統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑探析
——以克州阿克陶縣為例

藺彩霞，余國新

1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，烏魯木齊 830052 2.新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，烏魯木齊 830047

2021年2月25日，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。對于邊疆地區(qū)而言，能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，得益于黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全國人民和社會力量對邊疆地區(qū)大力支持，得益于邊疆地區(qū)廣大干部群眾不屈不撓、自力更生、艱苦奮斗。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！笆奈濉睍r期，要在全面解決絕對貧困問題基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)和前提，要清醒的認(rèn)識到，目前還有一些脫貧戶的發(fā)展基礎(chǔ)還比較脆弱，一些邊緣戶還面臨致貧風(fēng)險，一些農(nóng)戶會因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，脫貧地區(qū)特別是邊疆地區(qū)的原深度貧困縣摘帽時間較晚，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，容易發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。我們堅信，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)大力弘揚偉大建黨精神、偉大脫貧攻堅精神，一如既往地埋頭苦干、真抓實干，積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新路徑，我們的宏偉目標(biāo)就一定能夠如期實現(xiàn)。

本文以克州阿克陶縣在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中的創(chuàng)新做法、探索實踐為例，結(jié)合實際，分析發(fā)展路徑，為統(tǒng)籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接提出發(fā)展建議。

1 基本情況

阿克陶縣地處帕米爾高原東麓，塔里木盆地西緣，西南部分別與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦國接壤，邊境線長315.2km，北部與克州烏恰縣和喀什地區(qū)疏附縣為鄰，東部與英吉沙縣、莎車縣相連，南部與塔什庫爾干縣相接。全縣總面積2.52萬hm2，總?cè)丝?3萬人，2020年實現(xiàn)脫貧摘帽，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個農(nóng)（牧）場管理服務(wù)中心、1個城區(qū)服務(wù)中心、145個村（社區(qū)、生產(chǎn)隊），脫貧村100個、脫貧人口11.2萬人，防止返貧監(jiān)測對象2.8萬人。

2 經(jīng)驗做法

阿克陶縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)，推進(jìn)工作重心向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會事業(yè)等重點工作，采取有力措施保障和改善民生，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，帶領(lǐng)人民群眾朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進(jìn)。

2.1 強化防止返貧監(jiān)測幫扶，牢牢守住規(guī)模性返貧底線

結(jié)合實際制定防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案，嚴(yán)格落實“動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警、未貧先防、突貧速扶、常態(tài)清零”防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅持利用農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等監(jiān)測方式，對所有農(nóng)村人口開展集中排查，重點關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。依托防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，推進(jìn)監(jiān)測信息互聯(lián)互通，對農(nóng)業(yè)戶籍人口實行分類管理、分級防控、常態(tài)化監(jiān)測。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果集中排查工作,及時將符合條件的監(jiān)測對象納入監(jiān)測幫扶范圍，按照缺什么補什么的原則，落實針對性幫扶措施，切實消除返貧致貧風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

2.2 持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”，牢牢穩(wěn)固脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

嚴(yán)格落實“ 四個不摘”要求,保持過渡期政策總體穩(wěn)定。壓實黨委、政府主體責(zé)任,保持幫扶力量穩(wěn)定。落實控輟保學(xué)工作機制，實現(xiàn)國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋。組織動員脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象全部參保，嚴(yán)格落實基本醫(yī)療、大病保險和醫(yī)療救助。健全完善農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測、日常巡查等長效機制，農(nóng)村危房實現(xiàn)動態(tài)清零。持續(xù)加大農(nóng)村飲水安全設(shè)施的運行、管理和維護(hù)工作力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口自來水普及、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、集中供水鞏固提升。落實各項救助保障政策，對老弱病殘、鰥寡孤獨等特困群眾，堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

