民航維修單位質(zhì)量管理體系的設(shè)計(jì)與建立

張 偉 周丙冰 牛 然 孫啓哲

(北京飛機(jī)維修工程有限公司，北京101316 )

0 引言

我國(guó)民航維修業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)是20世紀(jì)80年代末?！笆濉逼陂g，我國(guó)民航維修業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大[1]。截至2020年底，中國(guó)民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱CAAC)批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)維修單位數(shù)量為498家[2]。隨著民航維修業(yè)的市場(chǎng)化，各維修單位競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，紛紛在全國(guó)各主要大中型城市建立多個(gè)維修站點(diǎn)，拓展外站業(yè)務(wù)。對(duì)民航維修單位加強(qiáng)規(guī)范管理是保障民航安全的重要舉措。如何設(shè)計(jì)與建立統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，對(duì)多個(gè)維修站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的科學(xué)化管理，提高管理效率和維修能力，使飛機(jī)符合維修放行標(biāo)準(zhǔn)，確保航空運(yùn)行安全，是民航維修單位目前亟須解決的問題。

1 我國(guó)民航維修業(yè)的分類

民航維修是民航系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分[3]。按照依附形式，我國(guó)民航維修業(yè)分為獨(dú)立的維修單位和非獨(dú)立的維修單位[4]。

1.1 獨(dú)立的維修單位

獨(dú)立的維修單位不依附航空經(jīng)營(yíng)母體，以獨(dú)立第三方模式存在。獨(dú)立的維修單位，是指獨(dú)立于航空營(yíng)運(yùn)人和航空器或者航空器部件制造廠家，并提供航空器或者航空器部件維修服務(wù)的維修單位。

1.2 非獨(dú)立的維修單位

非獨(dú)立的維修單位一般依附于航空公司或飛機(jī)制造企業(yè)，可細(xì)分為航空營(yíng)運(yùn)人(航空公司)的維修單位和制造廠家的維修單位。航空營(yíng)運(yùn)人的維修單位，是指航空營(yíng)運(yùn)人建立的、主要為本營(yíng)運(yùn)人的航空器或者航空器部件提供維修服務(wù)的維修機(jī)構(gòu)。制造廠家的維修單位，是指航空器或者航空器部件制造廠家建立的、其主要維修和管理工作與其生產(chǎn)線結(jié)合的維修機(jī)構(gòu)。

就目前的中國(guó)航空維修市場(chǎng)來看，非獨(dú)立的維修單位占據(jù)航空維修業(yè)的半壁江山以上，如中國(guó)南方航空股份有限公司、東方航空技術(shù)有限公司、北京飛機(jī)維修工程有限公司(Ameco)、廣州飛機(jī)維修工程有限公司(GAMECO)等，主要為航空公司提供檢測(cè)、修理、排故、航線維修、定期檢修、改裝、翻修等維修服務(wù)。

2 民航維修管理體系和標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)民航維修單位質(zhì)量管理體系的設(shè)計(jì)與建立以ISO9001質(zhì)量管理體系、中國(guó)民用航空規(guī)章體系、中國(guó)民航維修行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為主要依據(jù)。

2.1 ISO9001質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系是指在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系。質(zhì)量管理體系是組織內(nèi)部建立的、為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所必需的、系統(tǒng)的質(zhì)量管理模式，是組織的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策。一個(gè)組織的質(zhì)量管理體系的設(shè)計(jì)、建立、實(shí)施和改進(jìn)，受質(zhì)量目標(biāo)、產(chǎn)品類別、過程特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的影響。

ISO9001質(zhì)量管理體系是迄今為止世界上最成熟的一套管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供了一種科學(xué)的質(zhì)量管理方法和手段，可以幫助企業(yè)通過客戶滿意度的改進(jìn)、員工積極性的提升以及管理方式的持續(xù)改進(jìn)和完善來提高內(nèi)部管理水平、有效開展質(zhì)量管理。

ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)可以與其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范兼容。它們具有許多共同的原則，可以通過“整合管理”進(jìn)行無縫銜接。選擇整合的管理體系可以使企業(yè)降低各種管理成本和損失成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 中國(guó)民用航空規(guī)章體系

中國(guó)民用航空規(guī)章體系(CCAR)是民航總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)制定并頒發(fā)的規(guī)定或規(guī)則，為保障民用航空器持續(xù)適航和飛行安全提供了依據(jù)，具有強(qiáng)制性的法律效力。

