貴州省德江縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)路徑探析

陳 悅 ， 張文豪

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

0 引言

農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。把高新技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可為我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在不同環(huán)境、不同時(shí)代的具體內(nèi)容，其內(nèi)涵可分為狹義與廣義兩種[1]。當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，主要面臨著公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生產(chǎn)成本攀升、供需結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益沖突、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較弱、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量有待提高等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)[2]。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，把現(xiàn)代科學(xué)運(yùn)用在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，能夠創(chuàng)造一個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的，既能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益也能帶來(lái)生態(tài)和社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[3-4]。自2007年中央一號(hào)文件對(duì)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一詞進(jìn)行概念界定后，大多數(shù)學(xué)者對(duì)其概念的闡述大體相同，而對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展困境及發(fā)展路徑的闡述卻各有所見。其中，有關(guān)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑的研究頗多，例如熊肖雷等提出了可通過(guò)大力發(fā)展特色山地綠色農(nóng)業(yè)，走鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)相融合的道路，加大專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)的合作力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[5]。何玲等認(rèn)為可以從增加金融供給、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制、依賴科技支撐等幾個(gè)方面持續(xù)加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)[6]。但是以貴州以及銅仁市區(qū)縣為個(gè)案的相關(guān)研究鮮少，因此，筆者在已有研究的基礎(chǔ)上，以銅仁市德江縣為例，探討其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響因素并提出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。

1 德江縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 注重糧食安全，促進(jìn)糧食生產(chǎn)

德江縣以“堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重大政治責(zé)任”的態(tài)度，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)“黨政同責(zé)”，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“面積不降、單產(chǎn)提升、總產(chǎn)穩(wěn)定”的要求，采取“主糧+雜糧、大季+小季、基地+示范、大戶+小戶”相結(jié)合的方式進(jìn)行糧食生產(chǎn)。全年計(jì)劃完成糧食播種51.2萬(wàn)畝、總產(chǎn)量13.15萬(wàn)t。已完成春播夏收油菜籽7.52萬(wàn)畝、產(chǎn)量0.97萬(wàn)t，小麥1.21萬(wàn)畝、產(chǎn)量0.23萬(wàn)t，雜豆0.15萬(wàn)畝、產(chǎn)量0.01萬(wàn)t，馬鈴薯13.6萬(wàn)畝、產(chǎn)量2.84萬(wàn)t。

1.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

德江縣以“小規(guī)模、大群體，分散養(yǎng)、集中銷”為發(fā)展路徑，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持“擴(kuò)規(guī)模、抓管護(hù)、提品質(zhì)”的思路，以“穩(wěn)坪金莊國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)示范園”為模范，高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)花椒園18萬(wàn)畝；以肉牛、花椒兩大產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展中藥材、蔬果菌、生豬及生態(tài)茶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣存欄生豬15.64萬(wàn)頭、牛14.18萬(wàn)頭、羊11.87萬(wàn)只、家禽79.11萬(wàn)羽；出欄生豬16.09萬(wàn)頭、牛3.32萬(wàn)頭、羊7.59萬(wàn)只、家禽71.26萬(wàn)羽。

1.3 發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局

圍繞生態(tài)林、果園、花椒園、核桃園等林業(yè)資源，優(yōu)化特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞林下經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推廣“林+麻+菌+蜂”“林+禽”“林+菌”“林+藥”等模式，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。目前林下天麻種植5萬(wàn)m2、林下食用菌300畝、林下養(yǎng)蜂3萬(wàn)余只、林下家禽10萬(wàn)羽，同時(shí)實(shí)施菌用材7 235.2畝、蜜源木本植物1 875畝。

1.4 聚焦項(xiàng)目發(fā)展，推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)

