天水市麥積區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐

王斌輝

（甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 天水 741020）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，對保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。近兩年，天水市麥積區(qū)始終堅(jiān)持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，全區(qū)上下高度重視，因地制宜，積極探索，總結(jié)形成“十步工作法”，為全區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作發(fā)揮了積極作用。

1 “十步”工作法

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)、鎮(zhèn)、村3 級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全改革工作運(yùn)行機(jī)制，各級結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、實(shí)施步驟、時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工，落實(shí)保障措施。

1.2 宣傳培訓(xùn)

利用宣傳視頻、畫冊、一封信、文件資料匯編等，借助會議、培訓(xùn)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開欄等，向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策，充分調(diào)動黨員干部和農(nóng)民群眾參與改革的主動性和積極性。

1.3 成員身份確認(rèn)

依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，參照村規(guī)民約，結(jié)合村情實(shí)際，綜合考慮戶籍、土地承包關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利與義務(wù)等因素，界定成員資格，界定結(jié)果公開公示后經(jīng)村民（代表）大會2/3 成員同意后張榜公布，待無異議后編制成員名冊，上報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

1.4 清產(chǎn)核資

對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，做到賬物相符、賬款相符、產(chǎn)權(quán)清晰，建立健全資金、資產(chǎn)、資源管理臺賬和各項(xiàng)管理制度。該項(xiàng)工作于2018年開展完成，并逐年動態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.5 資產(chǎn)量化

在全面完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過民主討論，核實(shí)并確認(rèn)村集體要量化的資產(chǎn)范圍，將確認(rèn)結(jié)果張榜公示，無異議后以股份或份額的形式量化到本村集體成員。量化范圍之外的集體資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)建立登記臺賬，交由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一分類、規(guī)范管理。

1.6 股權(quán)設(shè)置

通過民主討論制定集體資產(chǎn)量化及股權(quán)設(shè)置管理辦法，科學(xué)設(shè)置股種類別，精準(zhǔn)量化股份數(shù)額。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，不提倡設(shè)置集體股，集體股的最終設(shè)立與否和所占比例由成員（代表）大會討論決定。個人股可僅設(shè)置人口股，也可根據(jù)各村實(shí)際增設(shè)勞齡股、愛心股、貢獻(xiàn)股等其他股種。股權(quán)設(shè)定后，應(yīng)編制集體成員股權(quán)清冊并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

1.7 股權(quán)管理

股權(quán)設(shè)定以后，按照股權(quán)清冊信息按戶填寫發(fā)放股權(quán)證書。根據(jù)相關(guān)政策以及改革先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，股權(quán)的管理提倡靜態(tài)管理方式，量化的股權(quán)可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。對今后村集體成員家庭中的新增人口，按照章程有關(guān)規(guī)定獲得集體資產(chǎn)份額和成員身份。

1.8 籌建組織

通過村集體經(jīng)濟(jì)組織籌備組建工作，選舉產(chǎn)生成員代表，確定理事會、監(jiān)事會候選人名單，形成有關(guān)制度、辦法審議稿，經(jīng)請示鎮(zhèn)政府批復(fù)后，組織召開村股份經(jīng)濟(jì)合作社第一屆成員代表大會，會上審議通過合作社章程、財(cái)務(wù)制度及理事會、監(jiān)事會選舉辦法等，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會成員及負(fù)責(zé)人，形成會議決議并公開公示。

1.9 賦碼登記

經(jīng)請示鎮(zhèn)政府批復(fù)同意成立，填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼申請表，并持相關(guān)證明材料到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局注冊登記股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立健全登記賦碼檔案資料，報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

1.10 總結(jié)驗(yàn)收

嚴(yán)格按照“村自評、鎮(zhèn)初驗(yàn)、區(qū)復(fù)查”的程序，自下而上開展自我評估，查漏補(bǔ)缺，及時歸整、完善各級改革相關(guān)資料，規(guī)范檔案管理，如期保質(zhì)保量完成全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總結(jié)驗(yàn)收工作。

2 改革措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

及時成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門和鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立專門的改革辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了專人負(fù)責(zé)。全區(qū)上下形成了區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃，成員單位各司其職，各鎮(zhèn)組織推進(jìn)，各村具體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為深入推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.2 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造改革氛圍

全區(qū)先后召開和舉辦各類專題會議及培訓(xùn)10余次，深入各鎮(zhèn)村開展“面對面、手把手”的培訓(xùn)指導(dǎo)逾百次，累計(jì)培訓(xùn)相關(guān)干部群眾近4 300 人（次）。積極組織鎮(zhèn)村干部召開群眾（代表）大會、入戶宣傳，發(fā)放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳畫4 萬余份，《致全區(qū)農(nóng)民朋友的一封信》1.2 萬份，政策資料匯編1 460 本，政策文件解讀150 本，動員廣大黨員干部、農(nóng)民群眾關(guān)注改革、參與改革。

