行政法實(shí)踐教學(xué)改革探討

余 歡

貴州省社會(huì)主義學(xué)院，貴州 貴陽 550005

行政法是處理復(fù)雜工作關(guān)系的重要工具，是重要的法律部門法之一，對(duì)提升國民幸福感和安全感具有十分重要的作用。行政行為的踐行需符合我國法律法規(guī)，必要依照法定程序落實(shí)內(nèi)容，要充分保護(hù)民眾的公共利益。行政法的主要功能是處理復(fù)雜行政管理關(guān)系，并深度滲透到民眾生活和工作的方方面面。內(nèi)容復(fù)雜且具有極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)變化性，繼而對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、專業(yè)基礎(chǔ)能力等都具有較高的要求。而學(xué)校作為培育優(yōu)秀人才的重要場所，在實(shí)際開行政法實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)過程中，必須根據(jù)各行政單位的崗位設(shè)置和人才需求標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地對(duì)教學(xué)模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革。教師要根據(jù)行政法的基本特征，科學(xué)地對(duì)課程內(nèi)容和授課方式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。以此才能真正體現(xiàn)改革的根本意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，即主動(dòng)為學(xué)生構(gòu)筑一個(gè)開放、先進(jìn)、健康、多維的學(xué)習(xí)空間。

一、行政法實(shí)踐教學(xué)的基本特點(diǎn)

（一）教學(xué)性

行政法實(shí)踐教學(xué)主要圍繞法律條款提升學(xué)生專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，但本質(zhì)上是一種教學(xué)行動(dòng)的踐行過程。教學(xué)性是行政法實(shí)踐教學(xué)的基本特點(diǎn)，教師既要掌握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)行政法的應(yīng)用和現(xiàn)實(shí)問題建立正確的認(rèn)識(shí)，還需以教學(xué)維度思考課程內(nèi)容設(shè)計(jì)和學(xué)生學(xué)習(xí)問題。依托不同的教學(xué)情境和場景，教師引導(dǎo)學(xué)生深度學(xué)習(xí)行政法，并能對(duì)具體的操作程序和應(yīng)用方法進(jìn)行熟悉和操作。

（二）實(shí)戰(zhàn)性

實(shí)戰(zhàn)性是行政法實(shí)踐教學(xué)的顯著特點(diǎn)，必須利用不同規(guī)模和性質(zhì)的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生的職業(yè)能力和專業(yè)技能進(jìn)行訓(xùn)練和強(qiáng)化。教師需鼓勵(lì)學(xué)生深度參與到社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，并將書本中的法律法規(guī)等條款應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，要真正利用已掌握的知識(shí)和技能解決實(shí)際問題。在多個(gè)實(shí)戰(zhàn)場景中，對(duì)學(xué)生的職業(yè)能力和崗位勝任力進(jìn)行有效強(qiáng)化。教師必須注重凸顯行政法實(shí)踐教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)性特點(diǎn)，必須要設(shè)計(jì)真正可考驗(yàn)學(xué)生意志和能力的實(shí)戰(zhàn)場景，進(jìn)而對(duì)他們的綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行有效提升。

（三）應(yīng)用性

學(xué)生是行政法實(shí)踐教學(xué)的主體，要通過前期夯實(shí)學(xué)生理論基礎(chǔ)，而后在不同的應(yīng)用場景中對(duì)學(xué)生的技能和能力進(jìn)行訓(xùn)練。從這個(gè)層面來看，行政法實(shí)踐教學(xué)具備一定的應(yīng)用性，需圍繞既往的教學(xué)方案和計(jì)劃制定實(shí)踐課程和活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生將理論應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中。法條的記憶和理解，是學(xué)生掌握專業(yè)技能的前提，更是他們形成崗位勝任力的關(guān)鍵［1］。學(xué)生必須在課堂上深入和全面地學(xué)習(xí)理論知識(shí)，而后才能在實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行有效的應(yīng)用?；诂F(xiàn)實(shí)的反饋，使學(xué)生更加理性診斷自身存在的能力短板和問題，進(jìn)而有效強(qiáng)化他們職業(yè)能力的同時(shí)，令他們對(duì)自身的學(xué)習(xí)方法和理念建立新的認(rèn)識(shí)。