一是謀劃“十四五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目77個(gè)，謀劃2021年新增地方政府專項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目11個(gè)，謀劃2021年?yáng)|西部協(xié)作資金項(xiàng)目7個(gè)，謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金儲(chǔ)備項(xiàng)目31個(gè)。二是編制財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目。圍繞全縣“2+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，重點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。已啟動(dòng)實(shí)施4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施3 000萬(wàn)元德江縣肉牛屠宰加工及冷鏈物流體系建設(shè)項(xiàng)目。四是與正邦集團(tuán)簽訂“正邦福豬”生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目，采取土地流轉(zhuǎn)的方式，擬建設(shè)大規(guī)模的繁殖場(chǎng)，發(fā)展小區(qū)及配套設(shè)施。

1.5 完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

一是注重龍頭企業(yè)的培育。全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有91家。二是注重農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育。圍繞“梵凈山珍”公共品牌，大力開展農(nóng)業(yè)特色品牌建設(shè)和宣傳，積極組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展特色品牌建設(shè)和宣傳。目前，全縣特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)有35個(gè)。三是注重農(nóng)產(chǎn)品加工。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精加工和綜合利用。四是注重農(nóng)旅融合發(fā)展。以紅色文化、觀光休閑農(nóng)業(yè)、采摘體驗(yàn)等為主題，大力推動(dòng)特色農(nóng)旅融合發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

1.6 農(nóng)機(jī)農(nóng)技融合，提升農(nóng)業(yè)科技水平

一是做好科技合作。鞏固與中科院、銅仁學(xué)院等高等院校的合作，多方位與各高校、科技特派員展開合作，管理好現(xiàn)有科技平臺(tái)。二是持續(xù)抓好科技特派員的工作。目前，就新建園規(guī)劃、品種布局、新品種引進(jìn)、苗木種植等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，開展技術(shù)咨詢，組織農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣。三是大力開展農(nóng)機(jī)推廣。2022年以來(lái)培訓(xùn)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶260多人次。四是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

1.7 開展污染整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

一是開展養(yǎng)殖污染治理。在全縣開展污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)放了宣傳資料2 000多份，進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)排查工作，確保大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備配套率達(dá)到100%。二是認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”行動(dòng)。對(duì)涉漁的市場(chǎng)和餐飲場(chǎng)所開展宣傳。三是大力推進(jìn)受污耕地的治理。嚴(yán)格落實(shí)管控類土地的監(jiān)管，重點(diǎn)開展全縣耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)安全利用工作。

2 德江縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)困境

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

一是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足。德江縣多高山、丘陵，耕地分布零散，土壤肥力較低。除了較少數(shù)的壩區(qū)、水源較充足的地區(qū)具備灌溉條件、交通條件外，大多數(shù)是坡耕地、坡改梯，農(nóng)田灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。同時(shí)，生產(chǎn)成本較高，產(chǎn)出效益偏低。二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然突出。當(dāng)前，我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)普遍存在，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式還處于主導(dǎo)地位，分散粗獷的經(jīng)營(yíng)模式存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保障等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展差距較大。三是龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用不明顯。缺乏有能力、懂經(jīng)營(yíng)、有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)，而規(guī)?；潭鹊臏髮?dǎo)致集聚效應(yīng)難以凸顯。

2.2 農(nóng)業(yè)推廣體系不健全

一是缺乏專業(yè)技術(shù)的支撐。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的相關(guān)設(shè)施以及資源配備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，缺乏專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。二是推廣體系不完善。農(nóng)業(yè)推廣人才稀少，從事農(nóng)業(yè)推廣的人員大多缺乏農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)背景，而且年齡較大。三是經(jīng)營(yíng)主體缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，綜合素質(zhì)較差。不懂新技術(shù)、不愿意利用新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)主體占較大比例，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分是年齡較大的長(zhǎng)者，他們對(duì)新技術(shù)的接受意愿較低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣較難。四是農(nóng)業(yè)設(shè)備落后。受地理區(qū)位條件的限制，先進(jìn)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法作業(yè)，基本依靠傳統(tǒng)的人力畜力或小型機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性不高。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品附加值較低

一是農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足。全縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多數(shù)處于“小、散、弱”的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品主要以初級(jí)加工為主，缺乏精、深加工，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低。二是農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度不夠。全縣農(nóng)產(chǎn)品品牌多而雜，缺乏在地方以及全國(guó)有知名度的品牌，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體缺乏“抱團(tuán)取暖”的意識(shí)，創(chuàng)立品牌的意識(shí)不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。當(dāng)前多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍然只是在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)，與二三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品的附加值較低。

