數(shù)字經(jīng)濟視域下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)路徑研究

馬一鳴，李冉，郭兆杰，杜 浦

（河北金融學(xué)院 經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，河北 保定 071051）

深入挖掘農(nóng)村地區(qū)居民的數(shù)字經(jīng)濟需求潛力，能夠保障數(shù)字經(jīng)濟作為新動能的持續(xù)強勁增長態(tài)勢。在此背景下，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)字經(jīng)濟培訓(xùn)路徑研究，不僅可以推進數(shù)字紅利加速在鄉(xiāng)村的溢出，還能推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟在增量上的擴大，同時會帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，助推鄉(xiāng)村振興的加速?；谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民主體的“數(shù)字經(jīng)濟+職業(yè)培訓(xùn)”預(yù)期以數(shù)字經(jīng)濟為開拓點來激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的活力。2016年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出“新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃”，要求在加快推進新型城鎮(zhèn)化、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進程。通過職業(yè)教育培訓(xùn)提高新型農(nóng)民的經(jīng)營管理能力，以及通過法律、法規(guī)知識培訓(xùn)增強新型農(nóng)民法律意識，加速現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化進程，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展活力。

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。他們是鄉(xiāng)村振興中的新生動力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有力人才支撐。目前，我國對數(shù)字經(jīng)濟視域下新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)存在著較突出的矛盾，培訓(xùn)制度需要進一步理清和完善。十九大以來，黨和政府為了推進鄉(xiāng)村農(nóng)戶的數(shù)字化發(fā)展，擴大新型職業(yè)農(nóng)民在數(shù)字經(jīng)濟中的帶頭引領(lǐng)作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下出臺了系統(tǒng)的制度框架和政策支持體系。習(xí)近平總書記高度重視新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，提出了:“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。2021年2月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確提出培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了必須更加依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的歷史新階段，國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，將其視作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程之一。因此，如何有效融合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，展開對新型職業(yè)農(nóng)民的有效培訓(xùn)已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀總結(jié)

通常，新型職業(yè)農(nóng)民的來源大致分為兩類：一是自發(fā)轉(zhuǎn)化型即農(nóng)民通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)化成新型職業(yè)農(nóng)民，二是自愿投入型即高校、職業(yè)院校人才利用學(xué)習(xí)知識投身于農(nóng)村成為新型職業(yè)農(nóng)民。本研究主要對農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)化型新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀進行分析。

1.1 從農(nóng)民自身出發(fā)

1.1.1 農(nóng)民缺乏積極性，思想意識有待提高

從農(nóng)民自身角度出發(fā)，農(nóng)民往往對于參與培訓(xùn)存在誤區(qū)，認(rèn)為培訓(xùn)浪費時間、浪費精力和浪費錢財。部分農(nóng)民受限于自身的知識架構(gòu)和眼光，對先進的數(shù)字技術(shù)存有疑慮，或是對新興的、先進的數(shù)字經(jīng)濟不關(guān)心，不接觸，仍然困于傳統(tǒng)思維，固守舊有的、傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，無法正確地認(rèn)識培訓(xùn)的重要性，僅立足當(dāng)前利益，并沒有把自身發(fā)展與未來社會技術(shù)發(fā)展結(jié)合起來，不愿積極參與培訓(xùn)。

1.1.2 農(nóng)民文化素養(yǎng)有限，學(xué)習(xí)能力不強

2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》要求，要全面規(guī)劃普及培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，梯次提升主體經(jīng)營者素質(zhì)的框架和路徑。由《規(guī)劃》可知，知識能力文化素養(yǎng)，尤其是數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用素養(yǎng)，未來決定了新型職業(yè)農(nóng)民和服務(wù)主體發(fā)展的質(zhì)量，提升農(nóng)民數(shù)字經(jīng)濟能力和素養(yǎng)已成為發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民中的重要一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國農(nóng)民文化素質(zhì)的提升仍不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，還存在相當(dāng)一部分農(nóng)民所掌握的勞作技能缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，導(dǎo)致對于新興的數(shù)字經(jīng)濟理論的學(xué)習(xí)能力弱，缺乏具體實踐進行推動。

