我國農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的障礙及對策

朱 明 王語嫣

（南京理工大學(xué)，江蘇 南京 210094）

0 引言

近年來，數(shù)字經(jīng)濟在我國受到廣泛關(guān)注和高度重視。數(shù)字經(jīng)濟與不同行業(yè)的融合發(fā)展助推我國形成了“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。數(shù)字經(jīng)濟主要是指將數(shù)字化的技術(shù)和知識作為生產(chǎn)中的重要因素，同時借助現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為發(fā)展載體，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供驅(qū)動力。從我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況看，截至2018年底，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達31.3萬億元，對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到了55%。農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)賦予了鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興新思路和新機遇，也是建設(shè)智慧社會、數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國的“最后一公里”，意義重大且關(guān)乎全局。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，加快推進數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展顯得尤為迫切［1］。

1 數(shù)字經(jīng)濟對于農(nóng)村發(fā)展的積極作用

1.1 推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化

現(xiàn)在我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化階段，這對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)來說是一個良好的契機。數(shù)字經(jīng)濟有效降低了政府在此方面的運營成本、投入成本，營造了較為良好的競爭發(fā)展環(huán)境，奠定了數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)，政府也以更加包容的態(tài)度對待農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息庫和大數(shù)據(jù)等各種技術(shù)的有效運用，可以提高相關(guān)單位培育農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，推動農(nóng)業(yè)上下游企業(yè)資源共建、共享，釋放技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟的運用給農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來的活力。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使其逐漸規(guī)?；痛蟊娀?，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

1.2 有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

鄉(xiāng)村的地理位置、布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對鄉(xiāng)村發(fā)展的基本格局有很大影響［2］。積極推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)開發(fā)一體化。在數(shù)字經(jīng)濟的影響下，優(yōu)化配置農(nóng)村資源要素，有效提高農(nóng)村社會水平和公共服務(wù)能力，使農(nóng)民在家即可享受信息服務(wù)。同時，通過經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、萬物互聯(lián)，也能促進“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)”，由移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)鏈接形成的城鄉(xiāng)一體化電子商務(wù)模式反作用于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 釋放鄉(xiāng)村巨大經(jīng)濟活力

鄉(xiāng)村的地理環(huán)境和區(qū)域位置帶來了社會資源流動性較低、信息較閉塞等問題。數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新運用打破了這樣的尷尬境地，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者提供了低門檻、低投入的雙創(chuàng)機會，拓寬了鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展路徑。各地淘寶村、淘寶縣、淘寶鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村電商和鄉(xiāng)村直播等迅速興起，鄉(xiāng)村旅游搭上信息時代的快車，數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村的發(fā)展也成為農(nóng)村扶貧的重要動力。2019年底，廣西壯族自治區(qū)深度貧困縣在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下已全部獲批為國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，電商服務(wù)站點覆蓋了示范縣建檔立卡貧困人口133.5萬， 幫助其增創(chuàng)收益2.87億元［3］。隨著鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷擴張，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，帶來了眾多的就業(yè)機會。

2 數(shù)字經(jīng)濟融入農(nóng)村發(fā)展的障礙

2.1 數(shù)字經(jīng)濟治理體系亟待完善

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟較為落后，信息碎片化和數(shù)據(jù)收集困難難以避免，信息不對稱的程度較高。當前，大部分農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)企業(yè)注重實體經(jīng)營，電商發(fā)展意識薄弱，且對電子商務(wù)的運作和管理缺乏足夠經(jīng)驗。同時，各地企業(yè)與政府對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集不全面，標準不統(tǒng)一，信息不一致，并未形成一個高效互通的數(shù)據(jù)共享體系，難以進行整合，使用率較低，需要進一步完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。

2.2 基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，尤其缺乏數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚、成熟度低，無法為數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展提供技術(shù)和物質(zhì)支持。此外，教育、醫(yī)療、公共娛樂服務(wù)等機構(gòu)設(shè)施不完善，有關(guān)的勞動保障制度也不健全，導(dǎo)致農(nóng)村不易吸引更多的外來投資?？偟膩碚f，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)缺乏，給進一步推動數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展帶來了極大的困難。

