“1+X”證書制度試點院校教師考核評價體系改革研究

鄭琴艷

（閩西職業(yè)技術(shù)學院，福建龍巖 364021）

2016 年8 月教育部頒發(fā)《關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以來，各高校圍繞《指導(dǎo)意見》并結(jié)合實際，積極推進教師考核評價改革。在考核評價制度改革、體系建設(shè)、分層、分類等方面進行研究并取得一定成效，但也存在“捆綁”“六重六輕”“強管理、弱價值”等問題。2020 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確指出：“經(jīng)過5 至10 年的努力，引導(dǎo)教師潛心育人的評價制度更加完善。”[3]因此，各試點院校要下大力氣研究，不斷改進和完善教師考核評價體系，積極引導(dǎo)教師潛心育人。

一、當前試點院校教師考核評價存在的問題

（一）考核評價目標過于功利[4]，忽視教師專業(yè)發(fā)展

《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)：“將教師專業(yè)發(fā)展納入考核評價體系、完善教師培訓和專業(yè)發(fā)展機制，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展。”[5]目前，試點院校主要是對教師一定時間范圍內(nèi)的工作表現(xiàn)及已取得的業(yè)績進行考核評價，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、績效分配、崗位聘任、職稱評聘等密切關(guān)聯(lián)。這在一定時間范圍內(nèi)激發(fā)了教師的工作積極性，促進了教師及學校的發(fā)展，但隨著職業(yè)教育由傳統(tǒng)教育向類型教育轉(zhuǎn)變，這種功利性考核評價的不足也日益顯現(xiàn)。由于考核評價目標過于功利，導(dǎo)致教師心浮氣躁、急功近利，將主要精力放在短期內(nèi)能出成果、出業(yè)績的考核項目上，而忽視難以量化的教書育人成效、教育教學質(zhì)量提高、企業(yè)實踐參與深度、社會服務(wù)影響力等，無法潛心問道、長遠規(guī)劃自己的專業(yè)發(fā)展。因此試點院校教師考核評價應(yīng)以“發(fā)展為本”，合理設(shè)置教師專業(yè)發(fā)展評價指標，積極探索長周期評價[3]。

（二）考核評教指標設(shè)置不盡合理，缺少含職業(yè)特征的評價指標

在師德考核指標設(shè)置方面，根據(jù)教育行政部門的指導(dǎo)意見和工作部署，各試點院校紛紛出臺本校的考核辦法，但因師德表現(xiàn)難以量化，存在部分試點院校未建立科學規(guī)范的師德評價標準[6]，不利于建立良好的師德師風氛圍。在教育教學研究指標設(shè)置上，以可量化的課堂教學課時數(shù)、個人獲得專業(yè)技能大賽獎項、指導(dǎo)學生技能大賽獎項、教學成果獎獎項、參與質(zhì)量工程項目數(shù)量等為主要指標。而諸如教書育人成效、教育教學質(zhì)量、教學改革、參與學科建設(shè)等方面的工作因難以量化，在考核中簡單帶過。在科研業(yè)績指標設(shè)置上，以教師發(fā)表的論文級別、論文數(shù)量、出版教材字數(shù)、出版專著的數(shù)量、申報課題數(shù)、到校課題經(jīng)費等為主，而忽視科研與教學的關(guān)聯(lián)度、融合度[2]，缺少代表性成果評價。在社會服務(wù)指標設(shè)置方面，試點院校大都設(shè)置了教師企業(yè)實踐、師企對接等考核指標，但存在考評流于形式現(xiàn)象。而關(guān)于教師實踐能力、參與社會職業(yè)培訓、專家咨詢、科學普及、科技特派等服務(wù)項目未納入考核指標，無法引導(dǎo)教師積極參與社會服務(wù)。

（三）評價標準同一，缺乏個性化評價標準

試點院校特別是高職院校還存在考核評價同一、缺乏精準化、個性化的考核評價體系的問題。試點院校在年度考核、聘期考核、職稱評聘、績效考核過程中，往往大同小異，一般會針對助教、講師、副教授、教授制定不同的評價指標和標準，而對同一職稱不同學科的教師未制定個性化的評價標準，這在一定程度上制約了不同專業(yè)教師發(fā)展的個性空間,不利于教師發(fā)展,不利于試點院校師資隊伍建設(shè)。

