重塑與嵌入：縣級(jí)融媒體賦能基層治理模式

邵 鵬，王 晟

(浙江工業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 310023)

2018年8月全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議之后，扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，成為媒體融合發(fā)展的主攻方向。到2020年，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。媒體融合發(fā)展、移動(dòng)優(yōu)先戰(zhàn)略與體制機(jī)制重構(gòu)，使得縣級(jí)媒體完成了自身實(shí)力的全面提升。與此同時(shí)，學(xué)界和業(yè)界還在不斷探索和嘗試創(chuàng)新基層媒體發(fā)展的路徑與方法。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)將“國(guó)家治理效能提升”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之一。隨后，“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”被列入國(guó)家規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，使得作為基層政府和民眾之間信息溝通的“橋梁”與“紐帶”的縣級(jí)融媒體，被認(rèn)為是國(guó)家治理的“托底工程”[1]，是結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)的縣治經(jīng)驗(yàn)而對(duì)縣級(jí)媒體制度再造的頂層設(shè)計(jì)[2]，是推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要引擎[3]，以及基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)性媒體力量，將在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定與安全、優(yōu)化基層管理和公共決策、提升基層民主政治水平三大維度發(fā)揮其特殊的協(xié)同作用[4]。因此，如何處理好縣級(jí)媒體在基層治理現(xiàn)代化中的角色與定位，縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展實(shí)踐如何賦能基層社會(huì)治理，以及在此過(guò)程中融媒體中心該如何被“建強(qiáng)”和“用好”，成為當(dāng)前縣級(jí)融媒體賦能基層治理的核心問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

新聞傳播學(xué)者對(duì)于媒體角色的探討，更多圍繞于媒體的功能效果和權(quán)利義務(wù)兩個(gè)方面展開(kāi)。在功能效果維度，美國(guó)著名傳播學(xué)者拉斯韋爾(Lasswill)于《傳播在社會(huì)中的結(jié)構(gòu)與功能》一文中提出，大眾傳媒具有監(jiān)視社會(huì)環(huán)境、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、傳衍社會(huì)遺產(chǎn)的功能。換言之，大眾媒介是社會(huì)環(huán)境的瞭望者、政策的塑造者、知識(shí)的傳播者。查爾斯·懷特(Charles Wright)在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充了提供娛樂(lè)的功能，可將大眾媒介視作公眾的取悅者角色。傳播學(xué)家施拉姆在其1982年出版的《傳播學(xué)概論》中，將其整合為雷達(dá)功能、控制功能、教育功能和娛樂(lè)功能。此后，又有學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行增加。與之對(duì)應(yīng)的則是大同小異的各種角色。而在權(quán)利義務(wù)維度，則更多地體現(xiàn)出我國(guó)新聞理論中對(duì)于大眾媒體的功能與定位?！笆裁词切轮袊?guó)的新聞業(yè)？一言以蔽之，就是為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的新聞業(yè)”[5]。黨性與人民性的統(tǒng)一成為中國(guó)新聞業(yè)的命脈與靈魂，并在此基礎(chǔ)上形成了宣傳者、組織者以及“耳目喉舌”的角色定位[6]。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新媒體的崛起并沒(méi)有改變中國(guó)媒體的基本功能與角色。隨著2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，媒體融合上升成為國(guó)家戰(zhàn)略。2018年縣級(jí)媒體融合被確立為全國(guó)媒體融合發(fā)展的主攻方向。在媒體行業(yè)大跨步走向融合的時(shí)代背景下，融合樣態(tài)指向全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，而融合目標(biāo)則指向媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。在媒體融合的進(jìn)程中，通過(guò)各種“新聞+”服務(wù)、社交、直播、電商、游戲等一系列媒體創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“新入口+新關(guān)系+新場(chǎng)景”的變革，其核心是拓展延伸媒體的角色與功能。

