農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展歷程及運(yùn)行管理存在問(wèn)題與對(duì)策
——以武威市涼州區(qū)金羊灌區(qū)為例

陳哲禮

（武威市涼州區(qū)金羊水利管理所，甘肅 武威 733000）

0 引言

金羊灌區(qū)位于甘肅省武威市涼州區(qū)北，東臨清源灌區(qū)，南鄰雜木灌區(qū)，西與涼州區(qū)永昌鎮(zhèn)相依，北與民勤縣交界，屬內(nèi)陸河流域石羊河水系的末端，是一個(gè)以純機(jī)井抽取地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的灌區(qū)。灌區(qū)范圍從南到北有涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)、下雙鎮(zhèn)和九墩鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個(gè)生態(tài)建設(shè)指揮部，總?cè)丝?2.86萬(wàn)人（戶(hù)籍人口），農(nóng)村飲水在歷史上主要是泉水或井水。

1 工程發(fā)展歷程

1.1 自然發(fā)展階段（灌區(qū)成立至1990年）

金羊灌區(qū)歷史上屬金塔、雜木、西營(yíng)三河流的泉水灌溉區(qū)，主要水源補(bǔ)給來(lái)自金塔河。由于地處下游，金羊灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水埋深較淺（6～12 m），因此金羊灌區(qū)成立至1990年灌區(qū)居民農(nóng)村飲水主要靠自挖或機(jī)械作業(yè)建成小壓井（小電井）和農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井解決。此時(shí)期為灌區(qū)農(nóng)村飲水的自主解決階段。

1.2 初步發(fā)展階段（1991—2010年）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，金羊灌區(qū)工農(nóng)業(yè)用水量增長(zhǎng)迅速，導(dǎo)致地下水位大幅度下降和淺層地下水水質(zhì)惡化，淺層地表水逐漸不適宜人畜飲用。1994年，武威市利用世界銀行貸款“中國(guó)農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目”在灌區(qū)中壩鎮(zhèn)上壩村建成上壩水廠(chǎng)，旨在解決灌區(qū)中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)飲用水污染問(wèn)題。上壩水廠(chǎng)于1994年5月20日開(kāi)始建設(shè)，1997年11月20日建成供水，工程總投資502.45萬(wàn)元。上壩水廠(chǎng)主體工程有80 m深井1眼、800 m3蓄水池1座及泵房、加氯間、化驗(yàn)室、會(huì)議室、宿舍、配電室及庫(kù)房等，建筑面積516.52 m2，建成配水管網(wǎng)73.45 km（主管17.25 km，支管56.20 km）、閘閥井30個(gè)、水表管理房183座，解決了中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)14個(gè)村、114個(gè)村民小組、18個(gè)機(jī)關(guān)單位、14所鄉(xiāng)村小學(xué)的人畜飲水問(wèn)題，開(kāi)啟了金羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的序幕。2000年開(kāi)始，金羊灌區(qū)利用“日協(xié)”貸款，開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程試點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)工程在羊下壩鎮(zhèn)、下雙鎮(zhèn)、九墩灘生態(tài)指揮部及九墩鎮(zhèn)共建成9座集中供水水塔，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井抽取深層地下水作為供水水源，在組內(nèi)鋪設(shè)的供水管網(wǎng)與水塔相連，形成村或組內(nèi)供水單元，供水單元內(nèi)專(zhuān)人每天定時(shí)供水，逐步棄用地表泉水和小壓井水為人畜用水。隨后，以此為帶動(dòng)，灌區(qū)居民自發(fā)開(kāi)始利用機(jī)井在組內(nèi)建成供水網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)建成集中供水單元40多處。

1.3 全面發(fā)展階段（2010—2017年）

經(jīng)過(guò)認(rèn)真摸排，針對(duì)金羊灌區(qū)農(nóng)村飲水工程未輻射到的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組飲水實(shí)際，經(jīng)過(guò)詳細(xì)規(guī)劃和招投標(biāo)等前期各項(xiàng)工作，2012—2013年金羊灌區(qū)實(shí)施了4個(gè)涉及管道安裝、土建、閘閥、減壓閥、過(guò)濾器、水表及法蘭設(shè)備等內(nèi)容的飲水安全工程項(xiàng)目，完成了金羊灌區(qū)城郊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部靠近民勤縣的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到組口的供水主、支管網(wǎng)建設(shè)，配水主管網(wǎng)長(zhǎng)63 km，支管網(wǎng)長(zhǎng)120 km，設(shè)閘閥井450座，全部完成驗(yàn)收并投入運(yùn)行，完成投資669.49萬(wàn)元；2014—2017年，金羊灌區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了已建成管網(wǎng)及設(shè)施的完善和聯(lián)通工程。至此，金羊灌區(qū)基本完成了農(nóng)村飲水主管網(wǎng)到轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組口的人飲管網(wǎng)建設(shè)。

