勐臘縣民營橡膠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

王 杰

（勐臘縣橡膠技術(shù)推廣站，云南 景洪 666100）

勐臘縣地處云南省最南端，位于北緯 21°09′-22°23′，東經(jīng) 101°05′-101°50′之間，整個地勢東北部高，西南部和南部低，土地面積7 093 km2，山地占95.6% ，山間盆地（壩子）占4.4% ，年平均氣溫21℃，年降雨量1 600 mm，年均相對濕度84% ，年日照時數(shù)1850 h，海拔477～2 023 m，屬北熱帶濕潤季風(fēng)氣候，其特點是熱量豐富，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，日照充足，雨量充沛，土壤肥沃，自然條件適宜于天然橡膠樹的生長，是天然橡膠和熱帶、亞熱帶作物生產(chǎn)的寶地。

勐臘縣年平均氣溫21℃，年平均降雨量1200～1800 mm以上，土壤肥沃為磚紅壤，厚度1 m以上，種植橡膠的海拔高度基本為600～900 m，所以除北部山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分高海拔（950 m以上）及氣溫偏低（小區(qū)氣候）地區(qū)外都適合種植橡膠，種植情況良好，符合國標(biāo)《橡膠樹栽培技術(shù)規(guī)程》《橡膠樹割膠技術(shù)規(guī)程》。

截至2021年年底，全縣橡膠種植面積229.86萬畝其中民營160.03萬畝，農(nóng)墾69.83萬畝；全縣開割185.7萬畝，其中民營128.84萬畝，農(nóng)墾56.86萬畝；干膠產(chǎn)量18.41萬t，其中民營13.85萬t，農(nóng)墾4.56萬t，產(chǎn)值18.41×10000=18.41億元。

1 勐臘縣民營橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡介

勐臘縣民營橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過了起步、大力發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和鞏固提高四個歷史階段，從無到有、從小到大、從大到強，民營橡膠種植面積從1979年的0.42萬畝發(fā)展到2021年的160.03萬畝，增長了380倍之多。

1980年以前的20余年時間，是勐臘縣民營橡膠的起步和初創(chuàng)階段，這一階段種植發(fā)展的民營橡膠大多丟荒、失管、損毀，僅保存很小面積。全縣民營橡膠種植面積1964年僅有800畝，到1970年增加到1 200畝。

十一屆三中全會以后，特別是進入20世紀(jì)80年代中期，一直到1992年前，是勐臘縣民營橡膠快速發(fā)展階段，這一階段具有打基礎(chǔ)、建支柱、摸經(jīng)驗，初步實現(xiàn)經(jīng)濟明顯的特征。1980年勐臘縣民營橡膠種植面積9 125畝，到1990年全縣橡膠種植面積19.99萬畝，通過10年的努力，初步奠定了民營橡膠支柱產(chǎn)業(yè)的地位，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)化的雛形。

黨的十四大以后，是勐臘縣民營橡膠持續(xù)發(fā)展階段，這一階段掀起了民營橡膠發(fā)展歷史上的第二個高潮。到2000年勐臘縣民營橡膠種植面積達46.53萬畝，當(dāng)年開割13.84萬畝，干膠產(chǎn)量11 828 t，產(chǎn)值1億余元，2000年以后，勐臘縣民營橡膠種植面積已形成規(guī)模，從此走向鞏固提升階段。

發(fā)展到如今，民營橡膠種植已覆蓋勐臘縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積160.03萬畝，開割128.84萬畝，干膠產(chǎn)量13.85萬t，橡膠樹曾一度成為了農(nóng)民增收的“搖錢樹”，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要組成部分。

可以自豪地說，經(jīng)過半世紀(jì)，特別是改革開放四十余年的發(fā)展，勐臘縣的橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形成了大面積的覆蓋，也可以說是當(dāng)?shù)鼐用褡钪匾慕?jīng)濟來源，也是全縣經(jīng)濟持續(xù)、社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)小康目標(biāo)不可缺少的重要產(chǎn)業(yè)之一，對于其他經(jīng)濟發(fā)展也起到了一定的帶動作用，為勐臘縣的經(jīng)濟發(fā)展奠定了有力基礎(chǔ)。

1.1 種植現(xiàn)狀

2021年年底勐臘縣民營橡膠種植面積達160.03萬畝，開割128.84萬畝，干膠產(chǎn)量13.85萬t，種植覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個村委會，全縣涉膠農(nóng)戶54 460戶，涉膠人口181 975人，橡膠從業(yè)人員97 150人，割膠工人數(shù)82 314人，戶均27.8畝，人均8.3畝，割膠工年收入22 370.15元。

一段時期因橡膠價格的暴漲，吸引了大量商家和個私老板的投資，橡膠一度遍地開發(fā)種植和瘋狂的進行買賣交易。在開發(fā)種植過程中，因沒有正確的引導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，所以造成“三超”（超950 m海拔上限、超35°坡度、超宜林地）種植情況嚴(yán)重，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為突出，2018年據(jù)不完全統(tǒng)計全縣“三超”面積近45萬余畝。

