“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下糧食安全生產(chǎn)路徑研究

趙月明

（湖南望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)， 湖南 長(zhǎng)沙 410000）

0 引言

按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，糧食安全是指任何人隨時(shí)可以獲得且能夠買(mǎi)得起足夠、安全、營(yíng)養(yǎng)的食物，以滿足他們從事積極生活的需要和對(duì)食物的偏好[1]。在2020年5月14日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，更應(yīng)該積極構(gòu)建穩(wěn)定的糧食供給體系，以實(shí)現(xiàn)更高水平的糧食安全[2]。曹寶明等[3]認(rèn)為保障糧食安全，應(yīng)兼顧供求，不僅要從生產(chǎn)角度確保供給安全，而且要關(guān)注需求端，特別是中西部城鄉(xiāng)居民糧食需求如何得到滿足的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)將糧食安全的概念向食物安全的概念拓展。在保障糧食供給方面，水資源緊缺比耕地更加嚴(yán)峻，育種研發(fā)、灌溉農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)等都面臨挑戰(zhàn)，要沉下心積累科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)越過(guò)饑荒、營(yíng)養(yǎng)不良以及糧食危機(jī)的階段，未來(lái)暴發(fā)糧食危機(jī)的概率微乎其微。而從當(dāng)前糧食供需總量來(lái)看，中國(guó)不需要擔(dān)憂糧食危機(jī)，但要密切關(guān)注外部環(huán)境沖擊對(duì)保障糧食安全帶來(lái)的影響，特別是國(guó)際糧價(jià)市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。

2022年3月，習(xí)近平總書(shū)記看望了全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。我國(guó)在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)上積極探索，為糧食供給安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但生產(chǎn)要素配置不合理、糧食供給結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境壓力大、口糧品質(zhì)整體不高等問(wèn)題仍很突出，增加產(chǎn)量和提升品質(zhì)、協(xié)調(diào)機(jī)械和人力、種植和儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)等矛盾亟待解決。因此，必須順應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靈活處理矛盾，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國(guó)家谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

1 糧食安全基本面分析

根據(jù)社會(huì)主義國(guó)家“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在儲(chǔ)備糧食方面未雨綢繆，嚴(yán)格的生產(chǎn)紅線、充足的儲(chǔ)備，有能力承受全球糧食價(jià)格大幅波動(dòng)的壓力，相對(duì)完善的糧食安全保障體系能夠在危機(jī)前發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用。

“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。我國(guó)糧食安全保障體系在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)挑戰(zhàn)面前有強(qiáng)大抗風(fēng)險(xiǎn)能力和實(shí)力[4]。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是具備以口糧為主的生產(chǎn)保障基礎(chǔ)。糧食種植面積穩(wěn)定在1.1億公頃以上，持續(xù)將基本農(nóng)田改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大農(nóng)業(yè)科技投入，逐步實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”重大戰(zhàn)略，糧食連年豐收，年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，能夠保障全國(guó)人民口糧絕對(duì)安全。

二是強(qiáng)大的進(jìn)口調(diào)劑能力和外匯儲(chǔ)備。進(jìn)口食物主要是大豆、玉米、油料、大麥、高粱等，解決了國(guó)內(nèi)飼料用糧和品種調(diào)劑難題，緩解緊張的土地資源對(duì)外依存度，通過(guò)“適度進(jìn)口”，用金融手段以現(xiàn)金換時(shí)間、空間，節(jié)省了耕地資源，間接助力現(xiàn)有土地資源專(zhuān)注口糧生產(chǎn)[5]。

三是具有戰(zhàn)略性儲(chǔ)備規(guī)模和體系。中央儲(chǔ)備體系已成功運(yùn)作20多年，具備了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的保障功能，地方儲(chǔ)備擁有6個(gè)月以上的儲(chǔ)量，是區(qū)域性糧食安全的重要支撐。大中城市普遍建立的米面油等成品應(yīng)急儲(chǔ)備，可以保障半個(gè)月以上的供應(yīng)，加上大型商超、批發(fā)市場(chǎng)的多元供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，都能保障城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)安全[5]。

