新時(shí)期如何以人才振興支撐鄉(xiāng)村振興
——基于城口縣鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀的思考

嚴(yán) 華（重慶市城口縣委黨校，重慶 城口 405900）

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。中國伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力大量外流，城市人才又不愿下鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)村人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等實(shí)際情況與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要極不適應(yīng)[1]。因此，如何引導(dǎo)人才向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動，以人才振興支撐鄉(xiāng)村振興，成為需要迫切解決的重大理論和實(shí)踐課題。

1 城口縣鄉(xiāng)村人才工作現(xiàn)狀

近年來，城口縣認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興工作指示，取得了較大進(jìn)展。一是專項(xiàng)政策陸續(xù)出臺?！冻强诳h推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》《城口縣人才回引工作規(guī)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家和優(yōu)秀人才工作的實(shí)施方案》《城口縣人才工作項(xiàng)目化管理辦法（試行）》等配套政策相繼出臺，從不同領(lǐng)域推進(jìn)鄉(xiāng)村人才問題改善。二是人才引進(jìn)初見成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全口徑人才資源總量約1.93萬人，較2016年的9456人實(shí)現(xiàn)翻番。其中，企業(yè)經(jīng)營管理人才引進(jìn)較2016年增長超過15倍；社會工作人才較2016年增長近5倍；高技能人才引進(jìn)較2016年增長近4倍；農(nóng)村實(shí)用人才較2016年增長近2倍。三是人才系統(tǒng)建成上線。為實(shí)現(xiàn)人才資源摸底匯總，過去兩年，該縣潛心開發(fā)“城口縣人才系統(tǒng)”，進(jìn)一步推動縣域人才工作走深走實(shí)。

盡管取得了一定成效，但該縣鄉(xiāng)村人才振興仍然處于基礎(chǔ)薄弱、后勁不足的狀態(tài)。從調(diào)研結(jié)果看，存在以下突出問題：一是鄉(xiāng)村本土人才流失嚴(yán)重。因本地提供就業(yè)崗位有限，工資待遇不高，絕大部分年輕勞動力、具有一技之長的“技術(shù)”人才選擇外出務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量達(dá)到8萬余人，占比達(dá)到全縣常住人口30%以上。二是城鄉(xiāng)人才聯(lián)動方式單一。在城鄉(xiāng)人才流動方面，選派的駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)、科技特派員、支醫(yī)支教人員等，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才骨干力量和專業(yè)技術(shù)人才的核心。鄉(xiāng)村人才，則多以進(jìn)城務(wù)工、定居等方式向城區(qū)流動。城鄉(xiāng)人才聯(lián)動方式單一，規(guī)模小。三是本土人才結(jié)構(gòu)不合理。常住村民主要集中在留守兒童、留守婦女、孤寡老人、病殘對象等，加之其文化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)弱，創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)。四是鄉(xiāng)村人才不足備受關(guān)注。從調(diào)研結(jié)果看，83.59%的受訪對象認(rèn)為鄉(xiāng)村人才振興問題亟待突破；超過六成的受訪者（64.84%）認(rèn)為“鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才奇缺”是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的堵點(diǎn)與痛點(diǎn)。

2 城口縣鄉(xiāng)村人才困境的因素分析

城口縣鄉(xiāng)村人才振興工作陷入困局原因復(fù)雜多樣，主要源于以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。城口縣地處大巴山腹地，山多地少，農(nóng)耕不旺，商貿(mào)不興，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后。人才薪資待遇較之周邊比鄰區(qū)縣毫無優(yōu)勢可言。因此，“本土人才想逃離，外來人才難引進(jìn)”，成為城口縣人才工作的常態(tài)。二是交通出行不便。城口縣地處偏遠(yuǎn)，交通不暢，時(shí)至今日仍不通高速高鐵，更無航空、海運(yùn)，這讓域外人才尤其是高級人才望而卻步。三是城市生活配套較差。城口縣自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，但城市配套較差。全縣至今沒有上檔次的購物商場，星級酒店也有且僅有1家，教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更是難如人意。高級人才很難在此安營扎寨。四是產(chǎn)業(yè)缺乏吸引。城口縣產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、層次低，沒有能讓人才大展拳腳并獲得滿足感的事業(yè)或產(chǎn)業(yè)，難以讓人才為之留下。

3 新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興工作的對策建議

從城口縣鄉(xiāng)村振興嚴(yán)重缺乏人才的案例看，大力吸引人才資源參與并推動鄉(xiāng)村振興，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此提出以下對策建議：