1.1.3 農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中人才流失，人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)測算，2020年我國的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量已達(dá)2 000萬，預(yù)計到2025年將達(dá)到3 300萬。雖然我國新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架已經(jīng)初步形成，但缺少與其相匹配的培訓(xùn)體系，同時由于城市化發(fā)展加速，大量農(nóng)村年輕勞動力流入城市，導(dǎo)致具有農(nóng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗的“人才”缺口仍然較大。

新型職業(yè)農(nóng)民按照具體從事內(nèi)容可以被分為三種類型即“專業(yè)技能型”、“生產(chǎn)經(jīng)營型”和“社會服務(wù)型”，三者相互協(xié)作才能共同推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，以2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求來看，未來5年新職業(yè)人才的需求大概為生產(chǎn)經(jīng)營型人才近500萬人，專項技術(shù)操作人才近300萬人、農(nóng)業(yè)信息化機械化相關(guān)人員近150萬人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助及銷售渠道人才缺口近100萬人、高級農(nóng)業(yè)經(jīng)理人近50萬人、大型農(nóng)場技術(shù)負(fù)責(zé)人50萬人、植保營養(yǎng)技術(shù)人員近30萬人等，合計下來人才缺口達(dá)到千萬人。

1.2 從培訓(xùn)主體出發(fā)

1.2.1 政府資金有限，資源配置不均

在我國，農(nóng)民收入水平較低，屬于弱勢群體，缺少資金參與培訓(xùn)。因此，當(dāng)今的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員教育培訓(xùn)經(jīng)費現(xiàn)在主要依靠國家專項經(jīng)費，同時政府還給予培訓(xùn)者、培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)人員相應(yīng)的補貼。這顯示目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資金都由政府財政承擔(dān)，但是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)僅依靠政府財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府作為宏觀調(diào)控的主體無法做到具體而微，再加上地區(qū)間教育資源配置不均，造成培訓(xùn)水平參差不齊。

1.2.2 培訓(xùn)機制不完善，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)效果不好

當(dāng)前培訓(xùn)主體仍是政府，社會化力量嚴(yán)重不足，企業(yè)資金并未把重點投入到這個細(xì)分市場，從而導(dǎo)致了無法開展多邊體系。雖然相應(yīng)的制度體系已經(jīng)初步形成，全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地也紛紛成型并開展活動，但縱觀來看，并未形成全國性質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制和體系，相應(yīng)的培訓(xùn)仍未完善起來，造成培訓(xùn)效果不明顯，無法形成相對系統(tǒng)穩(wěn)定的培訓(xùn)機制體系，缺乏相應(yīng)合理有效的培訓(xùn)培育計劃、內(nèi)容和教材，在選取培訓(xùn)對象時也缺少針對性。

1.2.3 激勵保障機制不健全，培訓(xùn)缺少對于未來規(guī)劃，影響培訓(xùn)效果

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度中，激勵保障機制不健全，無法充分調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，另外總體保障農(nóng)民基本權(quán)利的制度體系和運行方式都相對缺乏。培訓(xùn)過程對于新型職業(yè)農(nóng)民未來職業(yè)內(nèi)容的規(guī)劃與定位也相對缺乏，導(dǎo)致部分參與培訓(xùn)的農(nóng)民盲目參訓(xùn)，意志不堅定，培訓(xùn)效率低下，培訓(xùn)效果較差。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)路徑政策建議

2.1 完善培訓(xùn)機制，分類培育人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)要從宏觀、微觀等多層面完善，重點構(gòu)建包括教育培訓(xùn)機制、認(rèn)定管理機制、人才培養(yǎng)、評價和激勵機制等，使各個機制之間相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。首先，完善、總結(jié)和制定全國統(tǒng)一的規(guī)則，依托于國家統(tǒng)一規(guī)定，從而達(dá)到特殊性與普遍性的結(jié)合。制訂好全國統(tǒng)一的規(guī)則后，在現(xiàn)有機制基礎(chǔ)上按照公平、公正、公開的方式對外征求意見建議，讓未參訓(xùn)者和參訓(xùn)者都充分參與其中，既能提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，又能擴大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度和曝光度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