2 糧食供給風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是天災(zāi)。糧食出口國(guó)家的旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等各種自然災(zāi)害，導(dǎo)致當(dāng)年糧食產(chǎn)量減少。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)大省如東北三省、河南、山東、安徽、湖北、湖南等地，受異常天氣影響，自然災(zāi)害發(fā)生（如2021年北澇南旱的反常天氣），使糧食生產(chǎn)受到不同程度的沖擊。

2.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在我國(guó)糧食價(jià)格出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。在“谷賤傷農(nóng)”意識(shí)的影響下，我國(guó)糧食價(jià)格普遍高于國(guó)際糧食價(jià)格，但在國(guó)內(nèi)同一地塊種植其他品種的機(jī)會(huì)成本又最高，而將種糧與外出打工的收入對(duì)比，其機(jī)會(huì)成本更高。這種“三高”現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)糧食生產(chǎn)的功能為保障國(guó)內(nèi)民眾口糧安全。因?yàn)樾∞r(nóng)戶不是純粹務(wù)農(nóng)，大量兼業(yè)農(nóng)民的存在，使得糧食生產(chǎn)主體存在不穩(wěn)定性，農(nóng)田拋荒撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 流通風(fēng)險(xiǎn)

流通風(fēng)險(xiǎn)屬于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸。新冠肺炎疫情的沖擊下，資金流通變得困難，外循環(huán)的外匯儲(chǔ)備有減少的趨勢(shì)，同時(shí)物流通道和人員流動(dòng)受限，區(qū)域之間農(nóng)資供應(yīng)不足、生產(chǎn)基地缺人工、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)銜接難，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受油價(jià)高漲的影響，物流成本大幅增加，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)均出現(xiàn)流通風(fēng)險(xiǎn)。

3 糧食安全生產(chǎn)對(duì)策

3.1 確保耕地有其耕，農(nóng)耕后繼有人

第一，在保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，盡可能地開(kāi)發(fā)糧食主銷(xiāo)區(qū)的耕地，應(yīng)種盡種，保證糧食“供給量”的安全。糧食主產(chǎn)區(qū)特別是全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣維持“保供”問(wèn)題不大，未來(lái)幾年需重點(diǎn)補(bǔ)上“糧食主銷(xiāo)區(qū)”的短板，制定糧食調(diào)入縣的本地化產(chǎn)糧激勵(lì)政策。措施可以不強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量，目的是禁止“棄耕拋荒”的現(xiàn)象。具體是以村委會(huì)為單位制定考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“耕地有其耕”村主任負(fù)責(zé)制，要求糧食主銷(xiāo)區(qū)各村村干部主動(dòng)作為，引導(dǎo)本村或外來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代耕拋荒土地，力爭(zhēng)做到不閑置耕地。

第二，亟須解決種糧勞動(dòng)力周期性不足問(wèn)題。城市務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種田收入，但糧食從播種、施肥、打藥、收割到銷(xiāo)售，并不需要全年長(zhǎng)時(shí)間脫產(chǎn)作業(yè)，即便在機(jī)械化較低的地區(qū)農(nóng)忙時(shí)間也就10余天[6]。如何補(bǔ)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的短期勞動(dòng)力成為亟須解決的難題。對(duì)此，國(guó)家可制定法定農(nóng)忙期，將回鄉(xiāng)耕種作為一種義務(wù)。地方政府可出臺(tái)對(duì)短期回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員和用人公司的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，保障公司和個(gè)人權(quán)利不因短期缺工受影響。例如，國(guó)家可將重要農(nóng)忙時(shí)節(jié)（播種期和收割期）定為法定勞動(dòng)日，允許具備勞動(dòng)力的農(nóng)村籍大學(xué)生在農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)短期勞作，將其視為在校實(shí)踐，可計(jì)入學(xué)分；或者對(duì)采礦業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、電子工廠等農(nóng)村籍員工較多的單位，地方政府在保證公司正常運(yùn)營(yíng)的前提下，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)用人公司的辦法；對(duì)于工資收入較高的農(nóng)村籍員工，還可以將周期性回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的行為列入“個(gè)人所得稅”專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，納稅人只需提供村委會(huì)證明和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證即可每年扣除5 000元，以此調(diào)動(dòng)其務(wù)農(nóng)積極性。

