河南省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀
——基于SWOT分析

劉沙沙

河南開(kāi)封科技傳媒學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000

河南省作為人口大省，也是教育大省，人才供給與需求常年保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。人力資源從數(shù)量及質(zhì)量上存在相對(duì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也存在不可忽視的劣勢(shì)，高等教育階段對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象十分關(guān)注。河南省高等教育逐步進(jìn)行調(diào)整，不斷提高自身教育質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型及創(chuàng)新型人才。通過(guò)幾十年的努力，河南省高等教育得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，教育規(guī)模與教育質(zhì)量得到明顯提升。雙一流高校、雙一流學(xué)科、省部共建及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等不斷增加，人才培養(yǎng)能力得到普遍提高。但是，由于人口基數(shù)龐大，高等教育資源及基礎(chǔ)供給仍與社會(huì)需求存在較大差距，河南省高等教育發(fā)展水平及發(fā)展質(zhì)量與全國(guó)其他地區(qū)仍存在一定差距。在“十四五”規(guī)劃帶動(dòng)的新形勢(shì)下，探究河南省教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中原崛起”，具有重要的研究?jī)r(jià)值及研究意義。

一、河南省高等教育概況

（一）高校數(shù)量

在最近的一次人口普查中，河南人口總數(shù)為9936．55萬(wàn)人，是僅次于廣東、山東的全國(guó)第三人口大省。2000年河南省高校共有52所，并呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)。2019—2020年新增院校達(dá)10所，新增高校數(shù)量居全國(guó)第一，截至2020年底，河南省高?？倲?shù)為151所，分布在河南省各個(gè)地市。

（二）高校規(guī)模

全國(guó)高?？倲?shù)超過(guò)150所的一共有三個(gè)省市，分別是高?？倲?shù)排名第一的江蘇省167所，廣東省154所，山東省154所，河南省151所排名第四。在教育規(guī)模方面，2020年河南省普通高等教育招生人數(shù)達(dá)82．86萬(wàn)人，較2019年增加了3．97萬(wàn)人；普通高等教育在校生人數(shù)達(dá)249．22萬(wàn)人，較2019年增加了17．25萬(wàn)人；普通高等教育畢業(yè)生人數(shù)達(dá)63．82萬(wàn)人，較2019年增加了4．48萬(wàn)人。近年來(lái)，河南省高校招生人數(shù)及在校生人數(shù)呈逐年穩(wěn)步提升，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大

（三）高校質(zhì)量

河南省高校數(shù)量位列全國(guó)第四，但是高校層次占比優(yōu)勢(shì)不明顯，其中本科類(lèi)院校57所，專(zhuān)科類(lèi)院校94所。相較于高等院校數(shù)量與河南省相近的山東省，本科院校70所，專(zhuān)科院校82所來(lái)說(shuō)，河南省本科院校占總院校比重較低。這一比重構(gòu)成具有一定的合理性，河南省是工業(yè)大省，需要大量的職業(yè)化人才進(jìn)行補(bǔ)充，適當(dāng)增加專(zhuān)科類(lèi)院?？梢杂行Т龠M(jìn)人才高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)；但是另一方面，省內(nèi)高層次大學(xué)數(shù)量奇缺，雙一流大學(xué)河南省僅有鄭州大學(xué)與河南大學(xué)兩所，這一高層次大學(xué)數(shù)量與河南省人口基數(shù)與教育需求度是不匹配的。

（四）畢業(yè)生就業(yè)情況

2020年河南省高校畢業(yè)生達(dá)65．7萬(wàn)人，截至2020年6月，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)已逾60萬(wàn)人，就業(yè)率保持在80%以上。預(yù)計(jì)2021屆高校畢業(yè)生將達(dá)到70萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。河南省為保障畢業(yè)生就業(yè)狀況，線(xiàn)上、線(xiàn)下齊發(fā)力，確保校招崗位只增不減，加大政策保障措施，為用人單位提供政策利好，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)多樣化選擇[1]。