（四）評價反饋不及時，評價結(jié)果客觀性受質(zhì)疑

教師評價已成為高校學校治理的日常工作，但是較少高校會及時將評價結(jié)果、存在的問題反饋給教師，并對教師提出合理化建議，促進教師發(fā)展[4]。有些高校為體現(xiàn)評價結(jié)果的客觀性，將教師所在部門領(lǐng)導(dǎo)、教學督導(dǎo)、同行、學生及教師本人均納入考核評價主體，但評價過程中，評價者和被評價者抱著“你好我好大家好”的心態(tài)參與。部門領(lǐng)導(dǎo)評價、教學督導(dǎo)評價、同行評價同樣易受人為因素影響。學生對教師評價的重要性認識不足，評價隨意或有明顯的功利性。教師本人因自我保護意識的影響，參與熱情也不高。因此，高校教師考核評價結(jié)果的客觀性不同程度地受被評價教師質(zhì)疑。

二、當前試點院校教師考核評價存在問題的原因剖析

（一）對試點院校教師角色定位認識不足

“1+X”證書制度的內(nèi)涵對試點院校教師角色提出了新的挑戰(zhàn)、新的要求、新的期待[1]。首先，教師要深入企業(yè)，學習新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新標準，提高自身職業(yè)技能，獲得“X”等級證書，示范、傳授學生技術(shù)技能，吸引學生親師信道。其次，教師要順應(yīng)“1+X”證書制度改革趨勢，引領(lǐng)課堂變革，把本專業(yè)不同等級專業(yè)技能標準融入教學課程中，并能夠積極引導(dǎo)學生技能創(chuàng)新，成為學生技能構(gòu)建的促進者，煥發(fā)課堂生命的活力。最后，試點院校教師要根據(jù)“X”證書職業(yè)技能等級標準，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)實際組織編寫新型活頁式、工作手冊式校本教材，并配套開發(fā)信息化學習資源[7]，同時與相關(guān)“X”證書培訓評價機構(gòu)協(xié)同面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓和考核評價[8]。

二是加大投入力度，強化資金保障。在中央財政支持基礎(chǔ)上，各地在工程建設(shè)管護、技術(shù)研發(fā)、體制機制創(chuàng)新等方面不斷加大投入力度。積極發(fā)展新型水利項目融資模式，吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與水利工程建設(shè)，逐步形成政府投入為主導(dǎo)、社會力量為主體、金融部門積極支持、全民廣泛參與的多渠道、多形式地下水超采綜合治理投入機制。

然而有些試點院校在“1+X”證書制度建設(shè)中，對教師角色定位認識不足，還沒有深入研究“1+X”證書制度對教師、教材、教法的新訴求，沒有設(shè)置和制定適應(yīng)“1+X”證書制度的考核評價制度，對教師評價仍然沿用原有的考核評價體系，致使教師的考核評價指標和標準與“1+X”證書制度建設(shè)目標與任務(wù)不相適應(yīng)。

（二）考核評價價值取向游離

試點院校教師考核評價應(yīng)從教師的發(fā)展需求出發(fā)，體現(xiàn)“人本管理”思想[9]，明確“人本性”考核評價價值定位，根據(jù)考核結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題并給教師建議。目前，我國大部分試點院校對教師的考核評價不同程度地存在“強管理、弱價值”的價值取向游離狀態(tài)[10]?？己嗽u價結(jié)果運用不理想，考核指標經(jīng)過數(shù)據(jù)整理、處理和分析后，對教師的反饋更多的是量化數(shù)據(jù)的表征。這種簡單的量化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，難以真正發(fā)揮評價的導(dǎo)向功能，難以引導(dǎo)教師找到發(fā)展目標。