（四）動(dòng)態(tài)性

行政法的設(shè)計(jì)和實(shí)施，主要目的是更好地督促工作人員履行行政權(quán)力。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等領(lǐng)域的發(fā)展，行政法應(yīng)用的領(lǐng)域逐漸變寬，會(huì)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和豐富。圍繞行政法課程開展的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，必須緊密對(duì)接現(xiàn)實(shí)社會(huì)和市場環(huán)境。根據(jù)行政法的變化情況，動(dòng)態(tài)更新和優(yōu)化課程內(nèi)容，進(jìn)而充分保證實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)具備顯著的時(shí)效性和先進(jìn)性。

二、行政法實(shí)踐教學(xué)的主要模式

（一）模擬法庭

運(yùn)用模擬法庭開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的過程中，主要是以模擬法庭為著力點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐課程內(nèi)容進(jìn)行豐富和填充。在教師的建議和指導(dǎo)下，學(xué)生可圍繞現(xiàn)實(shí)生活中的行政案件進(jìn)行角色分配，依托模擬法庭進(jìn)行案件審理。學(xué)生以不同角色參與到庭審活動(dòng)中，不僅能對(duì)他們的表達(dá)能力和應(yīng)變能力進(jìn)行強(qiáng)化，還可保證他們進(jìn)一步明確訴訟過程。而在模擬法庭上審理案件的整個(gè)過程中，學(xué)生會(huì)調(diào)取既往已掌握的知識(shí)內(nèi)容，繼而更加深入地了解法學(xué)知識(shí)，并對(duì)不同條款的出處和應(yīng)用要點(diǎn)建立深刻的認(rèn)識(shí)。模擬法庭式教學(xué)模式，更有助于強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力和專業(yè)技能。

（二）法律診所

依托法律診所開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)過程中，需學(xué)校與當(dāng)?shù)胤ㄔ哼_(dá)成人才培育的價(jià)值共識(shí)。教師要合理安排學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的周期和課時(shí)，并能保證法院提供必要的實(shí)踐項(xiàng)目和工作場所［2］。利用法院提供的案例，使學(xué)生能夠深層次參與到行政工作中。如為基層大眾提供法律咨詢服務(wù)，并代理簡單的訴訟案件。利用不同的法律活動(dòng)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力進(jìn)行強(qiáng)化，促使他們對(duì)行政程序建立新的認(rèn)識(shí)。

（三）法律咨詢

法律咨詢與法律診所在實(shí)踐和訓(xùn)練形式上有相同之處，但在活動(dòng)的范圍上存在一定差異性。法律咨詢需學(xué)生深度融入基層群眾，以社區(qū)為單位為群眾提供必要的法律咨詢服務(wù)。利用具有社會(huì)意義的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生的職業(yè)道德水平進(jìn)行診斷和提升。教師引導(dǎo)學(xué)生參與法律咨詢活動(dòng)的整個(gè)過程中，須對(duì)學(xué)生的服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)、專業(yè)技能、應(yīng)變能力等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)最終的結(jié)果科學(xué)地制定個(gè)性化教學(xué)方案。學(xué)生真實(shí)接觸社會(huì)案例的過程中，更能直接發(fā)現(xiàn)自身的短板和問題，進(jìn)而促使他們主動(dòng)地優(yōu)化和完善自身的知識(shí)體系。

（四）觀摩庭審

采用觀摩庭審的模式開展行政法實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，主要是在教師的組織和指導(dǎo)下進(jìn)入法庭對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行旁聽。觀摩專業(yè)人員庭審案件的整個(gè)過程中，更易于對(duì)學(xué)生產(chǎn)生思想啟發(fā)和喚醒作用。在真實(shí)的案件審理場景中，學(xué)生可對(duì)律師、審判員、審判長等不同角色的行為規(guī)范進(jìn)行觀摩和分析，繼而聯(lián)想到自身的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。在觀摩庭審的整個(gè)過程中，使學(xué)生對(duì)行政法的應(yīng)用建立新的認(rèn)識(shí)，并能對(duì)法律理論體系進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。

三、行政法實(shí)踐教學(xué)改革和創(chuàng)新的基本原則

（一）課程內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新原則

行政法涉及的社會(huì)領(lǐng)域較為寬泛，在行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序上略有差異。目前，我國未形成完整的行政法典，會(huì)生成復(fù)雜的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。無論是在國防和治安方面應(yīng)用行政法，還是在處理復(fù)雜社會(huì)關(guān)系中展現(xiàn)行政法的優(yōu)越性，都必須凸顯該項(xiàng)法律法規(guī)變動(dòng)性特點(diǎn)［3］。要根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)的行政執(zhí)法特點(diǎn)，有針對(duì)性地優(yōu)化法律法規(guī)。從這個(gè)層面來看，若想充分保證行政法實(shí)踐教學(xué)改革具備時(shí)效性和實(shí)踐性，就必須始終遵循課程內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新的原則，對(duì)實(shí)踐教學(xué)模式和方法進(jìn)行創(chuàng)新和改革。教育工作者要根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展情況，對(duì)行政法的應(yīng)用程序建立新的認(rèn)識(shí)，并以此為依據(jù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化和擴(kuò)充實(shí)踐教學(xué)課程內(nèi)容。