與此同時(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化被提上日程并逐步推進(jìn)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念；2019年，黨的十九屆四中全會(huì)制定了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的階段目標(biāo)，明確構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化、基層社會(huì)治理新格局目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑都需發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、信息化、大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，這也讓學(xué)界與業(yè)界普遍認(rèn)識(shí)到，媒體深度融合與社會(huì)治理創(chuàng)新互相影響、互為動(dòng)能[7]。一方面，超越媒體視域，從“治理媒介化”角度來(lái)看，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的根本目的就是讓融媒體全面介入基層社會(huì)治理，并以其強(qiáng)大的技術(shù)集成，肩負(fù)起“智能化社會(huì)治理中介”的角色[8]，成為中國(guó)基層治理結(jié)構(gòu)的承重工程。進(jìn)而言之，縣級(jí)融媒體的本地屬性使其天然地親近基層受眾，通過(guò)向群眾提供無(wú)差別的公共服務(wù)，使傳播者與接收者的協(xié)作生產(chǎn)邏輯與鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的共享共治過(guò)程實(shí)現(xiàn)同頻共振[9]。另一方面，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)正處于從“全覆蓋”向“縱深發(fā)展”推進(jìn)的轉(zhuǎn)折期，要求由“全面布局”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖◤?qiáng)用好”。2021年，中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中再次明確提出“建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”的要求。面對(duì)“建強(qiáng)用好”的新要求，需關(guān)注縣級(jí)融媒體植根于基層生態(tài)、內(nèi)嵌于國(guó)家治理、服務(wù)于本土百姓的建設(shè)基底[10]，推動(dòng)縣級(jí)融媒體建設(shè)從“機(jī)構(gòu)融合”邁向“社會(huì)融合”，借助基層治理，實(shí)現(xiàn)與本地用戶(hù)的深度連接，建設(shè)具有強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的縣域主流媒體。概言之，縣級(jí)融媒體嵌入基層治理，既是協(xié)調(diào)基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的需要，又是其建構(gòu)自身主體性的題中應(yīng)有之義。

基于此，以媒體融合的視野來(lái)關(guān)照基層社會(huì)治理，并結(jié)合當(dāng)下縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的實(shí)踐，提出以下研究問(wèn)題。其一，縣級(jí)融媒體在基層治理中的具體角色定位是什么？其二，縣級(jí)融媒體如何推動(dòng)構(gòu)建基層社會(huì)治理的理想形態(tài)？其三，縣級(jí)融媒體嵌入基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑有哪些？

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究對(duì)象

浙江省龍游縣融媒體中心被浙江省委宣傳部推薦進(jìn)入了2021年中宣部全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)典型案例的調(diào)研項(xiàng)目。該中心成立于2019年1月，以“融媒體+政務(wù)服務(wù)”為理念，得到了縣委縣政府的大力支持，擬舉全縣之力打造融媒體中心的核心平臺(tái)“龍游通”APP，并且整合全縣資源，將基層社會(huì)治理服務(wù)嵌入其中，嘗試構(gòu)建“一個(gè)大腦、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)中心、一張地圖、一站服務(wù)”。

在“龍游通”新聞客戶(hù)端運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐過(guò)程中，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)與基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了“互嵌式”的融合。一方面，“龍游通”作為地方性的新聞平臺(tái)，充分發(fā)揮地理和心理上的在地優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)容生產(chǎn)廣泛嵌入縣域群眾的日常生活，使地方資訊成為本地群眾日常生活不可或缺的組成部分，強(qiáng)化了本地用戶(hù)黏性，提升了縣級(jí)媒體的傳播力和影響力。另一方面，“龍游通”平臺(tái)又作為開(kāi)放的數(shù)字化治理平臺(tái)，以網(wǎng)格化的形式將基層治理與政務(wù)服務(wù)深入到鄉(xiāng)村和社區(qū)，通過(guò)平臺(tái)化思維賦能政府、公眾、媒體的“多元共治”，打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。因此，“龍游通”賦能基層治理的模式被學(xué)者稱(chēng)為“浙江鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的縮影”[11]和“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的鮮活實(shí)踐”[12]，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)成果也先后榮獲“全省優(yōu)秀應(yīng)用案例最高榮譽(yù)‘觀(guān)星臺(tái)’”“全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)新治理優(yōu)秀案例”“第五屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例十佳創(chuàng)新獎(jiǎng)”“浙江省民生獲得感示范工程”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)?？傮w而言，龍游縣融媒體中心的實(shí)踐案例更貼近于全國(guó)更廣大范圍的中等水平縣區(qū)。該模式強(qiáng)調(diào)在融媒體建設(shè)和基層治理過(guò)程中更深更廣的資源整合與互嵌融合，顯現(xiàn)出較強(qiáng)的普遍意義和推廣價(jià)值。

