中地，進而成為社會治理的重點和難點。所以，現(xiàn)在關注人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生和解決的區(qū)域重點就必須放在城鄉(xiāng)社區(qū)上。正是這種治理環(huán)境的深刻變化，使得確立“社會治理共同體”的理念和要求具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性，成為認識和處理人民內(nèi)部矛盾的新目標和新原則。

二、構建“社會治理共同體”是新時代人民內(nèi)部矛盾思想的繼承與發(fā)展

承認社會存在矛盾并貫穿人類社會發(fā)展始終是毛澤東對馬克思主義辯證法理論自覺而明確的堅持。中國社會在社會主義制度建立起來之后可以說在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面引發(fā)并促進了全面而深刻的變革，其首要在于延續(xù)幾千年的以私有制為根本經(jīng)濟制度的社會人群分裂和對立的狀況得到了徹底的改變，曾經(jīng)尖銳對抗的階級矛盾從根基上被瓦解，社會基本矛盾(生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑)的性質由對抗性轉變?yōu)榉菍剐?。毛澤東同志提出的這樣一個具有重大意義的理論觀點不僅給我們提出了承認并認識社會主義矛盾的基本要求，而且為我們?nèi)绾握_認識和解決社會主義社會矛盾提出了的明確方向。更為關鍵的是，正由于這個重要而基本的認識社會主義社會矛盾的思路與要求，為后來的社會主義建設和改革開放過程中存在和發(fā)生的矛盾提供了正確的原則規(guī)定，更為理論和實踐的創(chuàng)新創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。“社會治理共同體”理念正是人民內(nèi)部矛盾理論在中國特色社會主義新時代的內(nèi)在繼承和不斷提升。

(一)提出社會主義社會人民內(nèi)部矛盾學說是毛澤東同志對馬克思主義社會矛盾理論的創(chuàng)造性貢獻

從影響看，當年毛澤東《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》(以下簡稱《正處》)的講話和文章一經(jīng)發(fā)表就在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大反響。當時的“南斯拉夫黨的機關刊物《共產(chǎn)主義者》認為毛澤東的《正處》對于社會主義國家具有普遍指導意義，指出：‘雖然毛澤東的報告主要根據(jù)的是對中國社會的分析并且針對的是中國共產(chǎn)黨人，但由于它的重大意義和它所提出的問題，它已經(jīng)超越出中國的范圍，因為，每個正在建設社會主義的國家都必然要遇到若干這類問題?！盵3]

首先，毛澤東在《正處》中提出社會主義社會矛盾思想是對馬克思主義社會矛盾理論的創(chuàng)造性發(fā)展。斯大林對待社會主義認識上的一個很大缺陷就是不承認社會主義社會存在任何矛盾。在毛澤東看來，“許多人不承認社會主義社會還有矛盾，因而使得他們在社會矛盾面前縮手縮腳，處于被動地位，不懂得在不斷地正確處理和解決矛盾的過程中，將會使社會主義社會內(nèi)部的統(tǒng)一和團結日益鞏固?！盵4]由此表明，一方面看到并承認社會主義社會仍然存在矛盾是認識社會普遍規(guī)律的必然表現(xiàn)，另一方面矛盾是推動事物發(fā)展的根本動力同樣是存在于社會主義社會中。他一再強調(diào)，“調(diào)動一切積極因素，團結一切可能團結的人，并且盡可能地將消極因素轉變?yōu)榉e極因素，為建設社會主義社會這個偉大的事業(yè)服務?！盵5]這就啟示我們，社會主義社會同樣存在著認識矛盾和化解社會矛盾的基本要求，其目標是為了實現(xiàn)社會的最大整合和真正團結。

其次，關于人民內(nèi)部矛盾的提出與解決是如何認識社會主義社會總體矛盾的重大創(chuàng)新。毛澤東在《正處》中首次提出社會主義社會存在兩類性質不同的矛盾且不同的矛盾用不同的方法解決的重要觀點。在這里毛澤東不僅強調(diào)了敵我矛盾分清性質、人民內(nèi)部矛盾分清是非的解決思路，而且還指出了兩種不同性質的矛盾同樣存在著相互轉化的可能性，并對不同領域內(nèi)的人民內(nèi)部矛盾提出了處理的基本原則和方法。“企圖用行政命令的方法，用強制的方法解決思想問題、是非問題，不但沒有效力，而且是有害的……凡屬于思想性質的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決?！盵6]毛澤東所提出的用民主的辦法化解各類人民內(nèi)部矛盾的原則同樣是新時代認識和解決各類社會矛盾所要遵循的。正如習近平總書記所指出的：“毛澤東同志在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出過一個重要論斷：‘用民主方法解決人民內(nèi)部矛盾?！@一重要論斷對于我們今天考察基層民主與社會和諧的關系仍然具有重要的指導意義?！?/p>