2.3 規(guī)劃較為僵化

由于行政區(qū)域和地理位置的劃分標準不同，導(dǎo)致各個鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系比較弱。迫于各地財政收入的壓力，各地利用自身不同的優(yōu)勢來發(fā)展村集體，在此過程中并未形成協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。這些鄉(xiāng)村的資源也局限于自身的獨特發(fā)展需要，各村并未實現(xiàn)資源流動互通。而為了促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，相互競爭，爭搶資源，爭創(chuàng)優(yōu)秀城鎮(zhèn)，造成資源嚴重浪費，也不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.4 數(shù)字化專業(yè)人才缺乏

在當前我國城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民群體均可實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入的背景下，農(nóng)民數(shù)字技能匱乏是制約農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及、分享數(shù)字經(jīng)濟紅利的核心因素［4］。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化，無法留住人力資源。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)力，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，部分有能力的年輕人投入到農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，但是現(xiàn)階段需要的人才數(shù)量龐大，而選擇投身農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的人才遠遠不夠。一方面，大部分人才是農(nóng)村青年人，雖然他們熟悉農(nóng)村環(huán)境且具備一定的學(xué)習能力，但是對專業(yè)知識難以把控，支撐農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的難度較大；另一方面，大部分農(nóng)村地區(qū)的干部不具備相應(yīng)的數(shù)字素養(yǎng)，農(nóng)村數(shù)字化人才缺乏。數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟融合缺乏專業(yè)性人才的指導(dǎo)與配合進而導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題。

2.5 相關(guān)法律法規(guī)仍不完善

影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有力載體。雖然我國現(xiàn)階段已經(jīng)出臺相關(guān)法律來規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，但是其市場運作依然存在需要加強和提升的地方。例如，數(shù)據(jù)采集和使用過程中存在一定的泄露風險，一旦泄露，其后果不容小覷。在數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的融合發(fā)展過程中，法律法規(guī)的規(guī)范作用不容忽視。

2.6 科技創(chuàng)新不足

第一，雖然我國出臺了有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的一系列政策，但在人才培養(yǎng)、科技投入、財政補貼等方面設(shè)計仍舊存在不足，缺乏整體考慮，因此創(chuàng)新的項目難以在農(nóng)村地區(qū)進一步推進。第二，我國數(shù)字經(jīng)濟研究基礎(chǔ)較弱，農(nóng)村與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的基礎(chǔ)研發(fā)滯后，物聯(lián)網(wǎng)、智慧流通體系應(yīng)用力度不強，且可靠性及穩(wěn)定性較低。第三，產(chǎn)需不匹配。有些技術(shù)成果與鄉(xiāng)村實際脫離，理論化較強，與市場需求脫節(jié)，無法真正應(yīng)用到鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實中來，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

3 農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的突破路徑

3.1 健全防風險體系，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行

加強農(nóng)村的防風險體系建設(shè)，實現(xiàn)抗風險能力的增強和賦能發(fā)展，成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。隨著數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的嵌入融合，相關(guān)的數(shù)據(jù)泄露和操作風險逐漸增加。對此，需進一步規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展的利益分享、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少發(fā)展過程中不同主體的利益沖突，更大程度上保障體系建設(shè)中的每一個參與主體的權(quán)益。促進每一個主體發(fā)揮創(chuàng)造力，確保數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展在安全、高效、穩(wěn)定的軌道上穩(wěn)定前進。

3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村物流配送

數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。一是可以在農(nóng)村建立科學(xué)安全的物流網(wǎng)絡(luò)，加強地方物流和中大型電商平臺的合作。二是增加冷鏈發(fā)展投資。由于農(nóng)村地區(qū)大多售賣農(nóng)產(chǎn)品和手工食品，冷鏈的作用不言而喻。三是物流企業(yè)應(yīng)積極帶頭參與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用率，避免資源浪費。四是當?shù)卣畱?yīng)優(yōu)化道路交通體系，建立較為完善的物流網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建物流運輸隊伍，由村里人自主負責物流運輸，與鄉(xiāng)一級的物流服務(wù)網(wǎng)點對接，解決“最后一公里”問題［5］。