(二)研究方法

研究團(tuán)隊(duì)在2021年對(duì)龍游傳媒集團(tuán)(龍游縣融媒體中心)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對(duì)縣委領(lǐng)導(dǎo)、宣傳工作負(fù)責(zé)人、傳媒集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)、新聞客戶(hù)端運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、縣大數(shù)據(jù)局工作人員等進(jìn)行了深度訪(fǎng)談。調(diào)研訪(fǎng)談圍繞縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的主導(dǎo)思想、角色定位、實(shí)踐路徑和“龍游通”新聞客戶(hù)端平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)?；谡{(diào)研和訪(fǎng)談獲得的第一手資料，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，研究著重剖析縣級(jí)融媒體賦能基層治理過(guò)程中的角色定位以及發(fā)揮媒體更大效能的模式與路徑。

三、研究發(fā)現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，“耳目喉舌論”往往將媒體的功能與角色簡(jiǎn)單地框定于輿論引導(dǎo)和正面宣傳等傳統(tǒng)層面。而在多元共治的理想格局中，媒體無(wú)疑將成為重要的治理主體，并在角色轉(zhuǎn)換的過(guò)程中邁向“功能維度的拓展式融合”。從龍游縣融媒體中心的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“融媒體+政務(wù)服務(wù)”的模式不僅完成了與基層治理數(shù)字化改革需求的對(duì)接，而且實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)融媒體中心的功能拓展及其角色重塑，其建設(shè)路徑和經(jīng)驗(yàn)值得探究。

(一)角色重塑 ：基層治理視角下縣級(jí)融媒體的功能拓展

1.公共輿論的設(shè)置者與引導(dǎo)者。議程設(shè)置、輿論引導(dǎo)始終是媒體不變的功能與角色。縣級(jí)融媒體擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾以及打通輿論引導(dǎo)“最后一公里”的職責(zé)?；ヂ?lián)網(wǎng)和新媒體賦予了基層公眾更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，但匿名化、碎片化和情緒化等特征造成了基層輿論生態(tài)的混雜與極化，同時(shí)，由于優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的匱乏以及傳播載體的塌陷，使得縣級(jí)媒體在基層輿論陣地上傳播力日漸貧弱、影響力顯著下降。龍游融媒體中心的經(jīng)驗(yàn)是在全縣274個(gè)村社中“PK選拔”優(yōu)秀的80后、90后傳播者作為宣講員，并組成“8090新時(shí)代理論宣講團(tuán)”。縣級(jí)融媒體將焦點(diǎn)和話(huà)語(yǔ)權(quán)賦予了這些本土年輕的宣講者。他們挖掘自己身邊的故事，講述自己的所見(jiàn)所聞所感，并將他們?cè)趯?shí)踐中的鮮活經(jīng)驗(yàn)帶入宣講。對(duì)于縣級(jí)融媒體而言，宣講團(tuán)無(wú)疑就是網(wǎng)絡(luò)社交媒體思維下的傳播實(shí)踐，基層媒體顯然更能夠選拔和培育出代表地方的KOL(意見(jiàn)領(lǐng)袖)。而這些原本是媒體受眾的年輕人被推到臺(tái)前，他們所提供的又是最具本地代表性的UGC(用戶(hù)生成內(nèi)容)型的原創(chuàng)內(nèi)容。更重要的是，基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)恰好就是血緣與地緣交織的社交網(wǎng)絡(luò)，這也使得龍游模式的議程設(shè)置與輿論引導(dǎo)達(dá)到了極具穿透力的傳播效果。