（二）教學(xué)過程凸顯學(xué)生主體地位的原則

學(xué)生作為行政法實(shí)踐教學(xué)的主要對(duì)象，他們的學(xué)習(xí)心理、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)行動(dòng)，會(huì)對(duì)最終的教學(xué)成果和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。若學(xué)生對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容和方式缺乏認(rèn)同感，將不能積極和主動(dòng)地參與，進(jìn)而無法達(dá)到預(yù)期的理想效果。教師在教學(xué)的整個(gè)過程中，必須注重凸顯學(xué)生主體地位，并能科學(xué)構(gòu)建原則，有目標(biāo)和有條理地推進(jìn)行政法實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。

（三）專業(yè)技能和能力訓(xùn)練方法多樣化原則

教師要根據(jù)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，設(shè)計(jì)多樣化的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，從不同維度對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行深化和延展，實(shí)現(xiàn)多手段和多方法地強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)技能和能力［4］。針對(duì)行政法實(shí)踐教學(xué)的改革，教師必須遵守專業(yè)技能和能力訓(xùn)練方法多樣化原則，能夠動(dòng)態(tài)地優(yōu)化實(shí)踐內(nèi)容，并積極拓展和創(chuàng)新活動(dòng)載體，為學(xué)生提供更具有現(xiàn)實(shí)意義和思想深刻性的實(shí)踐訓(xùn)練場景。

四、行政法實(shí)踐教學(xué)策略的構(gòu)建和實(shí)施

（一）設(shè)計(jì)多主題的深層體驗(yàn)教學(xué)情境

行政法實(shí)踐教學(xué)改革過程中，教師要圍繞既往的教學(xué)模式優(yōu)勢和不足，設(shè)計(jì)具有啟發(fā)性和引領(lǐng)性的新型教學(xué)策略。教師可設(shè)計(jì)多主題的深層體驗(yàn)教學(xué)情境，注重案例的選擇和探討。教師可將法律診所和法律咨詢這兩種不同的教學(xué)模式進(jìn)行融合，依據(jù)現(xiàn)實(shí)案例設(shè)計(jì)具有實(shí)戰(zhàn)性的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。教師可引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身的偏好和需求選擇庭審案例，并鼓勵(lì)他們自行設(shè)計(jì)和安排角色。將案件庭審與法律咨詢進(jìn)行有效結(jié)合，繼而增強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練內(nèi)容的復(fù)雜性和多樣性，從不同維度對(duì)學(xué)生的職業(yè)能力進(jìn)行強(qiáng)化。而在正式進(jìn)入庭審環(huán)節(jié)時(shí)，需要求學(xué)生圍繞真實(shí)案例進(jìn)行辯論，并確保他們以法律思維思考相關(guān)爭議和糾紛。學(xué)生以不同角色進(jìn)入教學(xué)情境中后，更有助于多方面和多方法地強(qiáng)化他們的實(shí)踐能力，并對(duì)庭審的過程和關(guān)鍵問題產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)。學(xué)生深層次介入到庭審和法律服務(wù)中，更能深切地感受到行政法設(shè)計(jì)和應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。教師必須為學(xué)生創(chuàng)建不同主題和感受的訓(xùn)練情景，繼而使學(xué)生在紛繁復(fù)雜的事務(wù)中形成良好的應(yīng)變能力，并能根據(jù)實(shí)際情況分清工作重點(diǎn)，有主次、有目標(biāo)地推進(jìn)各項(xiàng)行政事務(wù)［5］。實(shí)踐教學(xué)的整個(gè)過程中，教育工作者必須注重凸顯學(xué)生主體地位，務(wù)必保證他們深層次地參與到模擬化的行政工作中，繼而對(duì)學(xué)生解決問題能力和職場應(yīng)變能力進(jìn)行全面提升。