1.4 鞏固提升階段（2018年至今）

為進(jìn)一步提高金羊灌區(qū)居民飲水保障水平，按照中央精神和甘肅省“十三五”農(nóng)村人飲工程規(guī)劃及市、區(qū)相關(guān)工作要求，從2018年開(kāi)始，金羊灌區(qū)開(kāi)始了新一輪以擴(kuò)大工程規(guī)模、提高工程質(zhì)量、提升運(yùn)行管理水平為目標(biāo)的飲水工程建設(shè)。此次工程采取完善現(xiàn)有管道網(wǎng)絡(luò)、配套管道控制設(shè)施、增強(qiáng)應(yīng)急供水能力、延伸末端用水農(nóng)戶(hù)及增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用水商戶(hù)和大戶(hù)等工程措施，進(jìn)一步健全了金羊灌區(qū)人飲工程建設(shè)機(jī)制，提升了保障水平，提高了涼州區(qū)城區(qū)北部農(nóng)村居民生活用水的方便程度，減少了居民因飲用水不衛(wèi)生引發(fā)的疾病，降低了因飲水引發(fā)的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)民的身體健康水平和素質(zhì)。

一是實(shí)施金羊灌區(qū)脫貧攻堅(jiān)飲水工程（以金塔水廠(chǎng)為供水水源）：在灌區(qū)金羊鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)相關(guān)村鋪設(shè)各類(lèi)管道32.43 km，修建檢查井13座，配套安裝閘閥設(shè)施共6臺(tái)，涉及供水人口2 000人，工程投資62.00萬(wàn)元。二是實(shí)施金羊灌區(qū)脫貧攻堅(jiān)飲水工程（以雜木河宏化水廠(chǎng)為供水水源）：在灌區(qū)下雙鎮(zhèn)、九墩灘生態(tài)建設(shè)指揮部共2個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村安裝PVC1MpDN63管 道0.62 km，PVC1MpDN50管道8.00 km，新建各類(lèi)閘閥井14座，涉及供水人口720人，工程投資32.63萬(wàn)元。三是實(shí)施金羊灌區(qū)脫貧攻堅(jiān)2020年農(nóng)村飲水工程：建設(shè)下雙鎮(zhèn)蓄水村3 000 m3調(diào)蓄水池工程1座、設(shè)備管理房145.60 m2，鋪設(shè)草坪磚571.45 m2，安裝浸塑護(hù)欄網(wǎng)100.87 m、鋼制圍欄 40.10 m，完成次氯酸鈉消毒設(shè)備、余氯檢測(cè)儀、流量計(jì)、變壓器、配電柜、潛水泵、變頻增壓泵和變頻柜購(gòu)置安裝，鋪設(shè)各類(lèi)PE管網(wǎng)53.37 km。同時(shí)，購(gòu)置安裝各類(lèi)閘閥113臺(tái)、DN300過(guò)濾器1臺(tái)、各類(lèi)管道流量計(jì)12套、遠(yuǎn)傳智能水表149套，使金羊灌區(qū)具備了上游管網(wǎng)停水情況下的提水、制備消毒藥劑、加藥消毒和應(yīng)急供水能力。四是實(shí)施金羊灌區(qū)管網(wǎng)改造農(nóng)村飲水工程：建設(shè)九墩鎮(zhèn)小泉村3 000 m3調(diào)蓄水池工程1座、加壓泵房及設(shè)備間40.00 m2、鋪設(shè)草坪磚779.09 m2，安裝浸塑護(hù)欄網(wǎng)173.40 m，鋪設(shè)各類(lèi)PE管網(wǎng)6.49 km。

經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的建設(shè)，金羊灌區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村自來(lái)水全覆蓋，為灌區(qū)居民改善生活、發(fā)展生產(chǎn)提供了有力支撐。

2 工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 農(nóng)村自來(lái)水未全面普及

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，金羊灌區(qū)自來(lái)水未入戶(hù)數(shù)仍有1 188戶(hù)，用水人口7 284人，未接入自來(lái)水的用戶(hù)仍使用自備水源井或集體農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井解決生活飲水問(wèn)題［1］。水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果顯示，雖然這部分人的飲水是安全的，但仍存在潛在的如地下水污染、不法分子投毒等安全風(fēng)險(xiǎn)［2］。之所以出現(xiàn)這一問(wèn)題，一是因習(xí)慣使然，部分居民不愿意付費(fèi)使用清潔自來(lái)水；二是部分居民因房屋遷建或新農(nóng)村建設(shè)，原有人飲管道因改移投入巨大而放棄使用自來(lái)水。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣八畡?wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)未入戶(hù)居民接入自來(lái)水，確保農(nóng)村自來(lái)水使用不落一戶(hù)、不漏一人。另外，各涉農(nóng)部門(mén)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目前期工作要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，增加有關(guān)人飲工程建設(shè)內(nèi)容，保證新建項(xiàng)目有自來(lái)水管網(wǎng)遷改或新建費(fèi)用。

