高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐路徑與機(jī)制研究

□ 張 娟 武利猛 王妹娟 蔡 惠

（河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

鄉(xiāng)村要全面振興，不僅需要國家的政治引領(lǐng)，經(jīng)費(fèi)投入，更需要各個層面的資源支持與配合。對于高校而言，自身具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會三大基本職能，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是高校自身的本質(zhì)屬性使然，也是學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)特色和優(yōu)勢的必然。

一、高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的典型案例及存在問題

在實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，全國各大涉農(nóng)高校結(jié)合自身資源優(yōu)勢，積極落實黨和國家重大決策部署，創(chuàng)新服務(wù)模式，產(chǎn)生了很多優(yōu)秀的典型案例。比如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)實施的“158”工程、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“太行山道路”、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的“科技綠洲”成果推廣模式、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的“大別山道路”等農(nóng)村科技服務(wù)模式、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的“雙百”科技富民工程，都有效地推動了區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展［1］。盡管如此，部分高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的動力仍顯不足、成效不甚明顯，主要原因：

（一）學(xué)校層面重視度不夠，工作機(jī)制尚不完善

一是部分高校對服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主觀認(rèn)識不夠、重視不足，認(rèn)為服務(wù)鄉(xiāng)村振興主要是農(nóng)業(yè)高校的事情，事不關(guān)己，并且認(rèn)為服務(wù)鄉(xiāng)村會影響正常教學(xué)和科學(xué)研究。

二是缺乏有效的獎勵激勵機(jī)制，沒有將服務(wù)鄉(xiāng)村振興納入教師職稱晉升、績效分配等評價體系，在一定程度上阻礙了高校教師和科研人員主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性。

三是沒有設(shè)立相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、配備相關(guān)管理人員指導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作開展，對服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作缺乏整體規(guī)劃和管理。當(dāng)前，有些高校教師也會開展小范圍的鄉(xiāng)村科技推廣活動，但大都單打獨(dú)斗、影響有限。

四是有的高校將經(jīng)濟(jì)效益擺在首位，認(rèn)為服務(wù)鄉(xiāng)村工作難以帶動科研經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)收入的增長，對學(xué)校發(fā)展的回報率低。

五是部分高校對反哺鄉(xiāng)村的人才供給意識認(rèn)識不足，對人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)沒有適當(dāng)調(diào)整與改革，導(dǎo)致對鄉(xiāng)村人才輸入不足。

（二）教師層面動力不足、貢獻(xiàn)度不夠

一是高校教師自身承擔(dān)的教學(xué)和科研任務(wù)較為繁重，沒有過多的時間和精力投入到服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

二是部分教師工作思路尚未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為科學(xué)研究的主要目標(biāo)是“向上攀登”，更加側(cè)重基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目的探索與發(fā)現(xiàn)，對“向下深入”的涉獵較少。

三是高校教師缺乏服務(wù)社會的主觀能動性，主動參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性不高，主要是因為所在學(xué)校的績效考核評價體系中缺乏對教師參與、服務(wù)鄉(xiāng)村工作的激勵政策，在教師職稱晉升、收入分配過程中沒有納入服務(wù)鄉(xiāng)村工作業(yè)績，導(dǎo)致教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略動力不足。

（三）學(xué)生層面服務(wù)內(nèi)容單一、范圍受限

由于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，學(xué)生在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，部分學(xué)生由于怕吃苦，主動參與服務(wù)的積極性不是很高，且從服務(wù)內(nèi)容和形式來看，較為單一，主要集中在農(nóng)科專業(yè)的課堂實習(xí)實踐；從團(tuán)隊構(gòu)成和服務(wù)時限來看，部分高校學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興活動主要是以寒暑假社會實踐、社團(tuán)組織、志愿者為主，長期扎根基層的服務(wù)意識較為薄弱，難以從根本上解決鄉(xiāng)村人才資源匱乏問題；從服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域來看，有些高校助力鄉(xiāng)村振興的服務(wù)領(lǐng)域和輻射區(qū)域較為狹窄，僅僅為本地的某些行業(yè)提供服務(wù)，難以體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的方方面面。

二、高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效途徑

（一）加強(qiáng)科技支撐與科技服務(wù)，有效帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

1.加強(qiáng)科技支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

科技是第一生產(chǎn)力，高校具有雄厚的科技資源，可以發(fā)揮自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢，支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是高校應(yīng)聚焦國家、省級重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求及關(guān)鍵技術(shù)，組建專家團(tuán)隊，開展技術(shù)攻關(guān)；二是高校發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體優(yōu)勢，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，協(xié)同區(qū)域龍頭企業(yè)等共建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高科技創(chuàng)新水平，輻射帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是高校應(yīng)依托國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家團(tuán)隊，凝聚創(chuàng)新力量，全力支撐鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.提供精準(zhǔn)科技服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

