關于開展土地整治助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

王成寶，郭向榮（.山東省菏澤市國土綜合整治服務中心，山東菏澤 74000；.山東省菏澤市牡丹區(qū)何樓街道辦事處，山東菏澤 74000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報告中首次明確提出，是中國為了解決“三農”問題而提出的一項重大舉措，也是推動中國農業(yè)現代化發(fā)展的總戰(zhàn)略。土地整治的目的是為了有效地整合與利用國家現有的土地資源，充分地發(fā)揮出土地資源促進社會經濟資源可持續(xù)發(fā)展的作用。同時將土地整治工作作為基礎，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供動力。

1 土地整治中存在的問題

1.1 資源與資金整合難度大

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為土地整合工作提供了途徑與資源，但同時也對相關的涉農政策以及資金融合提出了挑戰(zhàn)?，F階段中國各個部門針對農村農業(yè)提出了多項支農惠農政策，例如交通部門修建農村公路，水利部門建設水利農田設施與農業(yè)部門的農業(yè)綜合開發(fā)等，雖然這些政策能夠為農村農業(yè)發(fā)展提供極大地推動作用，但是不同部門在項目立項時有著不同的要求，并且資金來源與用途存在著多樣化的特點，不同部門之間沒有達成綜合性的政策意見，將會導致資金投入難以發(fā)揮出最大的效用。

1.2 土地整治缺乏理論研究，模式固化

農村土地整治是中國的一項重要民生工程，具有較強的系統(tǒng)性與復雜性。農村土地整治的頂層設計要將可持續(xù)發(fā)展理論、人地關系理論以及景觀生態(tài)理論作為基礎。但現階段與農村土地整治有關的基礎理論較為薄弱，缺乏對城鄉(xiāng)轉型發(fā)展格局與土地配置規(guī)律的理論研究與系統(tǒng)化集成研究。缺少理論基礎的支撐，會導致土地整治模式固化，一味追求短、平、快的整治效果，沒有針對地方需求與自然條件進行綜合性的分析，導致整治模式過于趨同化，這會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展造成限制。

1.3 缺乏空間邏輯，人際關系泛化

現階段在農村土地整治的空間格局中，缺少對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關系的分析，通常只注重單個項目的分散整治，缺乏對整治項目之間的空間關聯性與功能互補性的考慮，同時也存在著整治項目空間重疊以及時間安排不合理的問題。部分地區(qū)在農村居民點整治項目統(tǒng)籌規(guī)劃中，沒有對農村人口的流動變化進行分析調查，缺少對農村發(fā)展現狀的分析以及未來發(fā)展規(guī)劃，沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的指導性作用，缺乏科學論證分析與空間邏輯的規(guī)劃，導致人地關系逐漸泛化。

2 土地整治推動鄉(xiāng)村振興的對策

2.1 土地整治與現代農業(yè)的結合，為鄉(xiāng)村振興奠定產業(yè)發(fā)展基礎

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農業(yè)為依托，以新型主體為引領，在產業(yè)延伸、產業(yè)功能拓展與技術滲透中實現資本、技術與資源的跨界集約配置，并將新型的農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式融入其中，實現現代化農業(yè)[1]。因此根據農業(yè)產業(yè)發(fā)展趨勢，實施土地整治與現代農業(yè)相結合的實施模式，制定科學可行的規(guī)劃設計，根據現代化農業(yè)生產與經營方式，打造設施配套完善、高產穩(wěn)產的高標準農田，為現代化農業(yè)、機械化農業(yè)與農業(yè)高新技術應用與推廣奠定基礎。土地整治能夠優(yōu)化農村土地的利用結構，因此要對農村的閑散用地和空閑宅基地進行有償退出處理，對于這一部分土地資源進行集中整理，充分地發(fā)揮出這一部分土地資源的應用價值，使其能夠為新產業(yè)、新業(yè)態(tài)提供用地與空間，促進農村123產業(yè)的融合協調發(fā)展，全面激發(fā)農村的內在生產活力。

2.2 土地整治與生態(tài)農業(yè)的結合，推動農村供給側結構性改革

土地整治有助于提升中國的耕地面積、保護水田、傳承農耕文化，同時也能夠發(fā)展農業(yè)產業(yè)。農業(yè)是中國“三農”問題的核心，農業(yè)生態(tài)化是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的核心目標，打造生態(tài)農業(yè)能夠實現農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境之間的和諧，同時提升農產品的附加值。因此要推行土地整治與生態(tài)農業(yè)相結合的實施模式，在土地整治的前期，重點規(guī)劃調整利用率較低的土地資源，充分地利用低效與空閑土地，將耕地進行集中連片處理，降低耕地坡度，修復耕地的水田功能，提升耕地質量，重新構建鄉(xiāng)村生態(tài)、生活、生產結構，優(yōu)化農村用地布局，構建生態(tài)化良田。例如某蔬菜基地有著高質量的土地資源與自然環(huán)境，但由于缺乏合理的土地統(tǒng)籌規(guī)劃，與其他片塊之間沒有構建科學合理的聯動機制，長時間的局限在大棚蔬菜種植中，沒有利用現有資源打造無公害綠色有機蔬菜的品牌，限制了農業(yè)產品附加值的提升以及土地資源效益的發(fā)揮。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，土地治理要遵循“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”這一理念，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，對綠色有機產品的生產基地進行全面的保護與規(guī)劃，將水源、耕地以及居民居住區(qū)等納入管理范疇中，對綠色生態(tài)農業(yè)進行全方位的規(guī)劃[2]。土地治理與生態(tài)農業(yè)相結合的實施模式，能夠推動農業(yè)供給側結構性改革，彌補農村其他方面的短板，推動現代化農業(yè)、生態(tài)化農業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展奠定基礎。