分層分類培養(yǎng)人才，根據(jù)參與培訓(xùn)人的個人意愿以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對人才的需求，在培訓(xùn)前對參訓(xùn)人員進行科學(xué)合理的分類，使參與培訓(xùn)的農(nóng)民清楚自身的未來職業(yè)規(guī)劃與定位，提升參與培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)效率。

充分發(fā)揮現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟的先進性，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)方式。借助5G、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)打造“數(shù)字經(jīng)濟+農(nóng)民培訓(xùn)”的模式，通過互聯(lián)網(wǎng)對新型職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)一鍵管理，來有效彌合新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展過程中面臨的數(shù)字鴻溝。

2.2 加大資金扶持，成立管理部門，多渠道籌集資金

地方各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，采用多種方式加大資金的投入力度來強化對職業(yè)農(nóng)民的支持力度，落實職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補貼政策。合理地安排資金支出，確保培訓(xùn)補貼資金能夠落到實處。加強各類職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)補貼的整合，提升優(yōu)化資金的使用效率。規(guī)范財政資金的管理機制，依規(guī)強化監(jiān)管，確保資金使用的安全和高效。

在現(xiàn)有的全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地基礎(chǔ)上，成立專門部門或者應(yīng)用聯(lián)席會議制度，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進行專項管理，定期召開職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)聯(lián)席會議來統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，將各種培訓(xùn)項目科學(xué)合理地進行配置。構(gòu)建“培訓(xùn)管理部門+培訓(xùn)學(xué)校+實訓(xùn)基地+應(yīng)用指導(dǎo)”的四合一新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與管理模式，最終形成互惠互贏、多主體共同參與的協(xié)作機制。

多渠道籌措經(jīng)費和資源，擴大多元社會主體的參與度。通過政府、企業(yè)、高校和社會等各主題來構(gòu)建多元投入機制，通過政府補貼、社會捐助、院校參與、農(nóng)民自主付費等多種渠道進行培訓(xùn)經(jīng)費的籌集，通過公益性社會團體捐贈或者縣級以上人民政府及其部門采用政府采購來增加投入。對于企業(yè)捐贈的職業(yè)農(nóng)民教育經(jīng)費，可以依照稅法相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。

2.3 借助新媒體技術(shù)轉(zhuǎn)變思想，完善激勵保障制度，提高培訓(xùn)積極性

借助現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)手段，通過新媒體手段和媒介，推進農(nóng)民思維加速轉(zhuǎn)變。利用農(nóng)民大眾喜聞樂見的方式宣傳、應(yīng)用和實踐數(shù)字經(jīng)濟對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進和培育，利用新媒體讓廣大農(nóng)戶了解新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“是什么、為什么和如何發(fā)展”，使普通農(nóng)民走出誤區(qū)，提升其參與培訓(xùn)的積極性和主動性。

完善激勵保障制度，保障有能力有意愿的農(nóng)民能夠參與培訓(xùn)并且能夠持續(xù)地接受和完成培訓(xùn)，可以成立新型職業(yè)農(nóng)民基金會，依法嚴(yán)格制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對定期參與考核并考核優(yōu)秀的人員予以津貼獎金，對貧困農(nóng)民給予相應(yīng)補助，激勵其主動向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。積極鼓勵各大高校積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，通過提供師資、主動構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容或者鼓勵畢業(yè)生主動返鄉(xiāng)，積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。完善激勵保障制度，對評選出的新型職業(yè)農(nóng)民先鋒模范和實踐優(yōu)異的代表性和拔尖人才予以重點扶持，宣傳和表彰，充分發(fā)揮其典型帶動作用，來吸引更多農(nóng)民積極參與培訓(xùn)。