2.3 強(qiáng)化示范帶動，推廣經(jīng)驗(yàn)做法

改革工作開展以來，麥積區(qū)按照“試點(diǎn)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范帶動、全面鋪開”的總體思路，在全區(qū)每鎮(zhèn)選擇1～3個村先行試點(diǎn)，由區(qū)產(chǎn)改辦業(yè)務(wù)骨干駐村指導(dǎo)，示范推進(jìn)改革工作。試點(diǎn)工作完成后，區(qū)產(chǎn)改辦在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足區(qū)情實(shí)際，針對組織領(lǐng)導(dǎo)、清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股份經(jīng)濟(jì)合作社組建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)列出資料清單，細(xì)化工作流程，明確方法步驟，最終形成“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革‘十步工作法’及內(nèi)容模板”，印發(fā)各鎮(zhèn)、村參考借鑒，極大地減輕了鎮(zhèn)、村工作人員壓力，提高了工作效率。

2.4 強(qiáng)化政策保障，把握改革方向

結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定了《天水市麥積區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了工作任務(wù)、實(shí)施步驟、時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工、保障措施等。同時，為了加強(qiáng)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置管理、股份經(jīng)濟(jì)合作社組建及規(guī)范運(yùn)行，相繼制定印發(fā)了《麥積區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》《麥積區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)量化及股權(quán)設(shè)置管理指導(dǎo)意見》《麥積區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法》《麥積區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理辦法》等一系列配套政策文件，使產(chǎn)權(quán)制度改革各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)明確、流程清晰，更具操作性，為改革順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政策保障。

2.5 強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序

清產(chǎn)核資、成員身份界定、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革過程中區(qū)委、區(qū)政府對各階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)安排部署，提出具體的指導(dǎo)方案，始終堅(jiān)持把集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)作為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的基礎(chǔ)和前提，及時出臺清產(chǎn)核資方案和成員身份界定指導(dǎo)意見，全面扎實(shí)開展清產(chǎn)核資工作，徹底摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，共計(jì)清理核實(shí)資金10 140.24 萬元，資產(chǎn)140 250.45 萬元，土地112 580 hm2；全區(qū)379個行政村共界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員114 323 戶474 370 人，精準(zhǔn)確認(rèn)了農(nóng)村集體成員身份。在經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革中，嚴(yán)格審核村級制定的資產(chǎn)量化及股權(quán)設(shè)置管理辦法，指導(dǎo)其科學(xué)合理量化資產(chǎn)，民主決策設(shè)置股權(quán)，合法組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2.6 強(qiáng)化督查指導(dǎo)，加快改革進(jìn)度

為加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作督查指導(dǎo)，高效推進(jìn)改革工作，每季度組織督導(dǎo)，同時抽調(diào)58 名領(lǐng)導(dǎo)干部組成18個“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作包抓組”，分鎮(zhèn)包抓，對改革試點(diǎn)工作開展“面對面”的督查和“手把手”的指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“周督導(dǎo)、月通報(bào)”制度，對改革推進(jìn)速度慢、存在問題多的鎮(zhèn)、村在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)批評，要求其建立問題臺賬，限期整改。區(qū)產(chǎn)改辦充分發(fā)揮協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，及時將省、市相關(guān)會議文件精神與區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的批示精神轉(zhuǎn)發(fā)各鎮(zhèn)，后期跟進(jìn)督促其抓好貫徹落實(shí)。為進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村產(chǎn)改工作資料，便于全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)信息錄入，區(qū)產(chǎn)改辦抽調(diào)16 人組成督導(dǎo)驗(yàn)收組，按照“村自評、鎮(zhèn)初驗(yàn)、區(qū)復(fù)查”的程序?qū)θ珔^(qū)17 鎮(zhèn)及道北街道379個行政村開展了“地毯式”檢查驗(yàn)收，確保了改革質(zhì)量和數(shù)據(jù)資料經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

3 成效和建議

3.1 成效

全區(qū)379個行政村全面完成了清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、股權(quán)設(shè)置與量化、股份經(jīng)濟(jì)合作社籌備組建、村級集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證等各項(xiàng)改革任務(wù)，量化經(jīng)營性資產(chǎn)2.8億元，設(shè)置成員股東數(shù)47.437 萬個，發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書379 份，按戶發(fā)放股權(quán)證書11.432 3 萬本，證書發(fā)放率達(dá)100%，全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作階段性任務(wù)已經(jīng)完成。

通過改革，摸清了農(nóng)村集體家底，確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，厘清了集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，健全了具有獨(dú)立法人資格的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并與廣大成員建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升了村集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理水平，充分激活了村集體閑置的資產(chǎn)資源，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有效保障了農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，為加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 建議

一要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)改革后新建農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)范化建設(shè)，以“三會一章程”為核心，完善成員登記備案、資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理等制度，探索建立健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理機(jī)制。完善配套政策，加大對農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展扶持力度，調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性，不斷激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社市場化運(yùn)營，充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

二要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，對集體資產(chǎn)變動情況及時進(jìn)行清查核實(shí)，并更新全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)和甘肅省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)信息動態(tài)化監(jiān)管。強(qiáng)化集體成員參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保集體資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)保值增值。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管審查力度，防止集體資產(chǎn)私分、侵吞、侵占。

三要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，整合各方資源，盤活閑置資產(chǎn)、釋放資金活力、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑。

四要逐步明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會的職能關(guān)系，突出集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)經(jīng)營管理功能和村委會的社區(qū)公共服務(wù)功能，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，從人員選舉、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理等方面逐步探索將村民委員會的自治功能和集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能剝離開來。