(二)“社會治理共同體”是新時代對人民內(nèi)部矛盾理論的繼承和升華

從本質上講，“社會治理共同體”理念是在新時代發(fā)展要求下對化解人民內(nèi)部矛盾確立的價值目標，是對解決人民內(nèi)部矛盾提出的更高要求。換句話說，正是由于社會矛盾主要表現(xiàn)為大量的人民內(nèi)部矛盾，才使得構建“社會治理共同體”具有了現(xiàn)實的可能性和可行性?，F(xiàn)下中國社會復雜多樣的人民內(nèi)部矛盾既是階層分化、利益差距、訴求多樣的現(xiàn)實體現(xiàn)，也是價值觀念復雜沖突、理想信念出現(xiàn)缺失的社會變化的深刻反映。所以，認識和解決人民內(nèi)部矛盾不僅要從事關群眾實際利益的就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會保障等方面入手，實實在在地解決和提高群眾的物質生活問題，而且還要關注社會風尚、價值取向、社會心態(tài)、信仰信念等思想觀念層面的問題，以積極健康的社會價值、生動正向的社會輿論引領并感染社會公眾，營造良好激勵的社會精神氛圍。這兩者之間相互貫穿、相互影響，既是化解分歧、取得社會共識的基本著力點，也是展現(xiàn)社會認同、增進社會凝聚力的目標要求。毛澤東曾指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！盵7]

“社會治理共同體”是以共建共治共享的原則為實現(xiàn)方式的。所謂“共建”就是“誰來建”的問題，即社會安寧所需的社會治理是黨委、政府、社會各方共同的責任，要明確不同主體的角色和職能；所謂“共治”就是“如何建”的問題，也就是十九屆四中全會提出的“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的具體形式，并將自治、法治、德治結合起來推動城鄉(xiāng)社會治理體系的構建；所謂“共享”就是“為誰建”的問題，即社會治理所實現(xiàn)的安居樂業(yè)、安定有序是由廣大人民群眾共同享有，從而使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強?！吧鐣卫砉餐w”是為了追求社會有機團結，升華了人民內(nèi)部矛盾化解的價值層次。它一方面注重在多樣化的人們之間尋求價值和利益的共同性，體現(xiàn)的是求同存異；另一方面又用共建共治的方式將人人有責、人人盡責實現(xiàn)開來，從而使每一位社會成員既是參加者、貢獻者，最終也是良好成果的分享者。

在內(nèi)在思想邏輯上，“社會治理共同體”是習近平“中華民族命運共同體”“人類命運共同體”的進一步延伸，也是社會治理思想的重要創(chuàng)新，體現(xiàn)的是現(xiàn)代社會環(huán)境中對群體建構理想和內(nèi)在價值的一種規(guī)定。按照原有解釋，“共同體強調(diào)的是人們基于長期的共同生活、自然而然形成的、具有共同意識、相互信任、共同感情的較強同質性的社會生活形式。”[8]而“社會治理共同體”是以增進社會成員之間的交流與交往為方式，以增強社會個人、群體之間的情感認同為目標，以強化各社區(qū)和組織之間的有機聯(lián)系和有機團結為重點，力求社會共同體利益的最大化，降低社會治理中的對抗風險，體現(xiàn)的是一種柔性的、有機的社會團結與凝聚，既是化解人民內(nèi)部矛盾的思維與方式創(chuàng)新，又是將人民內(nèi)部矛盾理論提升至新的更高境界。

三、自覺推進人民內(nèi)部矛盾理論與構建“社會治理共同體”思想相銜接

當初毛澤東同志提出人民內(nèi)部矛盾理論就是依據(jù)新中國社會主義社會基本矛盾深刻變化之后所做的全新論斷。但是，考慮到當時比較復雜的國內(nèi)外狀況，一方面是國際上，蘇共20大對斯大林全盤否定不僅引發(fā)東歐國家等社會主義陣營內(nèi)出現(xiàn)動蕩致使發(fā)生波匈事件，而且也使西方國家借機掀起了反蘇、反共、反社會主義的浪潮。在國內(nèi)由于社會主義改造的過快完成加上黨在工作中存在的一些問題，導致一些城市出現(xiàn)糧食、日用品供應短缺等生活問題，甚至一些農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)民鬧社、退社，一些學生、工人、復員轉業(yè)軍人所遇到困難而發(fā)生了少數(shù)人鬧事的現(xiàn)象。這就使得人民內(nèi)部矛盾的解決思維并未得到有效貫徹，反而是“階級矛盾和階級斗爭”的認識不斷強化。另一方面是在付諸實踐中，長時間以來并未形成正確處理人民內(nèi)部矛盾原則和方法的合理機制，很多時候是以對抗性思維認識和處理人民內(nèi)部矛盾。因此，在新時代構建“社會治理共同體”的實踐中要將正確處理人民內(nèi)部矛盾理論吸納進來并進一步創(chuàng)新，實現(xiàn)兩者之間的有效連接，進一步創(chuàng)新人民內(nèi)部矛盾理論就需要與“社會治理共同體”構建結合起來，實現(xiàn)內(nèi)在對接。