（三）考核評價指標體系權(quán)重失衡

部分試點院校在制定評價指標時，對可量化的教學工作量、教研科研業(yè)績會過多地關(guān)注，而對師德師風、教書育人、教學質(zhì)量、課程建設(shè)、社會服務(wù)等難以量化、難度較大、成效具有延時性的指標往往只是形式化。試點院校教師考核評價指標的設(shè)計應(yīng)根據(jù)學校發(fā)展需要，注重教育教學與科研的權(quán)重指數(shù)，將師德作為考核評價的首要指標，將職業(yè)技能、課程建設(shè)、社會服務(wù)能力等納入考核范圍，堅持質(zhì)性評價和量化評價相結(jié)合[2]，使二者互為支撐，互為補充。

（四）教師參與評價深度不夠

試點院校在考核評價制度制定過程中，存在教師主動參與性不強，認為指標的設(shè)置和標準制定是學校管理部門的事，在征求意見過程中收集到的更多是教務(wù)處、科研處、學工處等相關(guān)職能部門的意見、建議。在評價實施過程中，同樣存在部分教師主體性不強，隨意性大，對考核評價的內(nèi)涵沒有深刻理解，對考評結(jié)果缺乏自我反思等問題。

三、“1+X”證書制度下教師考核評價體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建的原則

《總體方案》提出：“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價原則?！盵3]科學、專業(yè)、客觀的考核評價體系是推動教育教學改革，調(diào)動教師工作積極性、主動性，提升師資隊伍建設(shè)的“源動力”。“1+X”證書制度下，教師考核評價應(yīng)遵循以下原則。

1.考核方式：定性與定量相結(jié)合

首先，試點院校教師考核評價應(yīng)堅持定量與定性相結(jié)合。在教師的各類考核中，除了在可量化的教學工作量、教研科研業(yè)績等考核內(nèi)容中明確量化指標外，針對無法量化的師德師風、教書育人、教學質(zhì)量、社會服務(wù)等方面，設(shè)置由學生、個人、同行、領(lǐng)導(dǎo)、第三方評價機構(gòu)等評議環(huán)節(jié)，增強評價的合理性、公平性。其次，建立數(shù)量和質(zhì)量的轉(zhuǎn)換折合機制[11]，避免考核過程中教師“重數(shù)量、輕質(zhì)量”。

2.考核內(nèi)容：綜合評價與分類評價相結(jié)合

試點院校教師考核評價指標設(shè)置上，應(yīng)堅持綜合評價與分類評價相結(jié)合。不同的專業(yè)教師對各項專業(yè)技能的要求不同，試點院校應(yīng)積極思考，科學設(shè)置“部門負責、多方聯(lián)動、重點評價”的多元化、分層次、分專業(yè)的個性化的單項考核項目，促進教師教育水平提升。試點院校要依據(jù)自己的辦學定位，制定學校、二級學院、教研室三個層面的考核評價指標。其中，教研室層面的考核評價指標可結(jié)合教師專業(yè)特點和所屬專業(yè)技術(shù)職務(wù)級別的不同，制定個性化的考核評價標準，積極引導(dǎo)不同學科、不同層次的教師朝不同方向差異化發(fā)展，組建能力互補的師資隊伍，充分發(fā)揮教師的專業(yè)特長和專業(yè)優(yōu)勢。

3.結(jié)果應(yīng)用：獎懲性與發(fā)展性相結(jié)合

發(fā)展性評價是教師考核評價發(fā)展的方向和趨勢，但在當前時代背景下，還不能完全摒棄獎懲性教師評價[12]?？己嗽u價結(jié)果應(yīng)堅持獎懲性與發(fā)展性相結(jié)合，以促進教師發(fā)展為首要位，探索出一種以發(fā)展性評價為主，獎懲性評價為輔的評價模式[13]。試點院校教師考核評價應(yīng)注重評價的診斷功能，學校相關(guān)職能部門應(yīng)及時將評價結(jié)果進行反饋，實現(xiàn)“以評促管、以評促改、以評促建、以評促發(fā)展”。

（二）考核評價指標體系的構(gòu)建

“1+X”證書制度帶來教學模式及人才培養(yǎng)模式的變革，要求建立科學合理的、與新時代教育發(fā)展方向一致的教師考核評價體系，以激發(fā)教師教書育人、科學研究和社會服務(wù)的活力。