2.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲供水管網(wǎng)老化

金羊灌區(qū)中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)人飲工程供水主支管管網(wǎng)老化嚴(yán)重，供水利用率低，改造難度大，運(yùn)行維護(hù)成本高，無(wú)法滿(mǎn)足灌區(qū)居民對(duì)農(nóng)村人飲工程不斷提高的供水保證率和普及率的要求。之所以出現(xiàn)這一問(wèn)題，是因?yàn)橹袎捂?zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)主支管建設(shè)于20世紀(jì)，安裝的小白龍自來(lái)水管主要通過(guò)麻油高溫預(yù)熱管道與鐵件連接，并通過(guò)鉛絲予以固定，無(wú)法承受較大水壓，導(dǎo)致運(yùn)行事故頻發(fā)和維修成本較高。對(duì)此，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整合涉農(nóng)資金，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人飲管網(wǎng)改造與渠、路、林、田和環(huán)境整治等項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)和實(shí)施，有步驟地完成此類(lèi)管網(wǎng)的改造。對(duì)于上述項(xiàng)目暫時(shí)無(wú)法涵蓋且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村組，可通過(guò)召集村、組代表和戶(hù)長(zhǎng)等人員召開(kāi)“一事一議”會(huì)議，籌集資金完成改造工作。

2.3 管網(wǎng)設(shè)施配套率低

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，金羊灌區(qū)所轄的金沙鎮(zhèn)、金羊鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)生態(tài)建設(shè)指揮部境內(nèi)人飲供水設(shè)施中共有各類(lèi)閘閥井430座，需安裝智能計(jì)量水表的有406座，需進(jìn)行閘閥井改造的有40座。灌區(qū)管網(wǎng)精細(xì)化管理所需的設(shè)施配套率低，管理難度大。之所以出現(xiàn)這一問(wèn)題，一是先期項(xiàng)目建設(shè)資金投入主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間主支管網(wǎng)建設(shè)，村組口閘閥井、水表設(shè)置較少；二是先期安裝的水表為機(jī)械水表，計(jì)量精準(zhǔn)度較低。同時(shí)，由于管理不善，多數(shù)戶(hù)內(nèi)水表因損壞而無(wú)法使用，無(wú)法精準(zhǔn)管理和計(jì)量收費(fèi)。對(duì)此，可借助國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，水務(wù)部門(mén)或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，分批次完成灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和組口、戶(hù)內(nèi)智能化水表的安裝，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量和智能化管理。若無(wú)法同時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和組口、戶(hù)內(nèi)智能化水表的安裝，可先通過(guò)項(xiàng)目資金完成鎮(zhèn)、村、組口智能化水表安裝后，充分發(fā)揮村組“一事一議”議事作用，引導(dǎo)各用水小組用水戶(hù)自籌資金完成戶(hù)內(nèi)智能水表改裝。

2.4 夏季供水矛盾突出

金羊灌區(qū)人飲管網(wǎng)下游的九墩灘生態(tài)建設(shè)指揮部的大部分用水戶(hù)每年3—8月用水高峰時(shí)期水壓小、水量不足，有時(shí)甚至斷流，居民怨言大，供水矛盾較突出。之所以出現(xiàn)這一問(wèn)題，一是金羊灌區(qū)居于涼州區(qū)雜木河宏化水廠(chǎng)下游，供水主管線(xiàn)距金羊灌區(qū)超80 km，夏季供水高峰期上游來(lái)水較少；二是居民的節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)序取水和使用人飲用水澆灌菜地的情況普遍存在，致使自來(lái)水供水無(wú)法完全供應(yīng)至末端；三是由于居民戶(hù)內(nèi)無(wú)水表或水表不能實(shí)現(xiàn)有效計(jì)量，居民按戶(hù)或按人口繳納水費(fèi)，客觀(guān)上造成了用水用多用少一個(gè)樣的吃“大鍋飯”局面；四是金羊灌區(qū)人飲供水管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不暢，人飲管理效果差。對(duì)此，一是通過(guò)各種形式的宣傳和引導(dǎo)，提高全體用水戶(hù)的節(jié)約用水意識(shí)，實(shí)行全民節(jié)水；二是在完成組口安裝智能水表的基礎(chǔ)上，通過(guò)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金或自籌，有步驟地將灌區(qū)內(nèi)所有用水戶(hù)換裝成智能水表，在精準(zhǔn)計(jì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，切實(shí)“多用水多繳費(fèi)、少用水少繳費(fèi)、不用水不繳費(fèi)”，通過(guò)價(jià)格機(jī)制提高居民節(jié)約用水意識(shí)；三是加強(qiáng)人飲供水工程的運(yùn)行管理，通過(guò)已建成的2處調(diào)蓄水池工程進(jìn)行應(yīng)急供水，達(dá)到壓高降壓泄壓、壓低補(bǔ)壓增壓，全面實(shí)行管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)責(zé)任到人的管理模式，疏通供水堵點(diǎn)，提高供水保證率，實(shí)現(xiàn)供水有序開(kāi)展，減少供水矛盾；四是尊重人飲供水工程管理規(guī)律，理順涼州區(qū)農(nóng)村人飲供水工程管理體制，實(shí)行農(nóng)村人飲供水“上下游從源頭到龍頭”的管理體制，避免多頭管理，實(shí)現(xiàn)人飲供水與運(yùn)行管理和收費(fèi)的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。