二、河南省高校教育發(fā)展SWOT綜合分析

河南省高校教育內(nèi)部發(fā)展中的物力資源狀況、人力資源、人才培養(yǎng)能力、科學(xué)研究實(shí)力及學(xué)科建設(shè)幾個(gè)角度闡述其發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)；從河南省高校教育外部發(fā)展環(huán)境中的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境、高等教育發(fā)展環(huán)境及高校競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等幾個(gè)角度分析河南省高校教育發(fā)展中存在的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。通過(guò)SWOT分析法對(duì)河南省高校發(fā)展?fàn)顩r從內(nèi)到外做出更加清晰的、全面地認(rèn)識(shí)，對(duì)于確定科學(xué)的發(fā)展對(duì)策作出更加合理的預(yù)測(cè)。

三、河南省高校教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)（S）

（一）生源充足——人口大省

河南省作為人口大省，同時(shí)也是高等教育生源大省，2021年參加普通高考報(bào)名的考生有125萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史新高，并且遠(yuǎn)高于排名第二的安徽省54．25萬(wàn)人，去除高職單招已錄取20．4萬(wàn)人，實(shí)際參加統(tǒng)考考生人數(shù)達(dá)104．6萬(wàn)人。從歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，河南省高考人數(shù)不斷增多，從2016年的82萬(wàn)人增加至2021年125萬(wàn)人，為河南省高等教育發(fā)展提供了充足的生源動(dòng)力。

（二）經(jīng)濟(jì)總量龐大——全國(guó)第五

根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2020年河南省GDP達(dá)54997．07億元，位居全國(guó)第五，三大產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別是5353．74億元、22875．33億元和26768．01億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 9．7：41．6：48．7。農(nóng)業(yè)占比較小，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)1．6%。在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力支撐下，為河南省高等教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯——中原腹地

河南省地處黃河中下游，自古就有“得中原者得天下”的美譽(yù)，在鐵路發(fā)展方面，河南省三橫五縱的鐵路網(wǎng)格形成重要的鐵路樞紐，日漸發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸體系保障經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，四通八達(dá)的公路體系，截至2020年，通車(chē)總里程6448．54公里，預(yù)計(jì)2025年達(dá)10000公里以上，居全國(guó)第一位。“中原崛起”的規(guī)劃與發(fā)展，對(duì)省內(nèi)外高校學(xué)子有著更強(qiáng)的吸引力。

（四）辦學(xué)體制豐富——多元化主體

河南省遵循“十三五”規(guī)劃的調(diào)整，通過(guò)多個(gè)途徑及豐富的渠道，不斷增加新校區(qū)，設(shè)立新學(xué)校，借助多元化辦學(xué)力量等，使得河南省高等教育資源不斷擴(kuò)大，高校數(shù)量由進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的100所增加至現(xiàn)在的151所，高等教育毛入學(xué)率也達(dá)到將近52%。辦學(xué)體制包含公辦院校、民辦院校和獨(dú)立學(xué)院，辦學(xué)層次包括“雙一流”大學(xué)、特色骨干大學(xué)、應(yīng)用型本科及高職高專(zhuān)等四大類(lèi)別，充分滿(mǎn)足不同高等教育階段人才培養(yǎng)的需求，不斷推進(jìn)高等教育的發(fā)展。從辦學(xué)性質(zhì)的角度來(lái)看，河南省公立普通本科院校有38所，占總高校數(shù)25%，獨(dú)立學(xué)院與民辦普通本科院校有19所，占總高校數(shù)13%，專(zhuān)科院校有94所，占總高校數(shù)62%，辦學(xué)層次豐富，其中專(zhuān)科（職高）類(lèi)院校所占比重較大。

四、河南省高校教育發(fā)展劣勢(shì)（W）

（一）教育資源貧瘠——重點(diǎn)院校少

在最新公布的全國(guó)高校數(shù)量中，河南省共151所高校位列全國(guó)第四，但是河南省“量大質(zhì)低”的矛盾也十分突出。截至2020年，河南省本科生在校人數(shù)為25227人，約占高校在校生人數(shù)的71%，專(zhuān)科（高職）在校生人數(shù)為10493人，占比為29%。但是河南省專(zhuān)科類(lèi)院校占本科院校的60%以上，且重點(diǎn)院校數(shù)量少之又少。以“雙一流”大學(xué)及學(xué)科建設(shè)為例，作為高等院校數(shù)量排名前四位的省份，河南省僅僅有鄭州大學(xué)和河南大學(xué)兩所高校。優(yōu)質(zhì)教育資源的欠缺與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展矛盾突出。