1.健全師德考核

師德師風是教師評價的紅線。各試點院校應(yīng)結(jié)合學校發(fā)展目標和教師發(fā)展需要堅持“黨管人才”，把師德師風建設(shè)放在首位，制定科學合理的師德考核要素指標，落實師德考核[4]。試點院校成立師德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)各職能部門及二級學院負責人為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，分工明確，以確保工作落到實處。堅持立德樹人，從教育培訓、激勵、考核、失范懲處、監(jiān)督等方面健全師德建設(shè)長效機制，完善師德評價標準，將師德考核貫穿于年度考核、績效考核、新教師錄用考核，以及教育教學、科學研究、社會服務(wù)的全過程，發(fā)揮師德考核的約束和激勵作用，堅決杜絕教師的“實績工程、面子工程”，破解“重實績、輕師德”難題，提高教師師德水平[14]。

2.突出教學業(yè)績

高校教師本職是教書育人[15]。為適應(yīng)“1+X”證書制度，試點院校教師應(yīng)積極探索適合“1+X”證書制度特點的教學方法和手段，不斷提高課程教學水平，增強培養(yǎng)“大國工匠”“能工巧匠”人才的本領(lǐng)。首先，試點院校教師教學評價設(shè)置除課堂教學工作量外，還應(yīng)將教師的書證融通、開發(fā)新教材、教學改革能力、教學規(guī)范、教學運行、課堂教學效果、教學獲獎、學生獲得“X”技能證書等情況納入教學業(yè)績評價指標，強化教學質(zhì)量。其次，“1+X”證書制度要求教師進一步加強課堂教學創(chuàng)新及信息化教學能力。如，依托云物大智移、MR/AR/VR 等新技術(shù)，為學生創(chuàng)設(shè)線上線下、虛實融合、智能化、感知化、個性化、項目化、理實一體化的生態(tài)課堂，讓學生“動起來”，讓課堂“活起來”。試點院?？蓪I(yè)教師建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程資源、參與資源庫建設(shè)、靈活應(yīng)用信息化教學手段等納入考核范圍，并作為教學業(yè)績考核的一個指標。

3.強化專業(yè)水平考核

試點院校應(yīng)注重過程性評價，將教師專業(yè)水平納入考核評價指標體系，如專業(yè)態(tài)度、“雙師”素質(zhì)、企業(yè)實踐、專業(yè)培訓、專業(yè)引領(lǐng)、技能大賽、取得的“X”技能等級證書等有助于體現(xiàn)教師發(fā)展的評價指標納入考核體系，激勵教師參照企業(yè)行業(yè)標準設(shè)置的通用技能[16]、專項技能等主動進行職業(yè)技能的更新，促進教師專業(yè)發(fā)展。

4.調(diào)整科研評價導(dǎo)向

近年來，高校對教師科研業(yè)績重數(shù)量、輕質(zhì)量的考核評價方式催生了“學術(shù)泡沫”[17]，“1+X”證書制度建設(shè)中，試點院校教師的考核評價應(yīng)調(diào)整科研評價導(dǎo)向。首先、試點院校除把論文數(shù)量、課題科研、科研獲獎作為考核指標外，應(yīng)突出質(zhì)量導(dǎo)向，建立以重大技術(shù)應(yīng)用、理論創(chuàng)新、教育教學改革經(jīng)驗、藝術(shù)類作品、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化等“代表性成果”和被政府采納的決策建議、網(wǎng)絡(luò)文化成果、學術(shù)貢獻替代學術(shù)論文的評價方式，充分認可教師在報刊、學術(shù)會議等地方發(fā)表正能量文章、報告的貢獻。其次，推行同行評價和由用戶、市場、專家等相關(guān)參與方的第三方評價[18]。試點院?？芍贫ㄔu價標準、嚴格篩選評議專家、進行動態(tài)調(diào)整、提高評價質(zhì)量。

