分析國有林場目前森林防火存在的問題與對(duì)策

李麗瓊

（云南省紅河州哈尼族彝族自治州石巖寨國有林場，云南 紅河 661012）

國有林場是我國國民經(jīng)濟(jì)體系中非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)類型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是生態(tài)建設(shè)的主體，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡以及提高生態(tài)承載能力方面發(fā)揮著非常重要的作用。森林是我國非常寶貴的自然財(cái)富，同時(shí)也是推動(dòng)林業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障。森林防火是推動(dòng)林業(yè)事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在開展護(hù)林防火工作時(shí)需要不斷地提高警惕，不能忽略任何細(xì)節(jié)。森林火災(zāi)是一種自然（或人為）災(zāi)害，隨著近些年來全球溫度不斷升高、農(nóng)事用火頻繁、森林火災(zāi)事故層出不窮。因此，我國國有林場的森林防火工作需要高度關(guān)注這些問題，并采用科學(xué)恰當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q這些問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思路和管理模式，在根本上預(yù)防森林火災(zāi)，提高森林安全系數(shù)。

1.國有林場森林防火工作的概況

近些年來，為了有效應(yīng)對(duì)我國經(jīng)常發(fā)生的森林火災(zāi)，國有林場利用先進(jìn)化的科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化了對(duì)于森林火災(zāi)的管控力度，同時(shí)也在防火工作開展過程中利用更加先進(jìn)的措施，比如在森林里安裝更多視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施全面覆蓋、利用無人機(jī)進(jìn)行全方位地巡視、強(qiáng)化林政稽查工作力度、夯實(shí)森林資源管理工作責(zé)任等等。由于在實(shí)際工作中合理應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，很大程度上提高了森林防火工作水平，現(xiàn)階段我國的森林防火工作已經(jīng)做到了能夠針對(duì)火災(zāi)易發(fā)區(qū)域進(jìn)行360°無死角的監(jiān)控，并且可以在非常短的時(shí)間內(nèi)排查出引發(fā)火災(zāi)的因素。但是，當(dāng)前我國森林防火工作需要面臨一個(gè)比較突出的問題，那就是“開源節(jié)流”。由于森林火災(zāi)事故層出不窮，護(hù)林人員無法24小時(shí)內(nèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控森林區(qū)域。現(xiàn)階段，我國相關(guān)部門主要采用針對(duì)火災(zāi)發(fā)生預(yù)兆的初顯進(jìn)行即時(shí)的跟蹤與追查，針對(duì)可能引發(fā)火災(zāi)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行深入排查、巡查，監(jiān)督往來人員的行為和路徑。目前在森林防火的“節(jié)流”方面取得了比較突出的成就。但是在“開源”方面依然不夠理想，“開源”指的是在源頭上排查火災(zāi)隱患杜絕火災(zāi)的發(fā)生，依然需要相關(guān)部門堅(jiān)持不懈地探索更加長遠(yuǎn)的防火路徑，確保林區(qū)的安全性和穩(wěn)定性，確保生態(tài)文明的建設(shè)成果，給國有林場森林防火工作人員的個(gè)人能力提出更高的要求。因此，國有林場需要持續(xù)探索能夠預(yù)防森林火災(zāi)的防護(hù)策略，在根本上抑制火災(zāi)的發(fā)生與蔓延，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)，早處理”原則，打造高效全方位的森林防火體系。

2.國有林場森林火災(zāi)的發(fā)生特點(diǎn)

2.1 具有較強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)

部分地區(qū)由于季節(jié)的影響，森林火災(zāi)大多發(fā)生在春季和秋季的林下、林內(nèi)可燃物含水率較低、大風(fēng)天氣較多、降水量減少等時(shí)節(jié)。因?yàn)橄募竞投痉e累的可燃物質(zhì)比較豐富多樣，長年堆積在森林中，可燃物載量高，極易發(fā)生火災(zāi)。

2.2 空間分布比較廣闊

林地的面積非常廣闊，且分布比較松散，一般情況下森林火災(zāi)大多發(fā)生在集體林地和國有林地的交界位置。近些年來，農(nóng)作物的價(jià)格走勢降低，農(nóng)民燃料結(jié)構(gòu)得到重新調(diào)整，城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，農(nóng)民不再將秸稈作為主要燃料和飼料，部分林內(nèi)可燃物的數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)，給森林火災(zāi)的發(fā)生埋下隱患。農(nóng)民燒荒、燒秸稈以及祭祀用火等行為都容易導(dǎo)致森林火災(zāi)事故的發(fā)生。