CCAR共有上百部，包括：行政程序規(guī)則(CCAR1-20)，航空器(CCAR21-59)，航空人員(CCAR60-70)，空域、導(dǎo)航設(shè)施、空中交通規(guī)則和一般運(yùn)行規(guī)則(CCAR71-120)，民用航空企業(yè)合格審定及運(yùn)輸(CCAR121-139)，學(xué)校、非航空人員及其他單位的合格審定及運(yùn)行(CCAR140-149)，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和管理(CCAR150-179)。

根據(jù)不同的工作性質(zhì)，各航空公司選用不同的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和管理。比如：自2005年12月31日起施行的《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》(CCAR-145R3)為規(guī)范民用航空器維修的管理和監(jiān)督提供了依據(jù)；自2005年12月31日起施行的《民用航空器維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)定》(CCAR-147)為規(guī)范民用航空器維修人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督、培養(yǎng)合格的民用航空器維修人員提供了依據(jù)；自2020年7月1日起施行的《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》(CCAR-66R3)為規(guī)范民用航空器維修人員執(zhí)照的頒發(fā)和管理提供了依據(jù)。

2.3 中國(guó)民航維修行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范行業(yè)行為的重要指導(dǎo)性文件，現(xiàn)行有效的中國(guó)民航維修行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有108個(gè)，涉及維修管理(現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)20個(gè))、維修安全(現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)28個(gè))、維修設(shè)施(現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)17個(gè))、維修設(shè)備(現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)9個(gè))、維修特種作業(yè)(現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)8個(gè))、維修人員(現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)5個(gè))、維修培訓(xùn)(現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)7個(gè))、維修器材(現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)7個(gè))、維修基礎(chǔ)(現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)7個(gè))九個(gè)維修專業(yè)領(lǐng)域，以及在每個(gè)維修專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)維修工作所涉及的相關(guān)維修行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了民航維修領(lǐng)域的各方面。

在中國(guó)民航維修行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在一些要求基本相同的程序，如記錄控制程序、文件控制程序、內(nèi)審程序、管理評(píng)審程序、培訓(xùn)程序等。

3 民航維修單位質(zhì)量管理體系的設(shè)計(jì)

航空公司要求具備完備的質(zhì)量管理體系以監(jiān)督所有維修工作是按照維修方案和維修管理程序?qū)嵤┑腫5]。為此，有必要通過對(duì)ISO9001質(zhì)量管理體系、中國(guó)民用航空規(guī)章體系、中國(guó)民航維修行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的“整合管理”，進(jìn)行民航維修單位質(zhì)量管理體系的設(shè)計(jì)。

3.1 制定質(zhì)量方針和目標(biāo)

根據(jù)經(jīng)民航總局或者地區(qū)民航管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者認(rèn)可的適航性資料、技術(shù)文件、管理規(guī)范和工作程序，制定總的質(zhì)量方針和目標(biāo)。

在總的質(zhì)量方針和目標(biāo)框架下，制定民航維修單位外站各部門、各崗位的質(zhì)量方針和目標(biāo)，將總的質(zhì)量方針和目標(biāo)由上而下進(jìn)行分解，使不同層次的管理及各項(xiàng)活動(dòng)由下而上最精確地指向總的質(zhì)量方針和目標(biāo)，減少因方向偏差導(dǎo)致的損失。崗位是民航維修單位外站的細(xì)胞，也是總的質(zhì)量方針和目標(biāo)分解的末梢。從不同角度看，崗位的質(zhì)量目標(biāo)包括：在某流程(包括管理過程)的工作目標(biāo)，在某月、某日的工作目標(biāo)，在某地域、某環(huán)境中的工作目標(biāo)。在確定各部門的質(zhì)量目標(biāo)后，要明確崗位工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在哪里，如何控制，是否符合各個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，等等。

3.2 明確各部門和人員的職責(zé)

建立合理的組織機(jī)構(gòu)和必要的工作程序，明確各部門和人員的職責(zé)，避免重疊和交叉，也避免推諉扯皮，減少領(lǐng)導(dǎo)的麻煩。

質(zhì)量部門的主要職責(zé)是監(jiān)督質(zhì)量管理政策的落實(shí)，獨(dú)立于生產(chǎn)控制系統(tǒng)之外并且由質(zhì)量經(jīng)理負(fù)責(zé)。質(zhì)量部門的人員獨(dú)立行使質(zhì)量管理職能，對(duì)維修工作的質(zhì)量具有否決權(quán)，在職責(zé)上不得與生產(chǎn)控制系統(tǒng)交叉。