1.2 割膠現(xiàn)狀

勐臘縣民營橡膠種植面積160.03萬畝，開割128.84萬畝，未割31.19萬畝，根據(jù)《橡膠樹栽培技術(shù)規(guī)程》《橡膠樹割膠技術(shù)規(guī)程》，幼林管理為每一名膠工60畝，割膠樹位（根據(jù)割膠林地的不同，山地與平地的平均）每名膠工不低于450株，該縣民營橡膠幼林需管理工5 200人左右，需割膠工10萬余人，據(jù)行業(yè)部門統(tǒng)計，目前有割膠工82 314人，缺口近20 000余人。

近幾年因國內(nèi)外經(jīng)濟蕭條，加之新冠肺炎疫情的影響，橡膠價格連續(xù)下滑，目前仍然在低價位徘徊，嚴(yán)重影響和打擊了膠農(nóng)的經(jīng)濟收入和思想積極性，故有的膠地甚至出現(xiàn)了閑置不管和棄割面積近16萬畝，很大程度影響和遏制了民營橡膠產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)和進一步的提升與發(fā)展。

1.3 橡膠加工現(xiàn)狀

全縣共32座橡膠加工廠，其中民營22座，農(nóng)墾10座，年生產(chǎn)加工能力達87.75萬t，2021年實際生產(chǎn)干膠18.41萬t，其中民營13.85萬t，產(chǎn)值近14億余元。橡膠木加工企業(yè)23家，2021年加工木材34.8萬方，產(chǎn)值2.78億余元。

1.4 行業(yè)管理機構(gòu)現(xiàn)狀

勐臘縣民營橡膠行業(yè)管理單位——勐臘縣橡膠技術(shù)推廣站，隸屬勐臘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，屬于事業(yè)單位，主要從事橡膠技術(shù)推廣和應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、相關(guān)項目的實施、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督與管理等工作。編制10人，在崗10人，其中高級農(nóng)藝師5人，農(nóng)藝師3人，助理農(nóng)藝師1人，技術(shù)員1人；10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有1名橡膠技術(shù)員，全縣有橡膠技術(shù)員20人，其中縣級10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人。全縣民營橡膠種植面積160.03萬畝，開割128.84萬畝，未割31.19萬畝，根據(jù)橡膠栽培和割膠技術(shù)相關(guān)要求，30～50個膠工配1～2名技術(shù)員，故勐臘縣民營橡膠割膠工和管理工10余萬人，需配技術(shù)人員3 000～3 600人。

2 勐臘縣橡膠產(chǎn)業(yè)的政策扶持情況

政策性農(nóng)業(yè)（橡膠）保險中央財政補貼項目。每畝補貼46元，中央、省、州、縣四級財政補貼80% ，36.8元/畝，即中央40% ，18.4元/畝；省級25% ，11.5元/畝；州級5% ，2.3元/畝；縣級10% ，4.6/畝；農(nóng)戶自擔(dān)20% ，9.2元/畝。項目自2012實施以來全縣共投保面積235萬畝，補貼資金8 648萬余元，受益農(nóng)戶24 600戶，項目實施方案暫至2023年止。

根據(jù)2017年中央一號文件提出天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)劃定，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）劃定我國天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)面積1 800萬畝，勐臘縣劃定保護區(qū)230萬畝。

目前，面臨膠價低迷與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的矛盾，勐臘縣憑借固有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件與政策扶持等因素仍可以在區(qū)域內(nèi)形成明顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，在現(xiàn)有種植面積受保護的前提下，抓住機遇，創(chuàng)新思路，應(yīng)用新技術(shù)，提高天然橡膠單位面積經(jīng)濟效益顯得尤為重要。

3 勐臘縣民營橡膠產(chǎn)業(yè)存在的問題和困難

3.1 橡膠產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響

天然橡膠的采摘技藝至今已經(jīng)相當(dāng)成熟，但以往的采摘方式過于盲目，并且并不符合當(dāng)今《橡膠樹栽培技術(shù)規(guī)程》和《云南省西雙版納傣族自治州天然橡膠管理條例》，“三超”等種植現(xiàn)象突出，由此而言，這樣的自然環(huán)境的破壞，對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成了一定的不良影響，該影響主要分為三個部分。第一部分是物種多樣性，植膠的采摘對當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)物種的生態(tài)環(huán)境造成了破壞。第二部分是，降低了當(dāng)?shù)厮Y源的存儲量，由于橡膠導(dǎo)植對生態(tài)蓄水能力造成了影響，由此致使水資源減少。第三部分，提高了自然災(zāi)害的發(fā)生率，在進行超坡度植膠會用上大量的農(nóng)業(yè)藥劑，這樣非常容易造成自然災(zāi)害的形成，如山體滑坡與泥石流，對生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。