3.3 落實戰(zhàn)略規(guī)劃，加強頂層設(shè)計

數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇，必須植根于各地農(nóng)村的實際情況和特色。依據(jù)地區(qū)特色進行規(guī)劃，結(jié)合實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。一是制訂標準，提升信息的透明度和對稱性，提高數(shù)據(jù)共享能力，實現(xiàn)發(fā)展目標。二是大力推動經(jīng)濟發(fā)展與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，根據(jù)需求進行創(chuàng)新發(fā)展，探索科學(xué)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑。同時，當?shù)卣畱?yīng)提供相應(yīng)的幫扶政策，制訂信息數(shù)字化普及的計劃和方針策略，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建立長期有效的保護和支持機制。三是對農(nóng)村電商的發(fā)展進行整體把控，將不同規(guī)模的電商整合成富有地區(qū)特色的綜合性電商平臺，既能減少運營成本，還能提升平臺影響力和品牌知名度。同時，加速農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟標準制定，重點推動具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。因此，想要加強頂層設(shè)計，各農(nóng)村地區(qū)之間必須建立具有創(chuàng)新活力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)自身特點發(fā)揮長板優(yōu)勢，填補短板，提升戰(zhàn)略設(shè)計的適用性。

3.4 加快人才培養(yǎng)和引入，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大資金投入力度，加強人才培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批能掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的復(fù)合型人才。二是鄉(xiāng)村應(yīng)積極聘用、引進一批專業(yè)技術(shù)強、綜合素質(zhì)好的人才，積極打造出一支專業(yè)化的人才隊伍，提高農(nóng)村工作人員的整體水平。要為引進的人才提供較為豐厚的薪酬待遇，并優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)人才晉升機制，提升技術(shù)、管理人才的引進效率。三是應(yīng)加強對基層工作者的綜合考評，在此基礎(chǔ)上開展針對性的專項培訓(xùn)及學(xué)習，內(nèi)容包括數(shù)字經(jīng)濟新知識、運用技巧等，以幫助基層工作者更好地適應(yīng)與農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟有關(guān)的相關(guān)工作和業(yè)務(wù)活動。四是農(nóng)戶是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和主要動力，可以通過遠程教育、電子商務(wù)培訓(xùn)等方式對農(nóng)民進行專業(yè)知識培訓(xùn)，使其具備基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)技能，推動數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的深度融合。

3.5 完善相關(guān)制度，提升農(nóng)民群體安全意識

完善相關(guān)的法律規(guī)范是鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必經(jīng)之路，可為數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展保駕護航。為推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該基于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律法規(guī)，補充、修訂有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的諸多法律制度，保障數(shù)字經(jīng)濟真正與農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合。例如，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行信息收集和使用的立法，優(yōu)化涉農(nóng)數(shù)據(jù)的權(quán)責歸屬，明確相應(yīng)的服務(wù)標準和制度規(guī)范，制定健全的利潤分配方式、知識產(chǎn)權(quán)保護等標準。

此外，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念。一方面，邀請業(yè)內(nèi)能人、專家學(xué)者通過網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)民群眾舉行防控風險技術(shù)、業(yè)務(wù)實操技能等指導(dǎo)培訓(xùn)，增強農(nóng)民群眾、從業(yè)工作者的風險防范意識；另一方面，國家要對農(nóng)民群眾、相關(guān)工作者提供一定的指導(dǎo)和幫助，大力提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全的科學(xué)治理能力。

3.6 加強科技成果的推廣使用

為提升鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟中數(shù)字工具的落地性、實用性，需與農(nóng)村實際相結(jié)合，引入含金量較高的科技成果。例如，加快區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用，使農(nóng)村地區(qū)具備利用金融服務(wù)的能力。同時，積極推進不同規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入惠農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展隊伍，建設(shè)多方合作的長效機制。

例如，實施基于現(xiàn)代信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)保險決策管理模式，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)連接的基礎(chǔ)上使信息傳遞更加迅速、方便，并且利用可視化技術(shù)提升信息和數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值；實施以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈模式，如江蘇省常州市武進區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)村電子商務(wù)”的模式，通過標準化生產(chǎn)及運輸翠冠梨，在節(jié)省冷凍成本費用的基礎(chǔ)上解決中間商賺取大量差價的問題，讓農(nóng)民獲得75%以上利潤?？傊?，需構(gòu)建并協(xié)調(diào)數(shù)字工具在鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用，盡可能釋放技術(shù)創(chuàng)新給農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的生機和活力。

4 結(jié)語

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)村獲得了一定的發(fā)展機會，但是，農(nóng)村固有的劣勢導(dǎo)致其在數(shù)字經(jīng)濟治理體系、基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)人才及相關(guān)法律法規(guī)等方面存在一些問題。我國需從農(nóng)村實際入手，尋求農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。立足農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟存在的具體問題，采取落實戰(zhàn)略規(guī)劃、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村物流配送、加快人才培養(yǎng)和引入及完善相關(guān)法律法規(guī)等對策，推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟長遠發(fā)展。