(一)把處理人民內(nèi)部矛盾作為構建“社會治理共同體”的重點

人類社會發(fā)展到今天的一個最大特點就是已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活為主的傳統(tǒng)社會進入到以工業(yè)生產(chǎn)為主的現(xiàn)代社會。而“現(xiàn)代社會既是一個高度復雜的社會，又是一個充滿不確定性的迅速變革的社會。隨著生產(chǎn)力在現(xiàn)代進程中指數(shù)式的增長，風險和潛在自我威脅的釋放也會達到前所未有的高度”[9]。這種風險的發(fā)生往往與社會分化有關、與人們之間利益的差距有關、與人們應對風險的能力高下有關。所以，現(xiàn)代社會的風險性根本上就集中在人們的利益差距以及如何處理等問題上。政府治理、市場治理和社會治理是構成現(xiàn)代國家治理體系的基本方面。新時代的中國處在經(jīng)濟高速發(fā)展和各種矛盾凸顯相互交織時期，人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生和表現(xiàn)主要集中于就業(yè)、保障、收入分配、住房等領域，無論是復雜程度還是解決難度都很明顯，但如習近平總書記在《之江新語》中說的：“無論其表現(xiàn)形式多么復雜多樣，就其性質而言絕大多數(shù)還是表現(xiàn)為人民的內(nèi)部矛盾。”人民內(nèi)部矛盾既是社會治理的重點內(nèi)容，也是國家治理的主要方面。這就內(nèi)在規(guī)定了推動社會治理現(xiàn)代化的主要任務就是做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作。也就是說，無論是創(chuàng)新社會治理還是構建“社會治理共同體”都必然要以正確處理人民內(nèi)部矛盾為重點，也就是與民眾利益相關、基層民眾最關心的那些問題。唯有如此才能有效調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能最大限度地增強社會活力，構建和諧穩(wěn)定社會。

廣大人民群眾是社會治理的主體，而中國特色社會主義的社會治理現(xiàn)代化本質上是以實現(xiàn)和維護人民群眾權利為核心，發(fā)揮人民群眾的作用，推動建設和諧社會。“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨最根本的執(zhí)政立場，必然貫穿于社會生活的各個環(huán)節(jié)、各個方面，也必然構成為社會治理的核心理念和價值根基。習近平總書記指出：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手?！盵10]“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人?！盵11]“一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師?！盵12]在推進社會治理過程中必須把堅持最廣大人民根本利益作為治理“源頭”。唯有疏浚好這個源頭，才能切實筑牢治理的根基。因此，構建“社會治理共同體”就必須把堅持以人民為中心作為推動基層社會治理現(xiàn)代化的根本原則，正確處理全面深化改革中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾和其他社會利益矛盾，大力增強基層社會治理現(xiàn)代化的針對性和實效性。也就是說，“社會治理共同體”的建設需要切實尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把人民各項權益逐步得到保障和滿足、實現(xiàn)民生幸福，與最大限度地調(diào)動激發(fā)人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性結合起來，最大限度地減少社會發(fā)展的不和諧因素。只有按照十九大報告所講的，“堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”，才能在社會治理的創(chuàng)新實踐中贏得人民群眾的廣泛參與和支持，才能真正構筑起“社會治理共同體”。

(二)以民主法治思維作為化解人民內(nèi)部矛盾的基本思路，構建“社會治理共同體”

社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵包括了從主體到方式到過程和機制的多元化、科學化、規(guī)范化和法治化的多重組和?，F(xiàn)代社會治理強調(diào)民主法治的作用，但也不排斥傳統(tǒng)的合理方法，說到底就是如何將傳統(tǒng)治道與現(xiàn)代治理要求相結合，形成有中國特色的社會主義社會治理體系。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代的一個重點方面就是加快實現(xiàn)社會治理的時代轉型。這需要從認識到實踐都要發(fā)生深刻的變革、更新，需要以系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合的思維加以實施。在這里民主與法治就是正確處理人民內(nèi)部矛盾，構建“社會治理共同體”的基本要求。