2.3 野外火源的類型豐富多樣

依靠產(chǎn)業(yè)政策的扶持，生態(tài)旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)了良好的發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)活動(dòng)的人員數(shù)量不斷增多，林區(qū)野外火源的種類豐富多樣，特別是在國家法定假日或旅游旺季，人民群眾在野外吸煙、野炊、露營等等，部分不法分子蓄意縱火，精神失常患者玩火等等，森林火災(zāi)的隱患眾多，森林防火工作迫在眉睫。森林防火期與營林造林生產(chǎn)期重合，氣候條件復(fù)雜多變，高森林火險(xiǎn)期比較集中，因此森林防火任務(wù)非常沉重艱巨，每到關(guān)鍵性的時(shí)期，森林防火形勢就會(huì)非常嚴(yán)峻，防火工作人員不能實(shí)時(shí)監(jiān)控林業(yè)區(qū)域，監(jiān)督工作無法全面性地落實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致工作效率缺乏理想性，容易給森林火災(zāi)埋下風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

3.現(xiàn)階段國有林場森林防火工作中存在的問題

結(jié)合以往國有林場的管理工作來看，雖然相關(guān)方面的管理人員已經(jīng)開始采取科學(xué)有效的防火措施，但是實(shí)踐效果卻無法很好地滿足相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。目前，森林防火工作依然存在著或多或少的問題，有關(guān)部門需要結(jié)合國有林場的發(fā)展情況，在開展實(shí)際工作的過程中采用優(yōu)化森林防火整理效果的措施，及時(shí)處理防火工作中存在的問題，進(jìn)而提高森林防火水平?；谡w的角度來看，現(xiàn)階段國有林場的森林防火工作中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 火源的管控具有較大的難度

森林防火工作當(dāng)前存在的最為突出的問題是火災(zāi)管理和火災(zāi)控制工作具有較大的難度和挑戰(zhàn)，進(jìn)而給后續(xù)的防火管理工作帶來更多困難。國有林場的森林覆蓋率比較高，森林內(nèi)部存在著諸多的可燃物，在高溫季節(jié)，容易引發(fā)大范圍的森林火災(zāi)，火勢非常兇猛且蔓延速度快，還會(huì)出現(xiàn)沖火和飛火現(xiàn)象，補(bǔ)救具有較大難度。森林內(nèi)部的雜草眾多，草木干枯后會(huì)加快可燃物的燃燒速度，這也是導(dǎo)致森林發(fā)生火災(zāi)的主要原因之一。另外，國有林場周圍的一些群眾當(dāng)前還沒有養(yǎng)成恰當(dāng)規(guī)范的用火習(xí)慣，經(jīng)常在高危時(shí)段進(jìn)行農(nóng)事用火，這一現(xiàn)象在很大程度上給森林火災(zāi)埋下隱患，同時(shí)也提高了野外火源的管理難度。

3.2 防火裝備和救援隊(duì)伍的建設(shè)缺乏完善性

為了能夠優(yōu)化森林防火效果，國有林場需要在開展實(shí)際工作的過程中配置專業(yè)化的防火裝備，并構(gòu)建起完善的救援隊(duì)伍，進(jìn)而及時(shí)應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的難題，降低救火難度，推動(dòng)我國林業(yè)事業(yè)的良好發(fā)展。但是，現(xiàn)階段在國有林場建設(shè)防火隊(duì)伍的過程中，救援隊(duì)伍整體的綜合素質(zhì)不高，林業(yè)區(qū)域的道路條件比較差，消防通道的建設(shè)十分落后，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)容易出現(xiàn)交通堵塞的現(xiàn)象，補(bǔ)救隊(duì)伍無法快速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，進(jìn)而給火勢的蔓延和擴(kuò)大創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。此外，大部分國有林場基本建設(shè)在山區(qū)，通信信號(hào)比較差，在指揮和管理方面具有較大的難度，進(jìn)而導(dǎo)致救援隊(duì)伍始終無法形成合力，救援效果不理想。同時(shí)，國有林場沒有相應(yīng)配套的防火資金預(yù)算，防火各項(xiàng)工作的開展舉步維艱。