2.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，不斷注入脫貧地區(qū)發(fā)展活力

按照“縣有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有龍頭企業(yè)、村有致富項目、戶有增收渠道”的發(fā)展思路，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，初步形成“龍頭企業(yè)+示范基地+千家萬戶”利益聯(lián)結(jié)機制。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,用足用好國家優(yōu)惠政策,大力發(fā)展特色手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè),同步發(fā)展特色種植養(yǎng)殖及庭院經(jīng)濟,壯大林果、畜牧、特色農(nóng)作物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),依托中巴經(jīng)濟走廊優(yōu)勢，克州冰川公園、白沙湖、喀拉庫勒湖等獨特景觀，全面打造帕米爾高原風(fēng)光精品旅游品牌。

2.4 持續(xù)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，不斷提高就業(yè)群眾收入來源

堅持就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機結(jié)合，達(dá)到有勞動能力的就業(yè)全覆蓋目標(biāo)。積極支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展吸納勞動力就業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)工廠就業(yè)一批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動一批、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展一批、公益崗位保障一批的就業(yè)格局。有序轉(zhuǎn)移輸出。依托北疆轉(zhuǎn)移就業(yè)工作指揮部，加強與昌吉州、烏魯木齊、兵團(tuán)等地交流；發(fā)揮駐贛就業(yè)服務(wù)總站輻射帶動作用，積極與廣東、浙江、福建等省市用工企業(yè)對接，加強勞務(wù)合作，不斷穩(wěn)崗?fù)貚彙?/p>

2.5 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

堅持將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升人民群眾幸福指數(shù)。以“村莊清潔助力鄉(xiāng)村振興”為主題，扎實推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、溝渠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理，不斷深化農(nóng)村生活污水處理，實現(xiàn)行政村生活垃圾治理率提升。扎實推進(jìn)廁所革命，錄入大數(shù)據(jù)平臺，確定“4+N”種模式。加強農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)完善三級物流體系建設(shè)，全縣行政村實現(xiàn)物流寄遞業(yè)全覆蓋，培育外貿(mào)企業(yè)，扶持壯大“阿克貓”“西域傳奇”等本地品牌電商，促進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。

2.6 持續(xù)開展鄉(xiāng)村綜合治理，不斷激發(fā)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充的農(nóng)村組織體系。選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織帶頭人，通過各類培訓(xùn)不斷提升村干部整體素質(zhì)，扎實有效開展村評星定級、黨員評星定格和整頓軟弱渙散基層黨組織“回頭看”等工作，切實鞏固和強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。健全完善矛盾糾紛排查化解、巡回接訪等機制，做到了“小事不出格、中事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。扎實開展平安鄉(xiāng)村、平安家庭、平安校園等建設(shè)，實現(xiàn)縣級平安細(xì)胞創(chuàng)建、網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。修訂村規(guī)民約，強化組織實施，積極構(gòu)建教化與引導(dǎo)、激勵與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機制。

3 發(fā)展路徑建議

克州阿克陶縣在鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項措施正在如火如荼的推進(jìn)之中，政策效應(yīng)成效可期，以此為阿克陶縣梳理脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點縣發(fā)展理念和思路，對于研究新疆鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策設(shè)計、政策推進(jìn)、政策效應(yīng)，具有一定的代表性和指導(dǎo)意義。

3.1 聚力監(jiān)測幫扶和重點幫扶縣，抓好鞏固脫貧攻堅成果

重點要做到“兩個聚焦”。一是聚焦重點群體，完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，優(yōu)化自上而下排查和自下而上申報機制，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時間，優(yōu)化政策供給，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時全部地納入監(jiān)測對象，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、有序退出。二是聚焦重點區(qū)域，強化傾斜支持政策的落實落地。結(jié)合實際細(xì)化政策措施，用好用足政策，爭取國家重點幫扶縣傾斜支持。對易地搬遷集中安置點，重點抓好搬遷群眾的穩(wěn)崗就業(yè)和社區(qū)融入，強化屬地管理，確保穩(wěn)得住、能致富。