（二）教育經(jīng)費(fèi)不足——生均教育經(jīng)費(fèi)低

截至2020年年底，河南省教育經(jīng)費(fèi)總投入為2802．23億元，其中高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為585．17億元；生均教育經(jīng)費(fèi)總支出為23986．12元，比上年下降4．81%。具體來(lái)看，2018、2019年全國(guó)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)都維持在2億元以上，且有較高的增長(zhǎng)率，河南省僅為全國(guó)水平的60%左右且增長(zhǎng)率僅維持在1．4%左右。這一數(shù)據(jù)顯示河南省教育經(jīng)費(fèi)仍顯匱乏，教育投入后勁不足。

（三）人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)混亂——高學(xué)歷人才匱乏

目前河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭，著力發(fā)展第二和第一產(chǎn)業(yè)，但是在人才培養(yǎng)配置上來(lái)看，教育層次結(jié)構(gòu)偏低，高學(xué)歷人才培養(yǎng)能力較為薄弱。以研究生為例，河南省具有研究生招生資格的院校僅有16所，且專(zhuān)業(yè)分布不均。截至2020年底，河南省研究生在校生人數(shù)僅為6．8萬(wàn)人，占高校在校生人數(shù)的不到3%。而同期江蘇省研究生在校人數(shù)21．5萬(wàn)人，占高?？?cè)藬?shù)比為10%，由此可見(jiàn)，河南省高學(xué)歷人才培養(yǎng)能力較為薄弱。

五、河南省高校教育發(fā)展機(jī)遇（O）

（一）高教育需求度——供需協(xié)調(diào)改革

從數(shù)量上來(lái)看，河南省高校數(shù)量與人口數(shù)量在國(guó)內(nèi)排名基本保持一致，人口總數(shù)排名全國(guó)第三，高?？倲?shù)排名全國(guó)第四，增長(zhǎng)率2020年居全國(guó)第一。一方面，這與河南省持續(xù)加大教育資源投入有關(guān)，增加高校數(shù)量，擴(kuò)寬人才培養(yǎng)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升高校進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，河南省經(jīng)濟(jì)不斷由規(guī)?；蚋哔|(zhì)量化發(fā)展轉(zhuǎn)變，人才有效供給是調(diào)節(jié)供需矛盾的重要因素；同時(shí)河南省強(qiáng)化需求側(cè)管理，在這一市場(chǎng)條件下，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，也為河南省高校人才高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。

（二）強(qiáng)政策執(zhí)行力——制度保障

2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的決議。決議中表示，要繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)多元化管理和高等教育分類(lèi)改革。河南省人民政府快速做出回應(yīng)，包括——第一，繼續(xù)提高高等教育毛入學(xué)率：由2015年的36．5%增加到51．86%；第二，重點(diǎn)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科：河南省政府和教育廳2020年在鄭州大學(xué)及河南大學(xué)雙一流建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)80多億元；第三，引進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)：2021年，中國(guó)人民大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兩所985大學(xué)將在河南落戶(hù)；第四，推進(jìn)分類(lèi)指導(dǎo)思想：在2021年5月首屆“中原高等教育論壇”上副省長(zhǎng)霍金花指出“要以新格局謀篇布局，深度融入社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，優(yōu)化區(qū)域高等教育資源配置和教育發(fā)展空間格局，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)、人才培養(yǎng)、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放”。強(qiáng)有力的政策保障措施為省內(nèi)高校快速發(fā)展帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）優(yōu)經(jīng)濟(jì)支撐力——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