2.3 土地整治攜手全域整治，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展水平

全域土地綜合整治是一項系統(tǒng)性工程，是在土地整治工作中融入村級土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等。農村土地全域整治規(guī)劃要突出有效性與融合性，爭取實現與生態(tài)環(huán)境改造、城市發(fā)展建設以及優(yōu)秀農產品基地建設相結合，提升鄉(xiāng)村的實際發(fā)展水平。以土地綜合整治為出發(fā)點，重構鄉(xiāng)村的生活、生產與生態(tài)空間，同時也要融入現代農業(yè)、旅游觀光等鄉(xiāng)村多元化業(yè)態(tài)?？梢栽谟袟l件的地區(qū)展開先行試點工作，圍繞田、路、村展開區(qū)域綜合整治，將提升耕地數量、改善農業(yè)生產條件、建設美麗鄉(xiāng)村作為目標布設系統(tǒng)性的工程，為鄉(xiāng)風、文明、治理有效奠定基礎，為貫徹落實鄉(xiāng)村振興工作發(fā)揮引領示范作用。

2.4 土地整治堅持耕地保護，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在土地整治工作中，要始終堅持全新的發(fā)展理念，加大對耕地的保護力度，節(jié)約集約用地，實現土地資源的可持續(xù)利用。不斷地提升中國現有耕地的質量，創(chuàng)新土地整治項目工程技術，實現耕地保護的目的。在土地整治項目中，通常是對水源、田地、鄉(xiāng)村進行規(guī)劃建設，通過土地平整工程、農田水利工程與道路工程改造農村的基礎設施，實現耕地保護的目的[3]。但是在實際工作中，部分地區(qū)過于重視耕地數量，忽略了耕地質量。在鄉(xiāng)村振興背景下，土地整治工程技術要通過實地調研，針對當地的實際情況制定多元化的整治模式，提升地區(qū)耕地質量。例如對于一些條件較好，滿足實施條件的地區(qū)，可以推行旱改水工程，提升耕地數量與耕地質量。在農田保護發(fā)展較慢的地區(qū)，要加強交流與學習，完善農田旱改水技術規(guī)范，提升農村土地整治的技術水平，遵循優(yōu)先保護質量與數量共同重要的原則，始終堅持耕地保護的基礎地位，激發(fā)農村的生產動力。

2.5 土地整治促進產業(yè)升級，打造特色現代化農業(yè)

鄉(xiāng)村振興，關鍵在于產業(yè)振興。土地整治能夠優(yōu)化農業(yè)生產條件，為土地的承包流轉提供便捷，帶動農業(yè)的規(guī)?；a經營，夯實農業(yè)產業(yè)升級的基礎。土地整治工作能夠有效地改善土地分散、土地高低不平以及田埂溝壑問題，平整水田旱地，集中碎片化土地，最大化地發(fā)揮出土地的使用效率。除此之外也能夠促進現代化農業(yè)基礎設施的建設，提升土地的生產能力，為土地規(guī)?；洜I奠定基礎。

結合當地的自然條件，可以適當引入一些附加值較高的農產品，打造具有特色的區(qū)域農業(yè)經營模式，為農民提供更高的收入。例如攀枝花市米易縣結合當地農業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新土地整治模式。補齊農業(yè)基礎設施短板，引入一些具有較高附加值的農產品，例如有機蔬菜與櫻桃、芒果等優(yōu)質水果，借助當地優(yōu)厚的自然條件，促進了當地農業(yè)品牌化產業(yè)化的發(fā)展，真正意義上從傳統(tǒng)農業(yè)走向立體農業(yè)，探索出了一條成功的現代農業(yè)發(fā)展道路。

3 結語

農村土地整治的根本目的是優(yōu)化鄉(xiāng)村地域的人地關系，實現鄉(xiāng)村振興目標。鄉(xiāng)村振興為土地整治工作的開展與轉型提供了動力，農村土地整治為鄉(xiāng)村振興提供了平臺，兩者有著統(tǒng)一的目標，并且內容也有著一定的銜接性，因此要通過土地整治工作，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器，實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、村民富裕的鄉(xiāng)村振興目標。