5.重視社會服務(wù)考評

服務(wù)地方是試點院校教師職能之一[16]。試點院校應(yīng)鼓勵教師積極開展社會服務(wù)活動，主動推進科技文化傳播。如，可將藝術(shù)類成果、專利發(fā)明的轉(zhuǎn)化和推廣、對外職業(yè)培訓、社會兼職、開展“X”證書考核評價、科學普及、科技特派等技術(shù)服務(wù)的貢獻納入考核指標體系，但在評價內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)針對各學科、各專業(yè)發(fā)展與社會服務(wù)的差異性，建立起有利于各類專業(yè)人才脫穎而出的社會服務(wù)評價機制。

（三）考核評價的實施主體

多元化的評價信息是促進教師發(fā)展的基礎(chǔ)[10]。首先，試點院校重建考核評價系統(tǒng)時，在定性評價項目中，應(yīng)構(gòu)建由學生評價、個人自評、校內(nèi)同行評價、院系評價、學校評價、校外專家評價等多元的評價主體對教師進行考核評價，并合理分配不同評價主體所占的權(quán)重。如，在教學質(zhì)量、育人工作成效方面，學生是教師考核評價的主體，權(quán)重可占50%左右，個人自評、校內(nèi)同行評價、院系評價、學校評價共占50%左右。而社會服務(wù)考評項目方面，校外專家（同行）或被服務(wù)對象應(yīng)成為評價主體，提高評價比重。其次，試點院校要積極完善評教系統(tǒng)，在評教系統(tǒng)中搭建評價模塊設(shè)定評價細則，評價主體利用互聯(lián)網(wǎng)及5G 技術(shù)在電腦或手機上進行評價，提高評價效率。

（四）考核評價的結(jié)果反饋

首先，試點院校要利用信息技術(shù)，建立一套科學完善的考核評價反饋機制，牢牢把握評價反饋方法、重視評價反饋環(huán)節(jié)，把重點放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上。隨著信息技術(shù)在高等教育管理中的應(yīng)用，傳統(tǒng)的由學校反饋給二級學院、二級學院反饋給教師本人的“三級反饋機制”的不足得以破解，信息化系統(tǒng)使教師考核評價信息的采集、處理效率大大提高，評價結(jié)果的反饋方式得以優(yōu)化、反饋內(nèi)容不斷豐富，反饋時效不斷增強。而分類、回歸分析、聚類、關(guān)聯(lián)規(guī)則、特征、變化和偏差分析等數(shù)據(jù)挖掘方法的使用，能夠針對教師的薄弱環(huán)節(jié)實施智能推送，實現(xiàn)評價與培養(yǎng)的無縫對接。其次，針對考核結(jié)果，一方面試點院校要充分發(fā)揮教師發(fā)展中心的作用，利用教師發(fā)展中心設(shè)置相應(yīng)培訓項目，聘請專家對專業(yè)教師分層分類的培訓和個性化的指導(dǎo)，幫帶教師補缺補漏，促進教師全面發(fā)展；另一方面試點院校應(yīng)建立基于考核結(jié)果的績效分配體系，將績效分配放權(quán)到二級學院，由二級學院制定績效分配方案及考核細則，負責對本學院專業(yè)教師提出崗位工作要求，并實施考核，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放績效。

四、結(jié)語

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。試點院校教師考核評價機制改革任重道遠，師德考核是靈魂、教學業(yè)績考核是核心、激勵機制建設(shè)是動力、師資培訓是保障。同時，需要各職能部門建立企業(yè)實踐認定標準、課堂教學標準、督導(dǎo)聽課評課制度、社會服務(wù)認定等相應(yīng)的制度保障，以及各職能部門之間大數(shù)據(jù)共享機制等。試點院校要積極響應(yīng)時代要求，主動作為，勇于創(chuàng)新，建立評價數(shù)據(jù)管理平臺，充分提高數(shù)據(jù)采集、加工、預(yù)警、挖掘、決策分析的效率[19]，在不斷的實踐、探索中完善，建立一套切實可行的適合“1+X”證書制度試點院校建設(shè)特點的考核評價方法，促進師資隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展。