高標準基本農(nóng)田建設(shè)中的理論與實踐探究

郭建東

（福建省上杭縣自然資源局，福建 龍巖 364200）

在當前的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)高標準基本農(nóng)田的理念被廣泛接受[1]。該理念主要指相關(guān)部門根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)用地的總體規(guī)劃，對農(nóng)村的土地進行整治[2]。建設(shè)高標準農(nóng)田能夠提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，推動農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。但從實際情況來看，建設(shè)高標準基本農(nóng)田的過程中仍舊存在較多問題，導(dǎo)致了高標準基本農(nóng)田建設(shè)的作用發(fā)揮受限，這需要相關(guān)人員妥善處理[3]。

1 高標準基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)劃原則

1.1 基本性原則

在實際規(guī)劃設(shè)計中，技術(shù)人員必須遵循基本性的工作原則，使農(nóng)田設(shè)計工作科學(xué)進行。這需要從以下幾方面出發(fā)：首先，堅持土地保護與利用并行的原則。在全面、正確地落實保護耕地的國策的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃設(shè)計方案內(nèi)容進行調(diào)整，使其符合實際需要，從而提升土地利用率。其次，通過統(tǒng)籌安排的方式推動土地整治工作的規(guī)?；M行，保證農(nóng)田建設(shè)工作能夠在基本農(nóng)田的范圍內(nèi)落實。再次，堅持因地制宜的工作原則[4]。在建設(shè)高標準農(nóng)田的過程中，施工人員需在施工開始前全面調(diào)研當?shù)氐牡刭|(zhì)特點、農(nóng)田環(huán)境等，再結(jié)合村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，對當?shù)氐霓r(nóng)田進行針對性整治[5]，以保證規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量與數(shù)量符合當?shù)匕l(fā)展需要，實現(xiàn)耕田與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。最后，農(nóng)業(yè)部門需注重整合社會力量，使設(shè)計規(guī)劃工作得以有效實施。在進行規(guī)劃設(shè)計時，需堅持科學(xué)性原則，明確相關(guān)工作要求、標準。在此過程中一旦有問題發(fā)生，就需立即采取對應(yīng)的解決措施。只有這樣，才能滿足高標準農(nóng)田的建設(shè)需求，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

1.2 合法性原則

高標準農(nóng)田的規(guī)劃設(shè)計必須體現(xiàn)合法性原則，保證整體所設(shè)計的方案符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。因此，首先需要對我國相關(guān)土地管理法進行研究，根據(jù)環(huán)境保護、農(nóng)田保護及水土保持等方面的規(guī)章制度開展規(guī)劃設(shè)計工作，保證方案內(nèi)容符合法律法規(guī)要求[6]。其次，在制定相關(guān)政策時，需按照土地開發(fā)項目的管理要求，建立合規(guī)合法的工作模式。最后，在規(guī)劃設(shè)計過程中，還需要爭取政府部門的支持，加大政府對農(nóng)田保護的資金投入力度，使高標準農(nóng)田建設(shè)項目能夠吸引足夠的資金及專業(yè)人才，保證相關(guān)工作能夠全面落實。

2 高標準農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

2.1 項目選址不當

在農(nóng)田建設(shè)開始之前，各基礎(chǔ)部門首先需要進行項目申報工作。但在此過程中部分基礎(chǔ)部門盲目追求全面落實自身的工作指標，而對項目選址缺乏足夠的重視，僅是按照以往的經(jīng)驗隨意選擇，導(dǎo)致農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，相應(yīng)的指標也不滿足規(guī)劃要求，進而導(dǎo)致申報項目的地質(zhì)狀況不符合高標準基本農(nóng)田建設(shè)的要求[7]。另外，上級部門也缺乏對申報項目地區(qū)地質(zhì)的考察，使得部分地質(zhì)條件差的耕地被用作高標準農(nóng)田用地。這類耕地在經(jīng)過處理后仍舊屬于中低產(chǎn)農(nóng)田，無法體現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)帶來的經(jīng)濟收益。

2.2 宣傳工作不到位

通過實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)村居民的經(jīng)濟效益能夠得到實質(zhì)性的提升。因此，從理論上來看該項目應(yīng)當能夠取得廣大農(nóng)民的支持。但實際上，多數(shù)農(nóng)民對建設(shè)該項目的積極性較低，對項目建設(shè)要點與成效缺乏足夠的了解。此問題的主要原因在于基層宣傳工作不到位，使得農(nóng)村居民不理解該項目的實際內(nèi)涵與價值[8]。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在申請立項時，沒有征得當?shù)鼐用竦耐?，而是編造了村民的意見申請書。在這種情況下，許多村民根本不了解項目建設(shè)的實際情況。因此，雖然高標準基本農(nóng)田項目能夠通過審批，但在后續(xù)實施過程中卻無法得到農(nóng)村居民的支持，這增加了高標準基本農(nóng)田建設(shè)的難度。