根據(jù)各類人員的職責(zé)明確其資格要求，對(duì)于滿足資格要求的人員以書面的形式進(jìn)行授權(quán)，并妥善保存對(duì)各類人員授權(quán)的記錄及其復(fù)印件。管理、維修和放行人員必須符合資格要求，應(yīng)當(dāng)取得《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》(CCAR-66R3)規(guī)定的執(zhí)照、合格證書或者民航總局認(rèn)可的其他合格證件。

3.3 編制維修單位手冊(cè)

編制一套完整、有效的維修單位手冊(cè)作為主手冊(cè)，批準(zhǔn)部門的批準(zhǔn)頁為原件。手冊(cè)采用活頁的形式，便于存放、查找、修訂及管理。手冊(cè)應(yīng)當(dāng)包括封面、目錄、修訂記錄和有效頁清單；手冊(cè)每頁中應(yīng)當(dāng)含有公司名稱、手冊(cè)名稱、章節(jié)號(hào)、頒發(fā)或者修訂日期、頁碼等。

維修單位手冊(cè)由維修管理手冊(cè)和工作程序手冊(cè)組成。

維修管理手冊(cè)應(yīng)當(dāng)載明維修單位實(shí)施所有經(jīng)批準(zhǔn)的維修工作的總體要求和基本依據(jù)并獲得批準(zhǔn)。維修管理手冊(cè)應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任經(jīng)理聲明、修訂和分發(fā)程序、廠房設(shè)施的平面圖及文字說明、人員數(shù)量、組織機(jī)構(gòu)圖及其說明、主要管理人員資歷及其職責(zé)的說明、各部門和人員的職責(zé)說明、在維修許可證批準(zhǔn)范圍內(nèi)的維修工作能力說明、管理要求(技術(shù)文件管理要求、人員培訓(xùn)管理要求、工具設(shè)備管理要求、航材管理要求、生產(chǎn)控制要求、維修記錄與報(bào)告要求、質(zhì)量控制要求)等內(nèi)容。

工作程序手冊(cè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維修管理手冊(cè)載明部門或者車間的具體工作程序并獲得認(rèn)可。工作程序手冊(cè)應(yīng)當(dāng)包括依據(jù)、適用范圍、人員崗位資格、需要的工具和器材、工作或者操作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作記錄要求、使用的表格和標(biāo)牌樣件等項(xiàng)目。

4 民航維修單位質(zhì)量管理體系的建立

民航維修單位要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的方針目標(biāo)、有效地開展各項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)，就必須建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系。

4.1 建立人員培訓(xùn)系統(tǒng)

根據(jù)工作崗位制定各類人員的培訓(xùn)要求，包括上崗前專業(yè)知識(shí)，基本技能，維修人為因素知識(shí)，有關(guān)工作程序，語言及計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)(如果工作崗位有要求)，民航法規(guī)和維修管理知識(shí)的培訓(xùn)(針對(duì)管理人員)，人員轉(zhuǎn)崗、待崗期間的培訓(xùn)等內(nèi)容。

根據(jù)各類人員的培訓(xùn)要求制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)《民用航空器維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)定》(CCAR-147)的要求，在民航總局批準(zhǔn)或者認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)類別分為民用航空器維修基礎(chǔ)培訓(xùn)、民用航空器部件修理基礎(chǔ)培訓(xùn)、民用航空器維修基本技能培訓(xùn)、民用航空器機(jī)型培訓(xùn)、民用航空器部件修理項(xiàng)目培訓(xùn)5類。

建立并妥善保存各類人員的技術(shù)檔案和培訓(xùn)記錄，包括現(xiàn)任職務(wù)或者工作范圍，按年月填寫的技術(shù)簡(jiǎn)歷，參加過的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)學(xué)時(shí)及考試成績(jī)，學(xué)歷證明及合格證件的復(fù)印件等內(nèi)容，便于民航總局、地區(qū)民航管理機(jī)構(gòu)或者本單位對(duì)人員崗位資格進(jìn)行評(píng)估時(shí)使用。

4.2 建立工程技術(shù)系統(tǒng)

根據(jù)有關(guān)適航性資料制定維修工作實(shí)施依據(jù)文件。維修工作實(shí)施依據(jù)文件是指載明某一具體維修工作實(shí)施方法和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)文件，可以直接使用有關(guān)適航性資料中已核準(zhǔn)其適用性的內(nèi)容。