2.5 管網(wǎng)存在管理盲區(qū)

金羊灌區(qū)農(nóng)村組口及以下至入戶(hù)前集體公共管網(wǎng)管護(hù)資金缺乏、管護(hù)力量薄弱，影響人飲工程供水效果，存在管理盲區(qū)。按照國(guó)家和涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合金羊灌區(qū)實(shí)際，對(duì)于從灌區(qū)主、支管網(wǎng)進(jìn)入灌區(qū)各村、組的管道、閘閥井等附屬設(shè)施起到鄉(xiāng)村用水戶(hù)處的管網(wǎng)和設(shè)施的管護(hù)及所需費(fèi)用由所在的村和組用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)和籌資解決，涼州區(qū)金羊水利管理所負(fù)責(zé)提供技術(shù)服務(wù)。入戶(hù)設(shè)施的日常管護(hù)由農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)管理，所需費(fèi)用由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)。因相關(guān)村、組用水戶(hù)協(xié)會(huì)和受益農(nóng)戶(hù)管理不到位，導(dǎo)致組內(nèi)巷道主管或戶(hù)管破裂并引發(fā)水害或財(cái)產(chǎn)損失的，由該村組和農(nóng)戶(hù)自行承擔(dān)［3］。按照上述規(guī)定，涼州區(qū)金羊水利管理所對(duì)該部分設(shè)施無(wú)管護(hù)責(zé)任。另外，由于村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，灌區(qū)大多村組無(wú)專(zhuān)業(yè)人員和資金管護(hù)組口及以下至入戶(hù)前集體公共管網(wǎng)，造成大多數(shù)設(shè)施“帶病”運(yùn)行，常常出現(xiàn)組內(nèi)管網(wǎng)無(wú)人管護(hù)維修的問(wèn)題，引發(fā)供水矛盾，影響了人飲工程的總體供水效果。對(duì)此，由政府部門(mén)牽頭，每年年初組織召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)“一事一議”程序籌集資金，提取部分資金用于包括村級(jí)人飲管網(wǎng)在內(nèi)的公共事務(wù)的管理支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金充裕的地方，可考慮由政府買(mǎi)單方式解決村組口以下人飲管網(wǎng)維護(hù)資金問(wèn)題，解決該部分管網(wǎng)“村組無(wú)錢(qián)管、居民不愿管、部門(mén)無(wú)法管”的問(wèn)題，徹底解決農(nóng)村人飲供水工程“最后一公里”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村人飲供水效果持續(xù)改善。

2.6 已建小泉村調(diào)蓄水池水源沒(méi)有保障

金羊灌區(qū)內(nèi)九墩鎮(zhèn)小泉村調(diào)蓄水池沒(méi)有供水水源，到夏季供水高峰時(shí)期，無(wú)水可調(diào)，作用發(fā)揮不出來(lái)。之所以出現(xiàn)這一問(wèn)題，是因?yàn)檎{(diào)蓄水池設(shè)計(jì)水源為涼州區(qū)雜木河宏化水廠(chǎng)。但隨著地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宏化水廠(chǎng)供水人口規(guī)模和地區(qū)在不斷擴(kuò)張，造成水源不足，無(wú)法調(diào)蓄［4］。對(duì)此，可積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)，配套建設(shè)九墩鎮(zhèn)小泉村調(diào)蓄水池地下水源井、消毒設(shè)施、管理房等，保障夏季供水高峰時(shí)期局部范圍內(nèi)的供水。同時(shí)，在供水水源問(wèn)題解決前，就近對(duì)農(nóng)用灌溉機(jī)井進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)檢測(cè)，通過(guò)抽取地下水補(bǔ)充并予以消毒處理后作為臨時(shí)供水水源，緩解夏季供水壓力［5］。