3.3 宣傳力度具有較大的提升空間

森林防護(hù)工作不僅需要搭配科學(xué)合理的管理工作，還要不斷地提高周圍居民群眾的防火意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺約束和限制自身行為，進(jìn)而降低火災(zāi)的發(fā)生率。在開展實(shí)際工作的過程中，部分管理人員沒有為森林防火宣傳工作投入充足的資金，許多群眾將森林防火工作歸類到政府職責(zé)范圍內(nèi)。另外，森林防火的宣傳教育力度不足，一些宣傳工作具有明顯的形式化特點(diǎn)，防火隊(duì)伍并沒有嚴(yán)格按照現(xiàn)階段森林防火的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行整體性地把控，進(jìn)而導(dǎo)致群眾的防火意識(shí)不高。一般情況下，森林火災(zāi)的預(yù)見性都比較差，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，因?yàn)槁铀俣确浅？?，涉及范圍十分廣闊，群眾的防火意識(shí)不強(qiáng)，因此救援隊(duì)伍很難在火災(zāi)發(fā)生的第一時(shí)間采取科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而導(dǎo)致火勢持續(xù)蔓延和擴(kuò)大，給后續(xù)的森林火災(zāi)救援工作造成更多的困難和挑戰(zhàn)。

3.4 救援人員的綜合素質(zhì)不高，救援團(tuán)隊(duì)的人員結(jié)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性

因?yàn)榫仍藛T大多都是林場職工，定期開展的培訓(xùn)活動(dòng)只能起到一定的示范作用，無法在根本上提高救援人員的實(shí)際能力。一些救援人員的身體素質(zhì)比較差，且老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，他們的技術(shù)水平較低，容易受到不同季節(jié)的氣候影響，無法開展持續(xù)穩(wěn)定性的訓(xùn)練活動(dòng)。因此導(dǎo)致?lián)渚壬只馂?zāi)具有較大的危險(xiǎn)性，工資報(bào)酬非常低，因資金問題不能長期建養(yǎng)，因而人員變動(dòng)頻繁，工作熱情不高。因此森林防火工作的實(shí)際進(jìn)展效果與理想效果還存在著較大的差距。

國有林場的分布范圍點(diǎn)多面廣，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地和森林用地呈現(xiàn)出縱橫交錯(cuò)的形式，農(nóng)事用火給防火工作帶來更大的困難。特別是在清明節(jié)期間，燃放鞭炮以及迷信用火等行為都會(huì)加大火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。近年來，隨著旅游資源被持續(xù)不斷地開發(fā)，旅游區(qū)域的林業(yè)面積也相應(yīng)擴(kuò)大，一些游客經(jīng)常亂扔煙頭，缺乏良好的防火意識(shí)，進(jìn)而給森林防火工作帶來更多挑戰(zhàn)。

4.國有林場森林防火的具體策略

4.1 加強(qiáng)火源管理，打造火災(zāi)危險(xiǎn)源識(shí)別庫

防火部門需要充分了解和掌握城市消防工作中危險(xiǎn)源的有效管理方法，加強(qiáng)森林火災(zāi)的危險(xiǎn)源管控力度，同時(shí)也要做好國有森林的防火工作。危險(xiǎn)源指的是某種物質(zhì)或多種物質(zhì)的混合物，由于這些物質(zhì)具有物理化學(xué)等特性，容易引發(fā)火災(zāi)事故。識(shí)別危險(xiǎn)源是判斷物質(zhì)特性的一個(gè)過程，通過判斷與分析，能夠充分了解到危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性和數(shù)量?；鹪垂芾砉ぷ魍ǔ０R(shí)別危險(xiǎn)源、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、辨別風(fēng)險(xiǎn)以及制定管理方案等環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制是安全工程學(xué)領(lǐng)域內(nèi)非常重要的學(xué)科，可以借鑒建筑物在消防設(shè)計(jì)方面的性能化防火設(shè)計(jì)思路，在面對(duì)不同危險(xiǎn)源時(shí)需要采用恰當(dāng)?shù)姆婪逗吞幚泶胧ＷR(shí)別森林危險(xiǎn)源的工作能夠給森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案的制定提供參考依據(jù)。具體來講，森林危險(xiǎn)源的識(shí)別工作可以基于兩方面開展，第一辨別和控制可燃物質(zhì)，危險(xiǎn)源中包含著大范圍的針葉林、密植幼林、雜草叢生處等等；第二，識(shí)別和控制火源，比如對(duì)入山人員進(jìn)行實(shí)名登記等等。