2.基層黨建的組織者與管理者。在此之前，黨建從未被視作是新聞媒體的功能職責(zé)，但新媒體與平臺(tái)媒體時(shí)代要實(shí)現(xiàn)“新入口+新關(guān)系+新場(chǎng)景”，就必須拓展媒體的功能和角色。在訪(fǎng)談?wù){(diào)研中，“龍游通”新聞客戶(hù)端將黨建活動(dòng)的組織與管理作為媒體功能與角色的重要拓展方向，按照“黨建統(tǒng)領(lǐng)、群眾路線(xiàn)、智慧治理”思路，打造集支部在線(xiàn)管理、黨員在線(xiàn)學(xué)習(xí)、信息在線(xiàn)互通等功能于一體的“龍游通”智慧黨建平臺(tái)。凝聚力強(qiáng)大的黨組織成為新聞客戶(hù)端平臺(tái)新的用戶(hù)入口，線(xiàn)上的黨組織關(guān)系、黨員與群眾關(guān)系也成為新聞客戶(hù)端與用戶(hù)之間的新聯(lián)系，而各黨支部的“三會(huì)一課”、支部主題黨日、“三務(wù)公開(kāi)”等則成為了平臺(tái)服務(wù)用戶(hù)的新場(chǎng)景。按照龍游縣宣傳部的介紹，2021年，全縣2.5萬(wàn)余名黨員在“龍游通”上參與學(xué)習(xí)71余萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)布實(shí)事活動(dòng)51.05萬(wàn)次，獲得群眾點(diǎn)贊40.7萬(wàn)次。在基層治理體系中，基層黨組織居于中心地位，發(fā)揮著核心作用，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。而“龍游通”新聞客戶(hù)端則通過(guò)智慧互動(dòng)，將基層黨支部和基層網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下的深度融合，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題的事前意見(jiàn)征求、事中進(jìn)展監(jiān)督、事后實(shí)效評(píng)議，相應(yīng)地強(qiáng)化了全民參與、全民監(jiān)督、全民治理。

3.政務(wù)服務(wù)的整合者與提效者。新聞與政務(wù)服務(wù)的結(jié)合已經(jīng)成為媒體利用剛需吸引用戶(hù)并增加平臺(tái)流量的重要策略，而政府一方面給予媒體相應(yīng)的財(cái)政扶持，另一方面通過(guò)媒體實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)基層社會(huì)的快速滲透。在此方面，龍游經(jīng)驗(yàn)也是全國(guó)其他地區(qū)融媒體中心采用的一貫做法，即媒體積極與政府各部門(mén)展開(kāi)對(duì)接，在新聞客戶(hù)端平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)網(wǎng)上辦事窗口功能的集成聚合，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、電子化參與辦理政務(wù)事項(xiàng)，幫助基層百姓解決辦事難的傳統(tǒng)問(wèn)題，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。龍游縣融媒體中心推出“龍游通+移動(dòng)辦”，制定“零審批”“零跑腿”“跑一次”“全代跑”清單，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍、計(jì)生、殘疾證、合作醫(yī)療等879個(gè)事項(xiàng)“指尖辦”，使一次辦成率由原來(lái)的60%提高到95%以上，并且以村組織為核心，組建網(wǎng)格指導(dǎo)員、專(zhuān)兼職網(wǎng)格員、黨員紅色代辦員等三支隊(duì)伍，以干部跑、數(shù)據(jù)跑、快遞跑代替群眾跑，解決農(nóng)村群眾辦事跑路遠(yuǎn)、環(huán)節(jié)多、手續(xù)煩等問(wèn)題，極大地提高了政務(wù)辦理效率。