3.2 聚力產(chǎn)業(yè)就業(yè)，抓好造血富民穩(wěn)定增收

根據(jù)自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)等實際情況，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃布局，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,用足用好國家優(yōu)惠政策,大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、特色手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖及庭院經(jīng)濟,壯大糧食、棉花、林果、畜牧、特色農(nóng)作物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做大馕、葡萄酒、乳制品、馬產(chǎn)業(yè)等三次融合產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),持續(xù)實施消費幫扶行動。設(shè)立產(chǎn)業(yè)振興基金，將產(chǎn)業(yè)扶貧基金逐步向產(chǎn)業(yè)振興基金過渡，進(jìn)一步拓寬資金來源，擴大基金規(guī)模，完善基金管理辦法，確保產(chǎn)業(yè)振興基金在新的歷史時期發(fā)揮更大作用。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)行動,實施北疆產(chǎn)業(yè)帶動南疆勞動力就業(yè)計劃,加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。堅持就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機結(jié)合,引導(dǎo)更多農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人,推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口就地市民化,讓有勞動能力的人掌握一技之長、每個家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

3.3 聚力分類分級，抓好鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)

綜合考慮疆內(nèi)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位條件、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)情況，將全疆分為鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范縣、鄉(xiāng)村振興重點推進(jìn)縣和鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)縣，分類分級推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。一是鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范縣。即縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)較好、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)相對較輕的縣，主要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為主要任務(wù)，加強縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗縣（市、區(qū)）。二是鄉(xiāng)村振興重點推進(jìn)縣。即經(jīng)濟社會發(fā)展有一定基礎(chǔ)、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)相對較重的縣（市、區(qū)），主要用足用好現(xiàn)有鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，先易后難漸次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。三是鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)縣。即原深度貧困縣，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固提升“ 三保障”和飲水安全成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制等。

3.4 聚力改革創(chuàng)新，抓好農(nóng)村綜合示范引領(lǐng)

完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度,進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益,探索建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。建立健全“容錯”機制,激勵基層干部在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。

3.5 聚力宜居宜業(yè)，抓好鄉(xiāng)村建設(shè)行動

推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障均等化行動，促進(jìn)新增公共資源向農(nóng)村傾斜實現(xiàn)功能銜接互補。加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè),推進(jìn)各學(xué)段國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋,強化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅持從實際出發(fā),充分尊重農(nóng)民意愿,推進(jìn)農(nóng)村改廁工作,開展農(nóng)村戶廁全覆蓋排查。抓好農(nóng)村污水處理,完善農(nóng)村生活設(shè)施。扎實推進(jìn)一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程,提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量,抓好農(nóng)村飲水安全鞏固工程推進(jìn)南疆“煤改電”工程建設(shè),加強邊境鄉(xiāng)村建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。強化搬遷后扶，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社在搬遷安置區(qū)投資興業(yè),推動搬遷群眾穩(wěn)定增收、逐步致富。抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善,實施一批水、電、氣、暖、污水管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,優(yōu)化安置區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、公共文化等公共服務(wù)設(shè)施。

3.6 聚力鄉(xiāng)村治理，抓好推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推廣運用積分制和清單制，著力解決村級組織負(fù)擔(dān)重、運行不規(guī)范等問題，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，提高農(nóng)民組織化程度，探索破解鄉(xiāng)村社會問題的思路和辦法。繼續(xù)開展“舞臺藝術(shù)送基層”等文藝下鄉(xiāng)活動，創(chuàng)作編排更多反映脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作品，不斷豐富群眾精神文化生活，樹立鮮明的價值導(dǎo)向。廣泛開展文明家庭創(chuàng)建等活動，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升廣大農(nóng)民素質(zhì)，推動文明習(xí)慣養(yǎng)成，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。強化感恩教育，引導(dǎo)廣大群眾知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走。