用民主的方法化解人民內(nèi)部矛盾是毛澤東同志一個非常明確的主張，“許多人覺得，提出采用民主方法解決人民內(nèi)部矛盾的問題，是一個新的問題。事實并不是這樣。馬克思主義者從來就認為無產(chǎn)階級的事業(yè)只能依靠人民群眾，共產(chǎn)黨人在勞動人民中間進行工作的時候必須采取民主的說服教育的方法，決不允許采取命令主義態(tài)度和強制手段。中國共產(chǎn)黨忠實地遵守馬克思列寧主義的這個原則?！盵13]現(xiàn)代社會治理強調(diào)的是多元主體協(xié)同共治，一方面，治理主體的多元性涵蓋了從每一位普通公民、社區(qū)居民、組織化的個體到政府部門、群團組織、社會組織、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會等各類社會主體；另一方面，治理方式既注重治理參與過程中的協(xié)商與互動，又突出對各類主體權益的尊重與保障，構建“人人有責”的“社會治理共同體”。具體實踐中，把提升組織能力作為基層社區(qū)治理的重要內(nèi)容，以此來參與社會的共建共治，進而實現(xiàn)更加有效、有序的共享。現(xiàn)代中國的民主就是特色顯著的協(xié)商民主。有事好商量，眾人的事情由眾人商量是民主的內(nèi)在實質，即在社會治理中，以協(xié)商、商量的方式不斷擴大和暢通人民群眾訴求的表達渠道，可以釋放社會張力，減少對社會結構和秩序的破壞。在提升民主化水平中達成化解矛盾、統(tǒng)一思想、凝聚共識、自我管理的目標。

民主不是想當然的隨意行為，而是需要以法治為支撐和根本。如果總結當初處理人民內(nèi)部矛盾的最主要局限性，那就是沒有切實體現(xiàn)法治化。眾所周知，現(xiàn)代國家治理的基本方式就是法治，當然也是社會治理的基本方式。鄧小平同志就主張運用法治的辦法來處理人民內(nèi)部矛盾，“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！盵14]依法治理是新時代社會治理的鮮明特征。一方面，每個公民都要確立起對法治的信仰，守規(guī)則重程序，依法行事；另一方面，各級政府機關做到依法行政，學會用法律調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范人們行為。引導群眾學會用法律手段解決問題，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，尤其要強化用法律解決矛盾糾紛的權威性。加快完善社會領域中各方面法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，以立法的方式規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展。加快完善各類社會規(guī)范，發(fā)揮其在社會治理和社會建設中的積極作用。

(三)以規(guī)范合理的機制構建促進人民內(nèi)部矛盾解決的常態(tài)化和有效化

現(xiàn)代社會注重的是以規(guī)范化、制度化的方式解決問題。新時代中國社會的人民內(nèi)部矛盾更應該以構建完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制為重點，把民主法治的思維轉化落實為具體的制度機制，不斷增強在政治溝通、利益協(xié)調(diào)、社會凝聚等方面的能力，從而把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

新時代化解人民內(nèi)部矛盾應從完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和矛盾糾紛多元化解機制入手，既做到從源頭上預防和減少矛盾，又積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動銜接的解決方式。在基層矛盾化解中，應把訴訟與非訴訟方式結合起來，構建公開合理的公眾參與規(guī)則和程序，把效果和效力作為矛盾糾紛多元化解的主要目標。城鄉(xiāng)社區(qū)既是人民群眾廣泛聚居區(qū)，又是各種社會矛盾包括人民內(nèi)部矛盾的聚集地，自然就成了社會治理的重心。因此，預防和化解城鄉(xiāng)社區(qū)社會矛盾，尤其把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定的重中之重，在城鄉(xiāng)社區(qū)構建起科學完善的社會矛盾化解機制。一方面，從重點難點入手，重視并解決好空氣污染、交通擁堵、房價上漲、公共服務不足以及土地承包流轉、宅基地分配使用、征地拆遷補償、集體收益分配等城鄉(xiāng)居民反映強烈的問題。另一方面，構建合理有效的矛盾化解機制，把自治、法治、德治結合起來，形成一套科學規(guī)范的制度框架。在這里，應特別注重“楓橋經(jīng)驗”的學習和運用，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。

馬克思曾說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[15]無論化解人民內(nèi)部矛盾還是推進社會治理進步，說到底都是以關注和滿足人民群眾直接而現(xiàn)實的利益訴求為根本。這就需要以共建共治共享為原則，不斷完善公共服務體系，保障群眾基本生活，把滿足人民美好生活需要與促進社會公平正義相統(tǒng)一，在良好社會秩序的不斷形成中推進社會治理，構建利益、責任、價值等各方面相一致的“社會治理共同體”，切實體現(xiàn)毛澤東同志所強調(diào)的“國家的統(tǒng)一，人民的團結，國內(nèi)各民族的團結，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”[16]的根本要求，從而達成“社會治理共同體”目標。