論中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新

郭 旭

（曹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 曹縣 274400）

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，具有悠久的歷史，從最初的原始農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了幾千年的歷史，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也從最開(kāi)始的火耕慢慢發(fā)展到現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，這也說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)工程的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)工程的推動(dòng)加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)工程是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)的基本建設(shè)與工程設(shè)施的總稱(chēng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程是在工程科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備并通過(guò)系統(tǒng)化的組織管理來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)工程有著密不可分的聯(lián)系，在農(nóng)業(yè)工程的推動(dòng)下大部分地區(qū)開(kāi)始向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展靠近，幫助很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；B(yǎng)殖，擺脫了貧困。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民而言，農(nóng)業(yè)就是幫助眾多農(nóng)戶(hù)擺脫貧困的唯一出路，但是由于生產(chǎn)條件有限，導(dǎo)致很多地區(qū)還是無(wú)法采用科學(xué)的農(nóng)業(yè)工程來(lái)進(jìn)行管理，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值一直無(wú)法提高，限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)工程對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)起著非常重要的作用，是維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工程，對(duì)農(nóng)業(yè)工程進(jìn)行創(chuàng)新可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇，也影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2017年習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略，報(bào)告指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。在此方面報(bào)告中主要強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)，一個(gè)是重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)民的生活和經(jīng)濟(jì)水平。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，要想消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，還需要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)工程管理的作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程管理與對(duì)接產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、綠色和融合發(fā)展，滿(mǎn)足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策，將農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中國(guó)夢(mèng)。

1 農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新的概述

農(nóng)業(yè)是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)具有幾千年的歷史底蘊(yùn)，從農(nóng)耕文明出現(xiàn)時(shí)就已經(jīng)有農(nóng)業(yè)工程的存在，隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)工程也跟著時(shí)代的步伐不斷變化，發(fā)展至今已經(jīng)擁有現(xiàn)代化手法的農(nóng)業(yè)工程被投入到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中[1]。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)一般是選擇人工方式來(lái)進(jìn)行耕作，傳統(tǒng)的方式不僅需要消耗大量的人力，還需要投入許多財(cái)力，效率慢，成本高，無(wú)法帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)開(kāi)始引進(jìn)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，農(nóng)業(yè)工程技術(shù)是經(jīng)過(guò)反復(fù)的實(shí)踐，并運(yùn)用科學(xué)的管理方法創(chuàng)造而來(lái)的，其優(yōu)點(diǎn)是能保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，減少人力成本的投入，大大提高農(nóng)民的工作效率?？偠灾?，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)工程的支持，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)工程發(fā)展的基石，兩者是相輔相成的關(guān)系，在農(nóng)業(yè)工程的基礎(chǔ)上可以提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)農(nóng)業(yè)工程管理進(jìn)行創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[2]。

2 農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的重要作用

2.1 帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)有著密切的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)工程決策、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的組織創(chuàng)新等都是支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效基石[3]。例如大家熟知的“菜籃子工程”就是推動(dòng)中國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制更是成了國(guó)家保障市場(chǎng)供應(yīng)的重要舉措；另外，還有“種子工程”是實(shí)現(xiàn)種子商品化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵橋梁，在提升品種質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量中作出了突出的貢獻(xiàn)[4]。由以上可知，農(nóng)業(yè)工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要價(jià)值，歷史經(jīng)驗(yàn)也驗(yàn)證了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工程管理是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跨越的紐帶，不僅能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化邁進(jìn)，同時(shí)也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。

2.2 有利于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活共同富裕

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的和根本意義就是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。為了盡快實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，最關(guān)鍵的還是要讓農(nóng)民富裕起來(lái)，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村都是以小農(nóng)戶(hù)作為基本單元，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)基本都是以小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為主，這也是當(dāng)時(shí)的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。為了進(jìn)一步了解我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，世界銀行于2010年進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為544.96美元/人，數(shù)值排名是103位，一共統(tǒng)計(jì)了128個(gè)國(guó)家，我國(guó)的水平是世界平均水平的0.513，然而和美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在非常明顯的差距，是美國(guó)水平的0.011，是日本水平的0.013。這也需要鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小農(nóng)戶(hù)盡快地?cái)[脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，盡快與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效的銜接，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化的道路[5]。借助農(nóng)業(yè)工程管理來(lái)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)工程管理也要緊跟時(shí)代的步伐，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，支持小農(nóng)戶(hù)與新型的經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，提高小農(nóng)戶(hù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的富裕生活。