根據(jù)有關(guān)適航性資料及送修人的要求制定維修工作單卡。工作單卡應(yīng)當(dāng)具有設(shè)定并記錄工作順序和步驟的功能，包括單位名稱、工作單卡編號(hào)、維修工作標(biāo)題或者名稱、維修工作實(shí)施依據(jù)文件及版次、機(jī)號(hào)或者件號(hào)、按工作順序或者步驟編寫的具體工作內(nèi)容及工作記錄、工作者簽名或者蓋章、編寫或者修訂日期、工時(shí)記錄、完成日期等內(nèi)容。工作單卡的修改應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，修改后應(yīng)當(dāng)經(jīng)授權(quán)人員簽名或者蓋章并標(biāo)注日期。

4.3 建立生產(chǎn)控制系統(tǒng)

在實(shí)施每項(xiàng)維修工作前確認(rèn)具備維修工作所需要的廠房設(shè)施、工具設(shè)備、器材、合格的維修人員、適航性資料及技術(shù)文件。

根據(jù)本單位的人員素質(zhì)、倒班制度確定維修工時(shí)資源，并制定與維修工時(shí)資源相適應(yīng)的維修工作計(jì)劃。合理安排工作順序，以避免某些維修工作步驟同時(shí)進(jìn)行可能會(huì)對(duì)施工安全性和維修質(zhì)量造成的不良影響。當(dāng)因休息或者交接班等需要中斷正在進(jìn)行的維修工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制工作步驟及記錄的完整性，以保證維修工作的連續(xù)性。

對(duì)每項(xiàng)具體的維修工作建立維修工時(shí)管理制度，記錄實(shí)際維修工時(shí)，并與理論工時(shí)進(jìn)行對(duì)比，以控制維修工作的完整性。依據(jù)工作內(nèi)容、人員素質(zhì)、工具設(shè)備的狀況和工作條件等有關(guān)因素確定理論工時(shí)，并以人·小時(shí)為單位進(jìn)行維修工時(shí)管理。

4.4 建立質(zhì)量審核系統(tǒng)

建立一個(gè)獨(dú)立的自我質(zhì)量審核系統(tǒng)，或者將自我質(zhì)量審核功能賦予其質(zhì)量部門，有計(jì)劃地評(píng)估本單位維修工作對(duì)《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》(CCAR-145R3)要求的符合性，驗(yàn)證質(zhì)量管理系統(tǒng)的有效性，并進(jìn)行自我完善。

以年度為周期制定審核計(jì)劃，列出審核的部門或者系統(tǒng)、審核計(jì)劃的進(jìn)度和時(shí)間、責(zé)任審核員的姓名等內(nèi)容，并按計(jì)劃進(jìn)行自我質(zhì)量審核，以保證審核的完整性和審核效果。

制定審核項(xiàng)目單，列出各部門或者系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足的有關(guān)要求，并按照審核項(xiàng)目單進(jìn)行自我質(zhì)量審核，以保證審核的規(guī)范性和完整性。

在進(jìn)行自我質(zhì)量審核時(shí)，及時(shí)、詳細(xì)記錄審核過程、對(duì)所有審核項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)以及發(fā)現(xiàn)的問題。

審核結(jié)束后，以正式審核報(bào)告的形式向被審核部門或者系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人通告審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期糾正，并對(duì)改正的情況進(jìn)行跟蹤，必要時(shí)進(jìn)行復(fù)核。審核報(bào)告包括審核的部門或者系統(tǒng)、審核日期、責(zé)任審核員、發(fā)現(xiàn)的問題、要求的改正措施、采取的改正措施、復(fù)核結(jié)論等內(nèi)容。

審核員應(yīng)當(dāng)熟悉民航總局有關(guān)航空器維修方面的規(guī)定和本單位的維修單位手冊(cè)。審核員經(jīng)過有關(guān)審核內(nèi)容知識(shí)的培訓(xùn)后，應(yīng)當(dāng)具有計(jì)劃、協(xié)調(diào)和分析能力。審核員可以專職或者兼職，但與被審核部門應(yīng)當(dāng)沒有直接責(zé)任關(guān)系。

5 結(jié)語

不斷改進(jìn)新方法，提高飛機(jī)維修質(zhì)量，是民航維修管理體系和標(biāo)準(zhǔn)提倡的重要理念。對(duì)于民航維修單位來說，通過貫徹執(zhí)行ISO9001質(zhì)量管理體系、中國(guó)民用航空規(guī)章體系、中國(guó)民航維修行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)計(jì)和建立統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)多個(gè)維修站點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)范管理，是有效提高管理效率、保障民航安全的切實(shí)可行的途徑。民航維修單位要繼續(xù)在實(shí)踐中尋求真知，不斷改進(jìn)和完善質(zhì)量管理體系，使其具有更強(qiáng)的兼容性和可操作性，符合新時(shí)代民航維修業(yè)發(fā)展的需要。