河南省作為中部崛起的核心城市，在過(guò)去幾十年中經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，繼續(xù)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。2020年全年生產(chǎn)總值54997．07億元，比上年增長(zhǎng)1．3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5353．74億元，增長(zhǎng)2．2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值22875．33億元，增長(zhǎng)0．7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值26768．01億元，增長(zhǎng)1．6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9．7：41．6：48．7。2021年5月，河南省發(fā)布《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，河南省已經(jīng)取得重大進(jìn)展，在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，朝著“2411”的遠(yuǎn)景目標(biāo)努力，努力實(shí)現(xiàn)“八個(gè)更大”。經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁支撐力，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

六、河南省高校教育發(fā)展挑戰(zhàn)（T）

（一）供需矛盾普遍

河南省是人口大省，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施配套的不完善，就業(yè)崗位數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不理想。2019年“河南高校畢業(yè)生需求統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告”，報(bào)告通過(guò)問(wèn)卷及市場(chǎng)調(diào)研得出，高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，畢業(yè)半年后就業(yè)率可達(dá)90%以上，但與專(zhuān)業(yè)相關(guān)度不到60%。2021年全國(guó)普通高校畢業(yè)生總量近909萬(wàn)人，其中河南省畢業(yè)人數(shù)達(dá)70萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的7．7%，連續(xù)三年全國(guó)第一，畢業(yè)生面臨更大就業(yè)壓力。

（二）專(zhuān)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不突出

河南省現(xiàn)有的152所高等院校中，兩所雙一流高校中鄭州大學(xué)排名全國(guó)第52位，河南大學(xué)排名第88位，省屬重點(diǎn)大學(xué)6所：鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)（111計(jì)劃）、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)（2011計(jì)劃）、河南理工大學(xué)、河南科技大學(xué)。全省A+、A以及A-學(xué)科數(shù)量為0，B+學(xué)科有10個(gè)，包括馬克思主義理論、考古學(xué)、水利工程、公共管理等，且學(xué)科分布不均勻，人文學(xué)科占比較高，醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科實(shí)力較為薄弱，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)。

（三）財(cái)政保障體制不完善

經(jīng)費(fèi)投入是維持高校運(yùn)行及發(fā)展的基本保障。近年來(lái)，教育部、財(cái)政廳及省內(nèi)政府部門(mén)對(duì)于高校的經(jīng)費(fèi)支持力度可見(jiàn)一斑。從高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源來(lái)看，鼓勵(lì)高校豐富經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，包括教育部撥款、財(cái)政支持、社會(huì)力量辦學(xué)等。其中教育部撥款及財(cái)政支持方面主要關(guān)注的是重點(diǎn)高校，省內(nèi)共有9所省部共建高校，所得財(cái)政撥款占總撥款數(shù)額的一半以上，其中鄭州大學(xué)和河南大學(xué)更是享有得天獨(dú)厚的財(cái)政收入優(yōu)勢(shì)。這一方面使得部分高校得以快速發(fā)展，但是另一方面非重點(diǎn)高校的發(fā)展則舉步維艱。從生均經(jīng)費(fèi)角度來(lái)看，近年來(lái)國(guó)家為支持高等教育高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)河南傾注了大量資金支持，2020年教育部和財(cái)政部撥款32．43億支持河南高校發(fā)展，但由于河南省人口眾多，河南省生均教育經(jīng)費(fèi)情況依然低于國(guó)家平均水平，這為高校高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

七、結(jié)語(yǔ)

面臨河南省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特征，充分利用河南省人力資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)繼續(xù)調(diào)整多元化辦學(xué)體制，為高等教育的發(fā)展注入源源不斷的活力。同時(shí)牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)高校發(fā)展、高質(zhì)量人才培養(yǎng)及社會(huì)需求間的供需協(xié)調(diào)改革，繼續(xù)發(fā)揮政策性?xún)?yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人才發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。充分認(rèn)識(shí)河南省高校在發(fā)展過(guò)程中面臨的各項(xiàng)劣勢(shì)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極提升地區(qū)高校人才培養(yǎng)能力，引導(dǎo)全國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。努力克服發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，以積極的姿態(tài)迎接各項(xiàng)挑戰(zhàn)，使得河南省高校得到更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，能夠更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的發(fā)展需求。