3.1 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型吸引人才

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是吸引人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如城口縣近年來依托本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源稟賦，實(shí)施以“兩種兩養(yǎng)”（種植中藥材、食用菌和養(yǎng)殖生豬、山地雞）為主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全縣形成養(yǎng)殖業(yè)、中藥材種植和康養(yǎng)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)文旅融合的全域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。近年來城口縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大大吸引各類人才，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2021年底全縣吸引各類人才10萬余人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

3.2 實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略

一是引入經(jīng)營型人才。圍繞農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和產(chǎn)品深加工，把相應(yīng)的中小民營企業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對接，組建民營企業(yè)與農(nóng)村合作社聯(lián)合體，構(gòu)建特色產(chǎn)品產(chǎn)銷價(jià)值鏈，擴(kuò)大和延伸農(nóng)產(chǎn)品市場，做大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。二是引入職業(yè)管理人才。如引入新的社會階層人士服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，以及新農(nóng)人職業(yè)經(jīng)理等，培育典型，發(fā)揮示范作用，進(jìn)行復(fù)制推廣，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義。三是引入科技人才。引導(dǎo)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科技人才向鄉(xiāng)村流動，開展種養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值[2]。四是引入自主創(chuàng)業(yè)人才。結(jié)合農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)個體工商戶、大學(xué)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，開辦農(nóng)家樂、電商平臺、快遞物流、外賣送餐、網(wǎng)絡(luò)直播和從事導(dǎo)游等職業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合價(jià)值，增加就業(yè)渠道。

3.3 建立人才引進(jìn)的配套措施

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是解決“有人可用、用好人才、留住人才”問題，因而需要建立健全人才引進(jìn)制度和機(jī)制，只有這樣才能加快人才向鄉(xiāng)村流動。一是制定人才引進(jìn)規(guī)劃。梳理鄉(xiāng)村振興人才需求，制定五年人才引進(jìn)規(guī)劃，為引進(jìn)人才提供指導(dǎo)。二是分類制定人才引進(jìn)政策。針對經(jīng)營型人才、管理型人才、技術(shù)型人才、銷售型人才、自主創(chuàng)業(yè)型人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才的特點(diǎn)和需求，制定相應(yīng)的有吸引力的政策，通過有效政策吸引人才。三是加大本地人才培訓(xùn)力度。對在職鄉(xiāng)村兩級干部，在縣委黨校開設(shè)鄉(xiāng)村振興專題課程，進(jìn)行輪訓(xùn)，提升推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí)對外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)村能工巧匠、傳統(tǒng)技藝傳人，提供分類進(jìn)修培訓(xùn)。四是建立高層次的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，可邀請國內(nèi)鄉(xiāng)村振興知名專家、學(xué)者組成團(tuán)隊(duì)，擔(dān)任鄉(xiāng)村振興顧問和培訓(xùn)師，面向本地人才進(jìn)行系統(tǒng)地農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)村人才隊(duì)伍，培育鄉(xiāng)村振興骨干力量。五是利用互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)模式，培育新型職業(yè)農(nóng)民。通過在線直播、視頻錄播等方式，讓農(nóng)民利用手機(jī)等信息終端居家學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖、市場營銷等應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)時(shí)效性。六是建立特殊人才引進(jìn)綠色通道。對鄉(xiāng)村振興中急需的高層次人才采取“特事特議”等方式審批實(shí)施，把急需緊缺人才快速引進(jìn)到位。

3.4 努力營造吸引人才的良好社會氛圍

一是營造尊重鄉(xiāng)村振興人才的文化環(huán)境?？刹扇≡u選“新農(nóng)人”、舉辦“新農(nóng)人職業(yè)技能大賽”“家庭農(nóng)場星級評定”“優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才評選表彰”等活動，大力宣傳鄉(xiāng)村人才先進(jìn)事跡，樹立新型職業(yè)農(nóng)民形象，使他們獲得社會公眾尊重。二是健全完善鄉(xiāng)村振興人才制度體系。應(yīng)圍繞“三農(nóng)”人才培養(yǎng)、管理、激勵、流動、保障等，建立健全有關(guān)制度機(jī)制，特別是要重視對各類服務(wù)鄉(xiāng)村人才的政治關(guān)懷；評職晉級優(yōu)先考慮服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作經(jīng)歷，適度增加福利待遇，激勵人才長期服務(wù)農(nóng)村振興。三是全方位做好鄉(xiāng)村振興人才生活服務(wù)保障。切實(shí)解決好鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)期間的居住、年幼子女就近入托入學(xué)乃至老人就近養(yǎng)老就醫(yī)等問題，為人才安心在鄉(xiāng)村工作解決后顧之憂。