（二）充分利用行政執(zhí)法的真實(shí)案例

教師需對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃進(jìn)行全面分析，并總結(jié)最具有代表性的職業(yè)，以此選擇不同的行政執(zhí)法案例用于實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中。例如，大部分學(xué)生未來想進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，此時(shí)，教師要選擇具有代表性的反腐倡廉案例。將行政人員瀆職和貪腐案例呈現(xiàn)給學(xué)生，使他們從中看到權(quán)力行使和義務(wù)履行二者之間的辯證關(guān)系。在分析真實(shí)案例的過程中，使學(xué)生對(duì)行政人員的法定權(quán)力和意義建立清晰的認(rèn)識(shí)。即行使國家賦予權(quán)力的過程中，必須依照法定程序，有法律依據(jù)地落實(shí)各項(xiàng)工作。若出現(xiàn)違規(guī)和違法情況，就會(huì)受到法律懲治和懲罰。利用這樣的案例，對(duì)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平進(jìn)行提升，并使他們真正理解和掌握行政法設(shè)立的現(xiàn)實(shí)意義。教師要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)問題和職業(yè)設(shè)定，選擇不同的真實(shí)案例作為實(shí)踐教學(xué)的抓手，從職業(yè)道德、專業(yè)技能、社會(huì)責(zé)任感、愛國主義精神等維度，對(duì)學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。并在分析和解讀案例的過程中，引導(dǎo)學(xué)生客觀和理性定位自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并主動(dòng)將自身發(fā)展與行業(yè)變革建立密切的聯(lián)系。要利用真實(shí)的行政執(zhí)法案例，增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德水平，并促使他們樹立更高的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和底線。教師要始終堅(jiān)持課程內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新原則，根據(jù)外界環(huán)境行政執(zhí)法的具體情況，科學(xué)和有效地選擇案例，并將其作為重要的素材融入實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中［6］。將行政法教學(xué)與現(xiàn)實(shí)背景深度對(duì)接，進(jìn)而培育具備扎實(shí)理論基礎(chǔ)和極強(qiáng)實(shí)踐能力的人才。

（三）線上理論教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)有效銜接

行政法實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的開展，需注重利用法律診所、法律咨詢等模式，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)能力進(jìn)行提升。但教師需明確，堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)是學(xué)生扎實(shí)掌握技能的前提和關(guān)鍵要素。若學(xué)生對(duì)行政法的相關(guān)條款和應(yīng)用程序缺乏正確的認(rèn)識(shí)，將無法高質(zhì)量地進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)。為此，教育工作者需做好線上理論教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)的有效銜接，設(shè)計(jì)不同內(nèi)容和主題融入實(shí)踐訓(xùn)練活動(dòng)的過程中，要提前做好理論知識(shí)的滲透和講解，確保學(xué)生扎實(shí)掌握知識(shí)原理和必要程序。而后，有條理、有依據(jù)地進(jìn)行實(shí)踐行動(dòng)，圍繞實(shí)踐訓(xùn)練項(xiàng)目的主題和任務(wù)，設(shè)計(jì)具有可觀賞性和吸引力的視頻課件，并將實(shí)踐的重點(diǎn)內(nèi)容融入其中，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行認(rèn)真和深入地學(xué)習(xí)和觀看。組織學(xué)生深度參與到不同實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中，在正確目標(biāo)和思路的導(dǎo)向下，有步驟和有條理地完成各項(xiàng)任務(wù)。教師需始終秉承專業(yè)技能和能力訓(xùn)練方法多樣化原則，對(duì)行政法實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行創(chuàng)新和改革。教師應(yīng)將在線教學(xué)平臺(tái)合理滲透到實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中，創(chuàng)建一個(gè)多維度、開放型的教學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐并行推進(jìn)，由此有效豐富學(xué)生知識(shí)層次和能力結(jié)構(gòu)。

總而言之，行政法實(shí)踐教學(xué)的改革和創(chuàng)新，務(wù)必要真正體現(xiàn)民族性、時(shí)代性、前瞻性，要根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法的問題和特點(diǎn)，更加有層次性和多樣性地落實(shí)教學(xué)任務(wù)。教師要分清教學(xué)主次，能夠圍繞重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)計(jì)具有實(shí)戰(zhàn)性的實(shí)踐活動(dòng)，真正提升學(xué)生專業(yè)能力和職業(yè)道德水平。行政法實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)改革的根本意義，不在于學(xué)生熟練記憶法條，而是真正利用法律依據(jù)解決現(xiàn)實(shí)問題，確保他們未來能成為高素質(zhì)高水平的行政服務(wù)人員。