4.2 政府加大資金支持，優(yōu)化救援隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量

首先，構(gòu)建專業(yè)化的森林防火工作協(xié)會(huì)，森林防火的工作重點(diǎn)在于加強(qiáng)火源管理，擴(kuò)大防火知識(shí)的宣傳教育力度，這兩項(xiàng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于村組。因此需要嚴(yán)格遵循自愿與平等的原則，以林地的分布狀態(tài)為單位，在村組中構(gòu)建起民間森林防火協(xié)會(huì)，共同貢獻(xiàn)力量，目前推進(jìn)的林長制，對(duì)保護(hù)森林資源的完整性起到了積極作用。其次，除了專業(yè)化的救援隊(duì)伍以外，還要及時(shí)構(gòu)建起一支半專業(yè)化的森林撲火隊(duì)伍，提高火災(zāi)發(fā)現(xiàn)和撲救的及時(shí)性，在根本上減少森林火災(zāi)導(dǎo)致的損失。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)歷一段時(shí)間的專業(yè)化培訓(xùn)后，引導(dǎo)半專業(yè)的森林消防隊(duì)伍參與到森林防火救援活動(dòng)中，最大程度上提高救援效率，維護(hù)森林安全。

4.3 政府?dāng)U大宣傳教育力度，提高人民群眾的防火意識(shí)

群眾作為管理工作的主要力量，在實(shí)際工作中需要不斷地提高群眾的防火意識(shí)，將防火宣傳教育工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作執(zhí)行，讓森林防火知識(shí)和規(guī)章制度宣傳和普及到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶中。與此同時(shí)，還要在教學(xué)課堂上加入防火教育常識(shí)的講解，教師將常識(shí)傳達(dá)給學(xué)生們，學(xué)生們需要回到家中與家長分享，家校共通，提高森林防火教育水平。在森林防火工作開展期間，有關(guān)單位要定期規(guī)劃宣傳日、宣傳周和宣傳月，保證森林防火工作能夠覆蓋到整個(gè)社會(huì)，營造出社會(huì)大眾密切關(guān)注森林防火，積極參與森林防火活動(dòng)的良好氛圍。合理利用雜志、報(bào)紙和廣播媒體等傳播媒介擴(kuò)大宣傳范圍，強(qiáng)化森林防火信息的采集和整理力度。及時(shí)打造和構(gòu)建起一個(gè)相關(guān)信息宣傳載體，擴(kuò)大信息的收集范圍，拓寬信息的宣傳渠道，給森林防火工作的決策提供更加及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性的信息。

4.4 優(yōu)化基層建設(shè)效果，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)森林防火工作的現(xiàn)代化與科學(xué)化發(fā)展

防火類型的基層設(shè)施具有良好的防火性能，因此在建設(shè)基層設(shè)施的過程中需要加大資金的投入力度，將預(yù)防森林火災(zāi)以及救援活動(dòng)所需經(jīng)驗(yàn)全部納入到所在地區(qū)的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，將具備防火性能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)納入到該地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，將預(yù)防火災(zāi)以及救援行動(dòng)產(chǎn)生的財(cái)政支出納入到同級(jí)的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。與此同時(shí)，還要開辟更加廣闊的融資渠道，建設(shè)和優(yōu)化林區(qū)道路，修剪眺望臺(tái)以及林業(yè)視頻監(jiān)控區(qū)域，構(gòu)建具有良好防火性能的無線電指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配備一臺(tái)專業(yè)的防火宣傳指揮車，積極引進(jìn)更多有利于補(bǔ)救火災(zāi)的新裝備、新技術(shù)，推動(dòng)森林防火工作的現(xiàn)代化發(fā)展。此外，還要及時(shí)構(gòu)建起預(yù)防森林火災(zāi)，補(bǔ)救火災(zāi)的保障系統(tǒng)，改善和優(yōu)化基礎(chǔ)實(shí)施，升級(jí)和完善防火裝備，及時(shí)打造一支具有專業(yè)能力且管理有素的救援隊(duì)伍，搭建起長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性的防火機(jī)制，在根本上緩解森林火災(zāi)給森林資源和社會(huì)大眾的生命財(cái)產(chǎn)造成的危害，降低林地失火率。進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，以保證就近、快速、高效處置火情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)打早打小，減小損失。保障森林資源的完整性，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，進(jìn)而促進(jìn)人與自然之間的和諧共生。

5.結(jié)束語

總而言之，提高國有林場的森林防火管理力度是當(dāng)下非常重要的一項(xiàng)工作，有關(guān)部門需要明確自身職責(zé)，積極全面地處理防火管理工作當(dāng)中存在的問題，投入更多的資金支持，不斷擴(kuò)大防火知識(shí)的宣傳教育范圍，提高工作人員以及森林周邊居民的防火意識(shí)，規(guī)范他們的用火行為。此外，還要搭配一系列科學(xué)有效的預(yù)防和處理火災(zāi)政策，打造規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化火災(zāi)預(yù)防體系，強(qiáng)化森林防火工作的管理力度，從而確保森林防火管理工作的穩(wěn)定持續(xù)開展，在根本上維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的安全性。