4.公共服務(wù)的提供者與集成者?！耙率匙⌒小辫偳队谌藗兊娜粘Ｉ?，生活服務(wù)覆蓋面廣、使用率高，所以縣級(jí)融媒體中心可以圍繞“便民生活服務(wù)”這一重要場(chǎng)景應(yīng)用，在新聞客戶(hù)端平臺(tái)打造網(wǎng)上綜合服務(wù)大廳，使用戶(hù)可以在其中享受同城招聘、法律援助、在線(xiàn)問(wèn)診、在線(xiàn)繳費(fèi)等眾多便民服務(wù)，這既是“政治邏輯下的民生實(shí)踐，市場(chǎng)邏輯下的服務(wù)至上，也是媒體邏輯下的用戶(hù)至上”[13]的體現(xiàn)。如“龍游通”在服務(wù)版塊定位“個(gè)人”“企業(yè)”“單位”等不同服務(wù)對(duì)象，精準(zhǔn)引入“衛(wèi)生健康”“生活旅游”“交通出行”“文化教育”等8個(gè)服務(wù)大類(lèi)，開(kāi)通“辦事指南”“預(yù)警消息”“車(chē)輛年檢預(yù)約”“智慧招聘”等30多個(gè)便民服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)，打通農(nóng)村廣播、手機(jī)短信，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、智慧應(yīng)急；在廣場(chǎng)版塊開(kāi)通“求職招聘”“物品轉(zhuǎn)讓”“農(nóng)家土貨”等信息發(fā)布與交流平臺(tái)，暢通供求信息，為群眾提供“一站式”掌上服務(wù)。此外，主板塊“治理”內(nèi)含“養(yǎng)老服務(wù)”“補(bǔ)貼補(bǔ)助”“我要用氣”等子版塊，為老齡群體、殘疾群體以及廣大村民居民提供便捷式服務(wù)。

5.基層參政的架橋者與反饋者。國(guó)家治理現(xiàn)代化理念在于以人民利益為目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，引導(dǎo)民眾參與協(xié)同治理，減少控制，釋放活力。而在基層民主中，民眾參與治理的訴求常常因?yàn)榍赖娜笔c堵塞而被湮沒(méi)?；诿襟w功能拓展，新聞客戶(hù)端平臺(tái)恰可作為基層治理中民眾表達(dá)意見(jiàn)訴求的渠道，并且反饋給政府相關(guān)部門(mén)，推進(jìn)合理訴求得到滿(mǎn)足，切實(shí)解決具體問(wèn)題。更進(jìn)一步，縣級(jí)融媒體還需搭建基層群眾參與治理的平臺(tái)，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的數(shù)字化基層治理協(xié)作共同體。具體于“龍游樣本”的實(shí)踐，“龍游通”是龍游縣基層社情民意匯聚平臺(tái)，如“村情通”的子模塊“協(xié)商民主”以“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”為宗旨，推出“議題征集”，使基層群眾擁有建言獻(xiàn)策的渠道，并且展示議題和協(xié)商成果。不僅如此，“龍游通”還借助權(quán)威優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的意見(jiàn)反饋通道，與政府銜接配合。龍游縣綜合信息指揮中心對(duì)超過(guò)3天未回復(fù)的郵件及時(shí)進(jìn)行督辦，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)解決，由此成為制度化的利益表達(dá)渠道，有助于實(shí)現(xiàn)公民有序有效的公共參與。

(二)“四維”搭建：縣級(jí)融媒體嵌入基層治理體系的實(shí)踐路徑

縣級(jí)融媒體建設(shè)與基層治理改革的對(duì)接，不僅是媒體功能與角色的轉(zhuǎn)變，也是媒體發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)模式、資源協(xié)調(diào)等領(lǐng)域的全面調(diào)整。從龍游的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，縣級(jí)融媒體既要切實(shí)解決實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)難題，也要以基層治理為突破點(diǎn)提升媒體的傳播力與影響力，需要積極探索“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式，協(xié)同縣級(jí)其他各部門(mén)，對(duì)接省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘。在解決數(shù)據(jù)與技術(shù)難題之余，“龍游通”嫁接本地基層治理的歷史基因，發(fā)揮“三聯(lián)工程”與“全民網(wǎng)格”的制度優(yōu)勢(shì)，成為數(shù)字化的基層治理平臺(tái)，并且公共服務(wù)與新聞功能并舉，全方位、多層次地滿(mǎn)足大眾的多種需求，從而嵌入基層公眾的日常生活。