3.2 依靠科技與信息

第一，要想把飯碗端在自己手里，就必須重視糧食科技基礎(chǔ)研究。將種子、農(nóng)藥這些關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手中，擺脫長(zhǎng)期單純購(gòu)買(mǎi)外國(guó)品種的現(xiàn)狀。與美國(guó)孟山都、德國(guó)拜耳、以色列農(nóng)業(yè)設(shè)備公司開(kāi)展合作，學(xué)習(xí)日本現(xiàn)代化水稻種植技術(shù)，為我所用。在水稻育種和種植模式方面，以湖南雜交水稻研究中心為代表的“三分田養(yǎng)活一個(gè)人”糧食高產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新工程、“海水稻工程”已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，但是在大豆育種、高效農(nóng)藥、技術(shù)應(yīng)用方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距。未來(lái)幾年需繼續(xù)強(qiáng)化種業(yè)和農(nóng)藥科技創(chuàng)新，突破種質(zhì)和新農(nóng)藥創(chuàng)新、新品種選育和高效繁育等核心技術(shù)難題。

第二，加大對(duì)小型農(nóng)機(jī)裝備的產(chǎn)業(yè)投入。2019—2021年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，但機(jī)耕率高，機(jī)播率和機(jī)收率較低，特別是南方山地和丘陵地帶機(jī)械化率更低。以湖南省為例，山地和丘陵合占全省總面積的66%，平原占13%，而洞庭湖平原的綜合機(jī)械化率高于其他區(qū)域。婁底雙峰專(zhuān)注小型化農(nóng)機(jī)，開(kāi)發(fā)出適合丘陵地帶機(jī)械化作業(yè)的拖拉機(jī)、插秧機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)等小型農(nóng)機(jī)裝備，但是推廣力度還不大，普及度還不夠。未來(lái)幾年可以將湖南婁底作為國(guó)家南方小型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，把農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入國(guó)家補(bǔ)貼目錄，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和耗油補(bǔ)貼相結(jié)合。相對(duì)落后的糧食主銷(xiāo)區(qū)使用婁底農(nóng)機(jī)，則可先由政府租賃，再分配給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶使用，以此方式降低農(nóng)戶用機(jī)成本。

第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，跟蹤生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)。糧食生長(zhǎng)進(jìn)度、市場(chǎng)行情變化、災(zāi)情狀況每天都在變動(dòng)，因此需要便捷暢通的信息傳輸渠道。將三大通信運(yùn)營(yíng)商作為信息發(fā)布的平臺(tái)，一端將天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)以短信形式直接發(fā)送給農(nóng)戶，另一端將農(nóng)業(yè)信息發(fā)展趨勢(shì)第一時(shí)間上報(bào)給地方政府。這就要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、氣象部門(mén)、糧食批發(fā)市場(chǎng)與通信運(yùn)營(yíng)商通力合作，運(yùn)用北斗衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)信息。用市場(chǎng)調(diào)控來(lái)指導(dǎo)農(nóng)戶做好糧食生產(chǎn)工作，對(duì)氣象預(yù)報(bào)、病蟲(chóng)害、旱澇災(zāi)害等農(nóng)業(yè)信息提前預(yù)警，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，可將損失降到最低。

3.3 豐富農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和提質(zhì)