2.3 項目設(shè)計方案不合理

從設(shè)計方案來看，多數(shù)高標準基本農(nóng)田建設(shè)存在較多問題。首先，設(shè)計人員的工作時間較短。一般情況下，從項目立項開始計算，直至最終設(shè)計方案被確定，設(shè)計時間在2個月以內(nèi)。設(shè)計人員真正工作的時間較為短暫，其很難對項目所在區(qū)域的實際情況有足夠的了解，再加上相應(yīng)的現(xiàn)場調(diào)查及勘測工作也不到位，這導(dǎo)致了項目設(shè)計質(zhì)量不佳。其次，當前許多設(shè)計單位在進行高標準農(nóng)田建設(shè)時，過于注重項目的美觀性，而忽視了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。另外，在制定最終方案時也缺乏對當?shù)鼐用褚庖姷恼{(diào)查與收集，導(dǎo)致實際施工過程中常有不配合的情況發(fā)生，這也不利于高標準農(nóng)田的建設(shè)。

2.4 對土壤條件缺乏重視

現(xiàn)階段，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門在建設(shè)高標準基本農(nóng)田項目時[9]，將大部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對土壤改善等活動缺乏足夠的重視[10]，進而對項目建設(shè)的有效性造成了影響。事實上，對當前多數(shù)被用于建設(shè)高標準基本農(nóng)田的地塊來說，其基礎(chǔ)設(shè)施已基本齊全，不需要技術(shù)人員進行額外的建設(shè)。但是其土壤質(zhì)量卻存在嚴重的問題，需要引起相關(guān)部門的重視。具體而言，受以往大量使用農(nóng)藥、化肥的影響，多數(shù)地塊存在十分嚴重的污染問題，這對農(nóng)作物的產(chǎn)量及品質(zhì)造成了危害。因此，在實際的項目建設(shè)中，需要根據(jù)項目的實際情況，制定科學(xué)合理的設(shè)計方案，對基礎(chǔ)設(shè)施不全的項目進行完善，對土壤質(zhì)量存在問題的地塊進行有針對性的處理，使區(qū)域地塊質(zhì)量滿足高標準農(nóng)田建設(shè)要求，后續(xù)項目建設(shè)活動也能順利進行。

3 高標準基本農(nóng)田建設(shè)策略

3.1 統(tǒng)一農(nóng)田標準要求

為使高標準農(nóng)田建設(shè)順利進行，技術(shù)人員需在施工開始前構(gòu)建統(tǒng)一的評判標準，使傳統(tǒng)模式中各項目環(huán)節(jié)獨立進行的狀態(tài)得到轉(zhuǎn)變，并將統(tǒng)一標準確切落實，推動項目建設(shè)的穩(wěn)步進行。值得注意的是，統(tǒng)一標準并不意味著各標準完全一致，而是需要根據(jù)地區(qū)地形條件、氣候等因素的差異，堅持因地制宜的原則，對當?shù)氐膶嶋H情況進行綜合考慮。同時，在項目設(shè)計中還需對當?shù)氐乃?、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等進行綜合考慮，并積極尋求當?shù)剞r(nóng)民的意見，再對項目規(guī)范進行統(tǒng)一，使設(shè)計方案與實際情況相契合，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范進行奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強項目建設(shè)監(jiān)管

項目質(zhì)量監(jiān)管工作的落實是保障高標準基本農(nóng)田建設(shè)的前提。對此，政府部門需加大對項目建設(shè)的監(jiān)管力度，結(jié)合事先對農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建完善的監(jiān)管機制，保障監(jiān)管工作能夠在項目建設(shè)中得到全面落實。同時，政府部門還需構(gòu)建主管部門監(jiān)管、監(jiān)理單位與群眾監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，通過合力監(jiān)管的方式強化監(jiān)管效果，保證農(nóng)田項目建設(shè)高標準進行。與此同時，還需要積極引導(dǎo)群眾中參與到項目建設(shè)中，保證項目資金的使用公開透明。由此，民眾能夠?qū)椖拷ㄔO(shè)情況有足夠的了解。另外，在項目建設(shè)過程中，政府部門還需要立足實際，加強對項目建設(shè)質(zhì)量的把關(guān)，保證基本農(nóng)田建設(shè)能夠符合高標準的建設(shè)要求，保障農(nóng)田項目順利完成。