3 德江縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮其主體作用，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，為德江縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)政策和保護(hù)措施。在價(jià)格體系方面，做到最高及最低價(jià)格管控，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)過(guò)大，打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。德江縣政府可通過(guò)免稅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素補(bǔ)貼等形式來(lái)激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，從而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)管理方面，政府可以出臺(tái)相關(guān)措施及政策，科學(xué)、精細(xì)化管理并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，幫助建立一個(gè)良好的生產(chǎn)、交易環(huán)境，保障生產(chǎn)者的利益；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在完善交通、水利、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸、加工以及銷售等的基礎(chǔ)上，還可以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)外資投資和生產(chǎn)的支持力度[7-8]?？傊兴鳛?，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，幫助農(nóng)民增收，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的比重。

3.2 建立功能完善的農(nóng)業(yè)合作組織

合作組織是市場(chǎng)與土地聯(lián)系的紐帶，是農(nóng)民利益的保護(hù)載體，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者走向市場(chǎng)的橋梁，是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工具。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)面臨著我國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化生產(chǎn)之間的矛盾。因此，要在遵循農(nóng)民自愿的原則上，引導(dǎo)農(nóng)民選擇適合該地的發(fā)展模式，因地制宜地生產(chǎn)與開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。比如推動(dòng)示范園區(qū)、新型社區(qū)的建設(shè)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，構(gòu)建以農(nóng)戶為主體、多種形式共同發(fā)展的模式。發(fā)展現(xiàn)代化管理組織，提高農(nóng)民組織程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.3 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系

農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系是實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，其建設(shè)不僅需要技術(shù)方面的支持，而且還需要資金、制度以及相關(guān)工作者協(xié)同發(fā)展。政府應(yīng)加大資金和政策的支持力度，保障推廣工作的效率。在加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)方面，相關(guān)部門要以優(yōu)惠政策、工資待遇、福利以及晉升機(jī)會(huì)等來(lái)留住專業(yè)人才。政府應(yīng)該加大推廣經(jīng)費(fèi)的投入力度，豐富資金來(lái)源渠道，加大基層推廣人員生活補(bǔ)貼及福利的投放力度，吸納大學(xué)生及專業(yè)人才進(jìn)入基層在職在編工作，并定期開展培訓(xùn)，幫助其學(xué)習(xí)最新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)[9]。合理使用推廣經(jīng)費(fèi)促進(jìn)農(nóng)推工作的開展，推動(dòng)政府推廣組織和非政府推廣組織相結(jié)合，建立公益性與營(yíng)利性多元化合作推廣體系，在市、縣、鄉(xiāng)建立三級(jí)農(nóng)業(yè)推廣站和推廣服務(wù)中心，打破原有推廣部門分割的現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)提供綜合技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)銷一體化服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)人員管理與專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員資格準(zhǔn)入制度和政府推廣人員在編制度，通過(guò)嚴(yán)格的考試選拔制度錄用高素質(zhì)與擁有專業(yè)技能的人才，逐步推廣管理、錄用選聘制度。重視崗前、在崗的定期職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人才提供一個(gè)提高技能與素質(zhì)的平臺(tái)，加強(qiáng)其學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在德江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，專業(yè)技術(shù)人才的挖掘?qū)r(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展起著重大作用，相關(guān)部門可以邀請(qǐng)專家及高校教授到龍頭企業(yè)、示范園和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行培訓(xùn)及成果示范推廣，提高生產(chǎn)者的技能及素質(zhì)[10]。

3.5 探尋現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式

立足德江縣的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的自然條件及現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，培育各具特色的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的模式。不論是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社還是龍頭企業(yè)、示范園，只要能發(fā)揮經(jīng)營(yíng)地與經(jīng)營(yíng)者的最大優(yōu)勢(shì)即可。在發(fā)展現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，充分激活現(xiàn)有資源，開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)模式，豐富現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙效統(tǒng)一。