國家動物疫病強(qiáng)制免疫指導(dǎo)意見（2022—2025 年）

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，立足維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全大局，堅(jiān)持防疫優(yōu)先，扎實(shí)開展動物疫病強(qiáng)制免疫，切實(shí)筑牢動物防疫屏障。

（二）基本原則

堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，預(yù)防為主、應(yīng)免盡免，落實(shí)完善免疫效果評價制度，強(qiáng)化疫苗質(zhì)量管理和使用效果跟蹤監(jiān)測，保證“真苗、真打、真有效”。

（三）目標(biāo)要求

強(qiáng)制免疫動物疫病的群體免疫密度應(yīng)常年保持在90%以上， 應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達(dá)到100%，高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率常年保持在70%以上。

二、病種和范圍

高致病性禽流感：對全國所有雞、鴨、鵝、鵪鶉等人工飼養(yǎng)的禽類，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上選擇適宜疫苗，進(jìn)行H5 亞型和（或）H7 亞型高致病性禽流感免疫。 對供研究和疫苗生產(chǎn)用的家禽、進(jìn)口國（地區(qū)）明確要求不得實(shí)施高致病性禽流感免疫的出口家禽，以及因其他特殊原因不免疫的，有關(guān)養(yǎng)殖場（戶）逐級報(bào)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同意后，可不實(shí)施免疫。

口蹄疫：對全國有關(guān)畜種，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上選擇適宜疫苗，進(jìn)行O型和（或）A 型口蹄疫免疫：對全國所有牛、羊、駱駝、鹿進(jìn)行O 型和A 型口蹄疫免疫；對全國所有豬進(jìn)行O 型口蹄疫免疫， 各地根據(jù)評估結(jié)果確定是否對豬實(shí)施A 型口蹄疫免疫。

小反芻獸疫： 對全國所有羊進(jìn)行小反芻獸疫免疫。 開展非免疫無疫區(qū)建設(shè)的區(qū)域，經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同意后，可不實(shí)施免疫。

布魯氏菌?。?對種畜以外的牛羊進(jìn)行布魯氏菌病免疫，種畜禁止免疫。 各省份根據(jù)評估情況，原則上以縣為單位確定本省份的免疫區(qū)和非免疫區(qū)。 免疫區(qū)內(nèi)不實(shí)施免疫的、非免疫區(qū)實(shí)施免疫的，養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)逐級報(bào)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同意后實(shí)施。 各省份根據(jù)評估結(jié)果，自行確定是否對奶畜免疫；確需免疫的，養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)逐級報(bào)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同意后實(shí)施。免疫區(qū)域劃分和奶畜免疫等標(biāo)準(zhǔn)由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定。包蟲病：內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等重點(diǎn)疫區(qū)對羊進(jìn)行免疫；四川、西藏、青海等省份可使用5 倍劑量的羊棘球蚴病基因工程亞單位疫苗開展牦牛免疫，免疫范圍由各省份自行確定。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)動物疫病流行情況，對豬瘟、新城疫、豬繁殖與呼吸綜合征、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、羊痘、狂犬病、炭疽等疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫。

三、主要任務(wù)

（一）制定免疫計(jì)劃

各省份按照本意見要求，結(jié)合防控實(shí)際（含計(jì)劃單列市工作需求）， 制定本轄區(qū)的強(qiáng)制免疫計(jì)劃，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局備案，抄送中國動物疫病預(yù)防控制中心，并在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門門戶網(wǎng)站公開。 對散養(yǎng)動物，采取春秋兩季集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合的方式進(jìn)行，對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）及有條件的地方實(shí)施程序化免疫。

（二）實(shí)行“先打后補(bǔ)”

各省份可采用養(yǎng)殖場（戶）自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、 政府購買服務(wù)等多種形式，全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作，在2022 年年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）全覆蓋，在2025 年年底前逐步全面停止政府招標(biāo)采購強(qiáng)制免疫疫苗。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

中國動物疫病預(yù)防控制中心要制定國家動物疫病強(qiáng)制免疫技術(shù)指南，組織開展省級免疫技術(shù)師資培訓(xùn)。國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域?qū)嶒?yàn)室和各省份動物疫病預(yù)防控制中心要持續(xù)跟蹤病原變化和流行趨勢，為各地免疫方案的制定、疫苗的選擇和更新提供技術(shù)支撐。 各省份要組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)、村級防疫員及社會化服務(wù)組織的免疫技術(shù)培訓(xùn)。疫苗及診斷試劑供應(yīng)企業(yè)要做好培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作。

（四）做好免疫記錄

養(yǎng)殖場（戶）要詳細(xì)記錄畜禽存欄、出欄、免疫等情況，特別是疫苗種類、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號等信息。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)、村級防疫員要做好免疫記錄、按時報(bào)告，確保免疫記錄與畜禽標(biāo)識相符。

（五）落實(shí)報(bào)告制度

各省份按月報(bào)告疫苗采購及免疫情況。 在每年3～5 月、9～11 月春秋兩季集中免疫期間，對免疫進(jìn)展實(shí)行周報(bào)告制度。各省份要明確專人負(fù)責(zé)匯總、統(tǒng)計(jì)免疫信息，按時報(bào)中國動物疫病預(yù)防控制中心。

（六）評估免疫效果

各省份要加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測評價， 堅(jiān)持常規(guī)監(jiān)測與隨機(jī)抽檢相結(jié)合，對畜禽群體抗體合格率未達(dá)到規(guī)定要求的，及時組織開展補(bǔ)免。 對開展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場（戶），要組織開展抽查，確保免疫效果。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展定期檢查，視情況隨機(jī)暗訪和抽檢，通報(bào)檢查結(jié)果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)強(qiáng)制免疫工作任務(wù)。 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體組織實(shí)施強(qiáng)制免疫，各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強(qiáng)制免疫效果評價，各級承擔(dān)動物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查養(yǎng)殖場（戶）履行強(qiáng)制免疫義務(wù)情況。

（二）落實(shí)主體責(zé)任

《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，飼養(yǎng)動物的單位和個人是免疫主體， 承擔(dān)免疫責(zé)任。有關(guān)單位和個人應(yīng)自行開展免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù)， 對飼養(yǎng)動物實(shí)施免疫接種，并按有關(guān)規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識，確?？勺匪?。

（三）做好經(jīng)費(fèi)支持

按照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕10 號） 要求， 對國家確定的強(qiáng)制免疫病種，中央財(cái)政切塊下達(dá)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌支持各省份開展強(qiáng)制免疫、免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護(hù)，以及實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃、購買防疫服務(wù)等。

（四）開展宣傳培訓(xùn)

各省份要充分利用各類媒體， 加大國家動物疫病強(qiáng)制免疫政策的宣傳力度，提升養(yǎng)殖者自主免疫意識，提高科學(xué)養(yǎng)殖和防疫水平。 要制定動物免疫病種的免疫培訓(xùn)方案，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)人員科學(xué)開展免疫，加強(qiáng)個人防護(hù)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管工作，開展監(jiān)督抽檢，對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行督導(dǎo)檢查。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制免疫疫苗生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）。 全面實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度，加強(qiáng)疫苗追蹤和全程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣疫苗行為。 對拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不到位引發(fā)動物疫情的單位和個人，要依法處理并追究責(zé)任。