高?？蒲腥藛T具備發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的基本素養(yǎng)，能夠準(zhǔn)確判斷鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵問題，提供精準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是地方高校利用自身科技人才優(yōu)勢，深入開展科技特派員行動，創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式。以區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求為導(dǎo)向，以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo)，按照學(xué)科群對接產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈，跨學(xué)科組建區(qū)域科技特派團(tuán)和產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)，實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的精準(zhǔn)對接和全程覆蓋，有效提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，提高鄉(xiāng)村振興服務(wù)質(zhì)量。同時，科技特派員不僅可以自身帶動和培養(yǎng)科技創(chuàng)新隊伍，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，還可以“借智引智”，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引入外部科技資源，解決技術(shù)難題。

二是成立專家學(xué)者及大學(xué)生科技助力鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)隊，建立包聯(lián)服務(wù)責(zé)任制，持續(xù)組織科技下鄉(xiāng)入戶活動，深入開展“四技”服務(wù)。

三是與地方政府、企業(yè)共建鄉(xiāng)村振興工作站，力求建立技術(shù)共克、成果共享、人才共用的服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村振興提供全面支持。

四是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興效能。通過微信群、QQ群、釘釘課堂、騰訊課堂等網(wǎng)絡(luò)平臺，高校專業(yè)技術(shù)人才可利用碎片化時間，開展科技咨詢服務(wù)，全方位助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化率

受一些考評機(jī)制的影響，長期以來，高校過于追求高水平論文、知識產(chǎn)權(quán)等成果的獲取數(shù)量，忽視了其實際應(yīng)用價值，導(dǎo)致許多成果無法轉(zhuǎn)化，不能成為商品并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校要充分認(rèn)識到科技成果轉(zhuǎn)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

一是高校應(yīng)成立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，實現(xiàn)高校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的精準(zhǔn)對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是創(chuàng)新適應(yīng)新時代發(fā)展要求的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，高校要根據(jù)科技成果的不同特性，設(shè)定不同的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過提高成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金收益比例或加大股權(quán)獎勵比例，提高成果完成人實施轉(zhuǎn)化的積極性；在教師職稱晉升時，將成果轉(zhuǎn)化納入量化指標(biāo)評價范圍，可將成果轉(zhuǎn)化獲得的收益作為附加值在所轉(zhuǎn)化成果基礎(chǔ)上進(jìn)行累加計分，或?qū)⒊晒D(zhuǎn)化視作縱向項目同等對待，根據(jù)轉(zhuǎn)化金額來區(qū)分項目級別。

三是高校應(yīng)建立以需求為導(dǎo)向的科技成果產(chǎn)出方式，緊密圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場需要開展應(yīng)用性研究，注重成果的應(yīng)用推廣價值，同時將科技成果評價和轉(zhuǎn)化能力作為項目驗收的重要考核依據(jù)。

四是高校應(yīng)利用自身科技優(yōu)勢，實施“科技引領(lǐng)、基地示范”。利用高校人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢與貧困地區(qū)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、創(chuàng)新驛站、專家工作站、科技大院等，通過校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化物化，讓科技成果能夠真正“落地生根”，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

五是高校應(yīng)鼓勵創(chuàng)建引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，優(yōu)先支持通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與企業(yè)等經(jīng)營組織合作，建立大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地，發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型成果孵化器，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗室、俱樂部等，大力提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，有效保障鄉(xiāng)村人才振興

2018年1月頒布的中央一號文件提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要破解人才瓶頸的制約”。鄉(xiāng)村人才的缺乏已成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸性因素，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，一定要加快和加大鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。高校，尤其是農(nóng)業(yè)高校是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專門人才的重要陣地，緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，從問題和需求導(dǎo)向出發(fā)，發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)造就“三農(nóng)”人才隊伍，有效破解制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才瓶頸問題。

一是高校要以鄉(xiāng)村人才振興的需求為導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，依托傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)科+信息技術(shù)”“農(nóng)科+其他專業(yè)”的交叉融合，大力開展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)科領(lǐng)域建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)綜合型人才；積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化更新課程體系，強(qiáng)化實訓(xùn)實習(xí)、實踐鍛煉，推動產(chǎn)教深度融合、校企深度合作的協(xié)同育人新模式，為鄉(xiāng)村輸送應(yīng)用型人才；加大農(nóng)業(yè)人才教育專項經(jīng)費(fèi)投入，專門增設(shè)農(nóng)村戶籍大學(xué)生定向培養(yǎng)招生計劃，制定專門培養(yǎng)方案，定向培養(yǎng)農(nóng)村生源大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才；利用高校職業(yè)技術(shù)研究院人力資源，針對農(nóng)村本土勞動力，專門開發(fā)農(nóng)民科技素質(zhì)提升課程，制定培養(yǎng)培訓(xùn)方案，借助高校繼續(xù)教育學(xué)院等平臺資源，通過農(nóng)技推廣培訓(xùn)、職業(yè)繼續(xù)教育、專題技能實訓(xùn)等加強(qiáng)對高素質(zhì)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民的培育，培養(yǎng)本土型鄉(xiāng)村技術(shù)人才。通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，為鄉(xiāng)村輸送各類人才資源，全面助力鄉(xiāng)村人才振興。