3.2 制約民營橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

對位于勐臘縣的民營橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，起步較晚，資金運行與農(nóng)民技術(shù)都相對較低，橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻不斷遞增，使制度與技術(shù)相對欠缺，資金與投入也明顯無法跟進發(fā)展。由此對后續(xù)的發(fā)展過程不規(guī)范，種植、品種、膠園管理、割膠技術(shù)、防治技術(shù)等造成了影響，大大的降低了當(dāng)?shù)叵鹉z產(chǎn)量，阻礙了勐臘縣橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此下文中對幾點問題產(chǎn)生原因進行分析。

（1）橡膠專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。民營橡膠產(chǎn)業(yè)不斷地發(fā)展壯大，農(nóng)民收入不斷地增加，而橡膠專業(yè)技術(shù)人員在不斷地減少，目前全縣縣鄉(xiāng)兩級共有20名橡膠專業(yè)技術(shù)人員，其中縣級10人，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共10人，多數(shù)不是專業(yè)出身，全縣民營橡膠面積達160.03萬畝，平均每人負擔(dān)8萬余畝的技術(shù)輔導(dǎo)，難以做到全面而優(yōu)質(zhì)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（2）在發(fā)展的早期，相關(guān)的栽培技術(shù)沒有得到專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，這就造成了栽造過程中的不規(guī)范，造成林相差，長勢弱，產(chǎn)量低，易發(fā)生病蟲害等問題。

（3）割膠技術(shù)是產(chǎn)量的主要環(huán)節(jié)，發(fā)展初期由于專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)落后。這嚴(yán)重影響了橡膠樹的壽命和膠農(nóng)的經(jīng)濟收入。

（4）農(nóng)業(yè)部門頒布的《橡膠樹栽培技術(shù)規(guī)程》《橡膠樹割膠技術(shù)規(guī)程》和西雙版納州制定的《云南省西雙版納傣族自治州天然橡膠管理條例》等政策和法規(guī)難以得到執(zhí)行和落實，膠農(nóng)各自為陣，致使整體效益低下，難以做到規(guī)范化生產(chǎn)。

（5）膠農(nóng)種植的膠園多，勞動力少，管理跟不上，造成膠園管理不善，割膠技術(shù)和質(zhì)量無法保障。

4 發(fā)展方向

4.1 爭取加大對天然橡膠產(chǎn)業(yè)的保護和扶持力度

進一步爭取國家對天然橡膠產(chǎn)業(yè)的保護和扶持政策：（1）針對相關(guān)產(chǎn)品對行業(yè)的價格實行補貼機制，即在市場售價低于成本支出的時候，國家可以給農(nóng)民一定的資金補貼；（2）設(shè)立基金通過產(chǎn)出量向國內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民進行相應(yīng)補貼；（3）進一步爭取國家天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化撫育技術(shù)示范片、天然橡膠政策性保險保費補貼、天然橡膠林業(yè)補貼等政策和項目；（4）積極配合國家做好天然橡膠保護區(qū)劃定工作，天然橡膠保護區(qū)的劃定將會有更好更多的政策和資金注入。

4.2 提高膠園管理水平，建設(shè)最優(yōu)質(zhì)的天然橡膠生產(chǎn)基地

（1）加大低產(chǎn)低質(zhì)膠園改造力度。勐臘縣民營橡膠老、殘、低產(chǎn)膠園較多，這樣就造成了效益的降低，并且嚴(yán)重地浪費了植膠資源。只有采取正確的推進發(fā)展方式才能提高膠園質(zhì)量保證經(jīng)濟發(fā)展。

（2）全面推進膠園標(biāo)準(zhǔn)化種植和管理。新更新的膠園，嚴(yán)格按照《熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園建設(shè)管理辦法》實施，力求實現(xiàn)三個“百分之百”，即良種化率達到100% ，標(biāo)準(zhǔn)管理率達到100% ，高產(chǎn)膠園率達到100% 。力爭將更新的膠園全部建成“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的高標(biāo)準(zhǔn)膠園。

（3）加快建設(shè)環(huán)境友好型膠園。按照“率先建設(shè)生態(tài)縣”的要求，千方百計推進環(huán)境友好型膠園建設(shè)。引導(dǎo)和支持膠農(nóng)或企業(yè)將“三超”膠園，改種其他經(jīng)濟林木；結(jié)合低產(chǎn)低質(zhì)膠園改造、膠園更新，建設(shè)多層多種的膠、林地復(fù)合的環(huán)境友好型膠園，恢復(fù)或改善植膠區(qū)域的生物多樣性，解決大面積種植單一植物引發(fā)的各種問題，形成生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益一體化的膠園發(fā)展體系。力求改造一片低產(chǎn)低質(zhì)膠園將其建設(shè)為一片環(huán)境友好型膠園，更新一片膠園就建設(shè)一片環(huán)境友好型膠園，逐步把全縣膠園都建設(shè)成為環(huán)境友好型膠園和最優(yōu)質(zhì)的天然橡膠生產(chǎn)基地。