1.統(tǒng)合縣域資源，打破數(shù)據(jù)壁壘?！捌脚_(tái)化治理”日益成為基層社會(huì)治理的新范式[14]。縣級(jí)融媒體建設(shè)恰能推動(dòng)社會(huì)公共信息的數(shù)字化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，以政府和媒體的雙重權(quán)威性為新媒體平臺(tái)賦能基層治理夯實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)龍游融媒體中心負(fù)責(zé)人介紹，“龍游通”平臺(tái)推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)全縣40多個(gè)單位(部門(mén)、群團(tuán)、企業(yè))的應(yīng)用進(jìn)行整合，關(guān)停80余個(gè)政務(wù)微信公眾號(hào)，消除政府部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘，高度整合縣域內(nèi)的既有媒體資源，實(shí)現(xiàn)群眾關(guān)注“一個(gè)口子進(jìn)”，對(duì)外宣傳“一個(gè)口子出”。此外，“龍游通”還積極向上對(duì)接，與省公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、省基層治理四平臺(tái)、“浙政釘”等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。如此，一個(gè)“干群打通、扁平一體、高效聯(lián)動(dòng)”的平臺(tái)基本架構(gòu)完成。

2.承襲“三聯(lián)工程”，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)融媒體作為基層治理的重要主體和行動(dòng)平臺(tái)，要發(fā)揮實(shí)效就需要整合社會(huì)多元力量協(xié)同參與。龍游縣所隸屬的衢州市為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新了由組團(tuán)聯(lián)村、兩委聯(lián)格、黨員聯(lián)戶(hù)組成的“三聯(lián)工程”，而“龍游通”新聞平臺(tái)則以此為契機(jī)創(chuàng)新打造“三聯(lián)工程”數(shù)字化平臺(tái)，將組團(tuán)聯(lián)村、兩委聯(lián)格和黨員聯(lián)戶(hù)納入線(xiàn)上一體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)使用集成高效、服務(wù)閉環(huán)流轉(zhuǎn)順暢、“三聯(lián)”服務(wù)效能明顯提升。全縣274個(gè)聯(lián)村服務(wù)團(tuán)、1 750名入格村“兩委”干部、11 139名聯(lián)戶(hù)黨員被全部納入平臺(tái)“云管理”，通過(guò)線(xiàn)上發(fā)布、線(xiàn)上歸集、線(xiàn)上展示、線(xiàn)上預(yù)警，推動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)從組織的有形覆蓋到工作的有效覆蓋，實(shí)現(xiàn)基層黨建的精密智管。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，自“龍游通”平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，每月黨員聯(lián)戶(hù)上門(mén)走訪(fǎng)率從2020年的50%左右躍升至如今的96%以上，群眾滿(mǎn)意率達(dá)到95%以上。至此，縣級(jí)融媒體平臺(tái)通過(guò)嵌入基層治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，將更多的黨政和社會(huì)力量吸納進(jìn)來(lái)，在為基層治理提供技術(shù)保障的同時(shí)，也為媒體發(fā)展注入外源性動(dòng)力。