二是高校應(yīng)聯(lián)合地方政府，建立大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“直通車”渠道，并協(xié)助其出臺大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，適度提高福利和社會保障，重點圍繞當(dāng)?shù)丶毙栊娃r(nóng)科人才制定人才返鄉(xiāng)和引進(jìn)方案，吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生返回鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

三是加大引導(dǎo)與宣傳力度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的工作事跡和奉獻(xiàn)進(jìn)行廣泛宣傳，樹立榜樣和典范，激發(fā)更多的大學(xué)生投入基層工作。

（三）發(fā)揮高校文化資源優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)崛起和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌整合地域文化資源，把鄉(xiāng)村文化傳承與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，村民個人文化素養(yǎng)提高與鄉(xiāng)村文明建設(shè)相統(tǒng)一，是重塑鄉(xiāng)村文明、實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的重要途徑。高校凝聚了思想、政治、文化因素，具有強(qiáng)大的號召、傳播、引導(dǎo)、帶動力量，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興中應(yīng)發(fā)揮重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。一方面，從鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角出發(fā)，高校應(yīng)以科研項目為抓手，利用哲學(xué)社會科學(xué)研究優(yōu)勢，鼓勵廣大社科學(xué)者積極投入到鄉(xiāng)村地域文化、傳統(tǒng)文化、非遺文化等地方特色文化資源的探索、挖掘與研究中，深化對鄉(xiāng)村地域文化與地域文明的保護(hù)、傳承與推廣，探索將區(qū)域文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，尋找文化產(chǎn)業(yè)化途徑，打造文化品牌；另一方面，從鄉(xiāng)村文明建設(shè)視角出發(fā)，高校應(yīng)鼓勵廣大師生積極協(xié)助鄉(xiāng)村基層組織，開展村民文化提升行動。

（四）依托高校技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村要振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，一方面，實施現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水處理、生活垃圾源分類減量工作，改善人居生活環(huán)境；另一方面，深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)建設(shè)。

高校可依托規(guī)劃設(shè)計、通信工程等專業(yè)人才，積極參加指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、道路規(guī)劃、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；依托生態(tài)治理、固體廢棄物處理等技術(shù)優(yōu)勢，實施生活垃圾、生活污水集中處理，通過凈化、改造進(jìn)行循環(huán)利用，改善環(huán)境壓力；依托先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的水肥管理、病蟲害防治、秸稈綜合利用，有效解決鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（五）發(fā)揮高校智庫作用，助力鄉(xiāng)村組織振興

發(fā)揮高校智庫作用，為鄉(xiāng)村振興當(dāng)好決策助手。決策服務(wù)是高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的另一重要抓手，地方高校應(yīng)立足國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用高校政治、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)人才，積極參與地方政策法規(guī)制定、重大理論實踐問題、地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃等問題研究，充分結(jié)合地方發(fā)展實際需要，開展校地聯(lián)合研究，尤其是前瞻性、針對性、儲備性政策研究，為地方政府和鄉(xiāng)村發(fā)展決策提供智力支撐。

三、創(chuàng)新科技服務(wù)長效機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供政策保障

不斷深化科技服務(wù)機(jī)制改革、完善科技創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長效機(jī)制，是高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效的重要保障。首先，健全管理運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村振興管理部門，明確工作職責(zé)，完善工作監(jiān)督管理和服務(wù)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村振興服務(wù)效益。其次，增加應(yīng)用性研究成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。將應(yīng)用性研究成果的推廣與轉(zhuǎn)化納入獎勵范疇，比如增加對知識產(chǎn)權(quán)類研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、應(yīng)用對策類研究成果的簽批和采納的獎勵力度，激發(fā)科研人員開展應(yīng)用性研究的積極性和獲得感，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。最后，改革教師考核評價制度，將教師服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的工作業(yè)績納入教師考核評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)高校教師在追求科研創(chuàng)新“向上攀登”的同時，不斷“向下深入”，將科學(xué)研究與服務(wù)地方有效融合，促進(jìn)教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主動性和積極性。