3.3 做好后期養(yǎng)護

對部分農(nóng)田項目管護不到位的問題，政府部門需加強對維護機制的落實，并在此基礎(chǔ)上對監(jiān)管機制進行完善，以保障農(nóng)田在竣工后也能得到良好的管理與維護。在項目建設(shè)期間，政府部門要積極宣傳項目維護的重要性，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民正確認識并理解高標準農(nóng)田建設(shè)項目，提高其維護的自覺性與積極性。通過這種方式，當?shù)孛癖娔軌蛑鲃訁⑴c到項目維護中，從而充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田項目建設(shè)中的主體作用，為維護管理工作的落實提供保障。而當項目驗收合格后，還需要通過租賃、承包等方式，明確管護主體與管護職責，并在此基礎(chǔ)上要求管護主體明確掌握管護內(nèi)容，再通過增加管護經(jīng)費的來源，使后期管護工作得以順利進行。同時，政府部門還需明確項目的產(chǎn)權(quán)歸屬，并將項目管護職責轉(zhuǎn)交至產(chǎn)權(quán)所有人中。若條件允許，還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)等，構(gòu)建完善的項目監(jiān)測體系，實現(xiàn)對工程實施、土地整治等的動態(tài)化監(jiān)測。通過上述措施，項目資金能夠得到合理使用，資金利用率也能得到提升。此外，在對高標準基本農(nóng)田進行監(jiān)管時，還需借助先進的手段檢測項目效益，當發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施故障時，需立即維修，保證農(nóng)田項目能夠穩(wěn)定、長久地運行。

3.4 重視項目全過程的管理

為使農(nóng)田建設(shè)過程中存在的問題得到有效處理，相關(guān)人員需重視對項目全過程的管理，通過協(xié)調(diào)聯(lián)動等方式，保障項目建設(shè)規(guī)范進行。在具體的項目實施過程中，需要做到以下兩點：第一，注重完善田間配套設(shè)施。完善的配套設(shè)施是農(nóng)田功能效用得以充分發(fā)揮的前提。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，合理設(shè)計配套設(shè)施的建設(shè)方案，如農(nóng)田整治、田間道路、排水設(shè)施，均需要完善配置，以保證農(nóng)田建設(shè)的順利進行。此外，還需加強對設(shè)施運行情況的監(jiān)管，當問題發(fā)生時及時進行有針對性的處理。為了防止因資金匱乏而導(dǎo)致配套設(shè)施的全面性受到影響，政府部門還需要拓寬資金籌集渠道。其次，落實農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。在項目實施過程中，需提高對配套設(shè)施中的水利修建、土方平整等工作的重視度，并積極應(yīng)用測土配方技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等，提高高標準農(nóng)田的生產(chǎn)效益。

3.5 構(gòu)建完善的農(nóng)田建設(shè)參與制度

在對農(nóng)田建設(shè)制度進行完善的過程中，管理人員必須保障農(nóng)民的意愿及權(quán)益得到滿足，防止其合法權(quán)益受到侵害。首先，要加強宣傳工作，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，并通過各項手段措施，加強對高標準農(nóng)田建設(shè)價值的宣傳力度，使農(nóng)民能夠認識到農(nóng)田建設(shè)與自身利益緊密相關(guān)。其次，注重工程細節(jié)。高標準農(nóng)田建設(shè)時必須進行嚴格的選址與規(guī)劃，做好耕地地力培育工作，并在實際建設(shè)中積極征求農(nóng)民意見，使農(nóng)田建設(shè)得以順利進行。最后，注重制度建設(shè)中的群眾參與，綜合考慮農(nóng)民的權(quán)益及需求，并以此為依據(jù)完善設(shè)計方案，保證規(guī)劃方案能夠順利實行。此外，針對高標準農(nóng)田建設(shè)中的農(nóng)民利益，需積極吸引農(nóng)民參與，并明確認知基礎(chǔ)布局與耕地調(diào)整等過程中存在的阻力，制定有效的調(diào)節(jié)制度，避免因意見不統(tǒng)一等原因?qū)е潞罄m(xù)項目建設(shè)受阻。

3.6 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度

新時期農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開先進技術(shù)的支持，這也是影響高標準農(nóng)田建設(shè)效果的重要因素。因此，為使農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量得到保障，需要從以下幾方面出發(fā)，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，保證農(nóng)田建設(shè)順利進行。首先，需要構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政府部門的帶頭作用，增加對農(nóng)業(yè)科研的投入力度并出臺相應(yīng)的措施，使金融資金、社會資金等逐步用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中。其次，做好對農(nóng)業(yè)科技資源創(chuàng)新的優(yōu)化，以縮小資源、經(jīng)濟等方面的差距，再結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用進行合理規(guī)劃。還需加強與其他地區(qū)的科技合作，為我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系，要求員工定期學(xué)習培訓(xùn)，完善、豐富自身的理論知識，提升實踐能力。由此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的科技創(chuàng)新動力得到提升，后續(xù)高標準農(nóng)田建設(shè)也能夠更加高效地進行。

4 結(jié)束語

在當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，高標準農(nóng)田的建設(shè)不僅可以使農(nóng)作物的生產(chǎn)效率及品質(zhì)得到提升，還能為農(nóng)民增收作出重要的貢獻。為此，筆者對高標準基本農(nóng)田建設(shè)中的理論與實踐進行研究，首先指出其存在的不足，隨后提出了統(tǒng)一農(nóng)田標準要求、加強項目建設(shè)的監(jiān)管、做好后期養(yǎng)護工作等措施，以期增強高標準農(nóng)田的建設(shè)效果。