3.立足“全民網(wǎng)格”，賦能基層治理?？h級(jí)媒體如何發(fā)揮在地優(yōu)勢(shì)，其核心就是要通過(guò)媒體深入基層，整合社會(huì)資源，引領(lǐng)全體公眾，在積極參與的同時(shí)提升內(nèi)容生產(chǎn)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新媒體時(shí)代的“開(kāi)門(mén)辦報(bào)”。龍游縣融媒體中心提出“新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線(xiàn)”的思路，立足“龍游通+全民網(wǎng)格”的模式，開(kāi)辟了“治理”版塊。在平臺(tái)功能上打造了“媒體”“服務(wù)”“治理”“廣場(chǎng)”“我的”5個(gè)前端主板塊。同時(shí)，將“治理”板塊居于平臺(tái)核心位置，并下設(shè)“村情通”“社情通”“企情通”三個(gè)“網(wǎng)格化治理”模式，分別賦能鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)的治理，推進(jìn)基層治理的民主化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化和高效化。在此基礎(chǔ)上，“龍游通”一方面打通與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)接口，依托網(wǎng)格員隊(duì)伍，幫助群眾“在線(xiàn)辦事，指尖辦事”，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次，跑也不出村”；另一方面，平臺(tái)通過(guò)增設(shè)和完善“三務(wù)公開(kāi)”“隨手拍”“紅黑榜”“大喇叭”等功能板塊，使得基層民眾可以隨時(shí)隨地參與基層事務(wù)治理、評(píng)議和監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)干部、及時(shí)表達(dá)意見(jiàn)和建議，也可以實(shí)時(shí)曝光環(huán)境污染、矛盾隱患、平安建設(shè)等問(wèn)題，自發(fā)成為“網(wǎng)格員”，實(shí)現(xiàn)了人人都是網(wǎng)格內(nèi)的信息員、情報(bào)員、宣傳員，以專(zhuān)職科員為主的“全科網(wǎng)絡(luò)”由此升級(jí)為“全民網(wǎng)格”，使治理資源得到最佳配置，實(shí)現(xiàn)治理關(guān)口前移，達(dá)到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的效果。

4.重視公共服務(wù)，滿(mǎn)足公眾需求。網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展至今，新聞信息已經(jīng)不再是稀缺資源，要增強(qiáng)縣級(jí)融媒體的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，還需要在滿(mǎn)足公眾多元需求的維度突破創(chuàng)新?！褒堄瓮ā毙侣効蛻?hù)端的策略則是強(qiáng)調(diào)融媒體的新聞功能與移動(dòng)客戶(hù)端的社會(huì)服務(wù)功能的并重與并進(jìn)，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，不斷拓展場(chǎng)景應(yīng)用，提高用戶(hù)黏性?！褒堄瓮ā遍_(kāi)通8個(gè)服務(wù)類(lèi)型，30多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，接入群團(tuán)組織“扶貧幫困”、銀行“信用貸款”以及醫(yī)保部門(mén)“智慧醫(yī)?！钡雀黝?lèi)生活服務(wù)功能，讓群眾享有無(wú)差別的“掌上服務(wù)”；拓展“信息廣場(chǎng)”功能，讓群眾充分享受信息互通、供求在線(xiàn)、社會(huì)互助的紅利，真正讓老百姓會(huì)用、想用、愛(ài)用。

縱觀(guān)中國(guó)縣級(jí)媒體歷程，從20世紀(jì)70年代遍布鄉(xiāng)村的新聞小喇叭，基層媒體扮演著“傳聲筒”的角色；再到20世紀(jì)80—90年代“四級(jí)辦臺(tái)”和縣級(jí)報(bào)業(yè)的繁榮，基層媒體不僅完成了上下聯(lián)通“耳目喉舌”的使命，更成為改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者和推動(dòng)力量。而2012年新媒體興起后，面對(duì)傳統(tǒng)媒體弱化的局面，縣級(jí)媒體通過(guò)“角色重塑”與“功能嵌入”實(shí)現(xiàn)融合與轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)上的延伸拓展，借由賦能基層治理而涅槃重生。正如龍游融媒體中心成功的關(guān)鍵，在于“融媒+基層治理”的模式。

但需要審思的是，縣級(jí)媒體提升傳播力、影響力、引導(dǎo)力和公信力的核心依然在于新聞傳播與輿論引導(dǎo)，而“其他的職能都是伴隨著這個(gè)基本職能而附帶產(chǎn)生的”[15]，嵌入治理范疇下的公眾服務(wù)，只是解決“流量”與“黏性”的短期策略與路徑。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，縣級(jí)媒體仍需以“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”為目標(biāo)，在生產(chǎn)主體、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)內(nèi)容等領(lǐng)域創(chuàng)新重構(gòu)，方能進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層媒體社會(huì)治理效能的最大化。