第一，全面推行糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇性種植。糧食包括谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi)，其中，大豆除用作糧食外，還作為動(dòng)物飼料用糧和植物油原料，每年的缺口較大。而大豆一年四季皆可種植，需盡快出臺(tái)更實(shí)際的價(jià)格補(bǔ)貼和激勵(lì)政策引導(dǎo)種植。除了谷物外，對(duì)大豆種植也應(yīng)實(shí)行肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、植保統(tǒng)防統(tǒng)治，用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)降低農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料成本，更好地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率[7-9]。

第二，加大科技降鎘的投入力度。2019年云南鎘超標(biāo)大米輿情風(fēng)波，波及了產(chǎn)糧地湖南省。湖南糧企銷(xiāo)量下滑近45%，線上新聞、線下外省經(jīng)銷(xiāo)商集體抵制湖南大米，造成了不良影響，鎘大米也成為影響糧食質(zhì)量安全的敏感詞語(yǔ)。南方地區(qū)如湖南、江西、廣東等省份有色金屬礦產(chǎn)豐富，土壤中含重金屬超標(biāo)問(wèn)題比較普遍，因此必須繼續(xù)加大科技降鎘的投入力度。重金屬污染土地是個(gè)區(qū)域性問(wèn)題，而且“鎘超標(biāo)土壤≠生產(chǎn)鎘超標(biāo)大米”，在中輕度污染土壤中，生產(chǎn)的稻谷鎘含量有一定隨機(jī)性。2021年鎘含量標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)0.3 mg/kg，來(lái)年有可能為0.4 mg/kg甚至更高。近十年來(lái)湖南省積極探索，不間斷加大支持降鎘技術(shù)的資金投入，嚴(yán)禁在重度污染土壤上種植水稻，在中輕度污染區(qū)采用物理和化學(xué)降鎘方法。在研發(fā)低吸鎘品種，土壤測(cè)土配方（不過(guò)度使用化肥、撒石灰），水稻旺盛期田間管理清水灌溉、降低水稻吸鎘能力等方面，取得了一些成績(jī)。例如，湖南南縣稻蝦種養(yǎng)規(guī)模55萬(wàn)畝，年產(chǎn)小龍蝦10萬(wàn)t，“稻蝦米”25萬(wàn)t，綜合產(chǎn)值超過(guò)100億元。稻蝦種養(yǎng)模式選擇在中輕度鎘污染稻田中發(fā)揮水稻和龍蝦互利共生的作用，稻谷鎘含量不超標(biāo)，“稻蝦米”還獲得了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志稱(chēng)號(hào)。

第三，統(tǒng)一鎘含量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著生活水平的提高，居民飲食結(jié)構(gòu)更豐富，每天的大米攝入量減少，因此筆者建議將大米鎘含量和稻谷鎘含量國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與世界標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即稻谷和大米鎘含量均為不大于0.4 mg/kg（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)0.2 mg/kg）。對(duì)于含量在0.4 mg/kg～0.8 mg/kg的，在邀請(qǐng)專(zhuān)家討論和科學(xué)實(shí)驗(yàn)后，本著不浪費(fèi)糧食、科學(xué)用糧的原則，建議作為飼料用糧；工業(yè)用糧則不對(duì)稻米中的鎘含量作硬性要求。

3.4 建立現(xiàn)代糧食物流體系

為了保證前述措施一一落實(shí)，需要在制度層面成立一支強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，可以參考日本、韓國(guó)農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)有的供銷(xiāo)合作社為基礎(chǔ)成立中國(guó)農(nóng)會(huì)（或農(nóng)協(xié)），與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)相互配合，共同推動(dòng)政策細(xì)節(jié)落實(shí)落地。同時(shí)建立安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)幾年可開(kāi)通若干條國(guó)際糧道、省際糧道、縣際糧道，保證在極端條件下糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的物流運(yùn)輸平穩(wěn)暢通。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，應(yīng)樹(shù)立居安思危的糧食安全觀，努力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)家糧食安全保障能力，增進(jìn)人民福祉[10]。