2.3 有利于加快生態(tài)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展水平

生態(tài)宜居、綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展特色。相關(guān)研究人員在2017年經(jīng)調(diào)查證實(shí)中國(guó)約有5.77億人口居住在鄉(xiāng)村，農(nóng)村用地占全國(guó)土地總面積的67.2% ，以上數(shù)據(jù)可以看出鄉(xiāng)村是發(fā)展生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)對(duì)2016年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出，全國(guó)行政村中只有20% 處理了生活污水，65% 處理了垃圾，從中可以看出加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的治理是走向新生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)[6]。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工程管理可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以綠色為導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展水平具有至關(guān)重要的意義。

3 農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

3.1 沒(méi)有建立農(nóng)業(yè)工程管理體系

我國(guó)自2018年實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以后，國(guó)務(wù)院將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)、財(cái)務(wù)部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及水利部的農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的管理職責(zé)全部進(jìn)行了整合，雖然積極尋找解決“九龍治水”的積弊，但是并沒(méi)有建立系統(tǒng)化的管理體系。農(nóng)業(yè)工程管理還存在很多問(wèn)題，管理環(huán)節(jié)較為片面，注重前期的立項(xiàng)、資金投入，反而忽視了管理過(guò)程中的效績(jī)和管理評(píng)價(jià)等。生產(chǎn)設(shè)施裝備建設(shè)領(lǐng)域的工程管理比較成熟，但是電商農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的工程管理并沒(méi)有跟上時(shí)代的腳步，還相對(duì)比較落后[7]。

3.2 農(nóng)業(yè)工程管理中經(jīng)營(yíng)主體缺乏積極性

農(nóng)業(yè)工程管理的主體主要包括農(nóng)民、合作組織以及龍頭企業(yè)等，但是基于目前的管理體制，經(jīng)營(yíng)主體處于被動(dòng)的工作中，都是被動(dòng)接受上級(jí)相關(guān)部門(mén)的指示申報(bào)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，履行各種申報(bào)程序，并不是主動(dòng)地參與工程規(guī)劃和建設(shè)管理，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目與實(shí)際需求發(fā)生脫離，在具體的管理中無(wú)法對(duì)下達(dá)的工作做到指標(biāo)細(xì)化，所以無(wú)法發(fā)揮工程管理的價(jià)值，最終影響實(shí)施效果。

3.3 農(nóng)業(yè)工程管理系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)體系相對(duì)落后

最近幾年，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，并且建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，雖然創(chuàng)建了一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，想要借助農(nóng)業(yè)工程技術(shù)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所承載的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程管理系統(tǒng)還處于比較薄弱的階段，無(wú)法支撐現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工程技術(shù)集成度和系統(tǒng)整合度較低，無(wú)法提高農(nóng)業(yè)的效益。

4 解決中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新面臨問(wèn)題的措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程頂層設(shè)計(jì)

所謂加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程頂層設(shè)計(jì)就是從農(nóng)業(yè)工程的最要緊的因素入手，具體可以引導(dǎo)社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)中，提升農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力，將農(nóng)業(yè)的短板壓縮到最小，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)進(jìn)行改革。各部門(mén)還需要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興的投資方案，并進(jìn)行統(tǒng)籌管理，借助政策來(lái)吸納社會(huì)資金，并引導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)業(yè)工程管理中遇到的問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)工程管理體系，明確農(nóng)業(yè)工程建設(shè)中的責(zé)任意識(shí)和主體，從而保證農(nóng)業(yè)工程落實(shí)到具體的管理者手中，保證管理任務(wù)的有效落實(shí)，提高管理的靈活性，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

4.2 建立農(nóng)業(yè)工程管理中的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

為了提高農(nóng)業(yè)工程管理經(jīng)營(yíng)主體的積極性，建立農(nóng)業(yè)工程管理中的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是非常必要的措施。在落實(shí)農(nóng)業(yè)工程管理中，還需要做好監(jiān)督評(píng)價(jià)管理制度，可以借助第三方的服務(wù)評(píng)價(jià)體制，落實(shí)各個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，把監(jiān)督評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要的依據(jù)。首先要落實(shí)并建立鄉(xiāng)村工作的整體評(píng)價(jià)機(jī)制，并且可以利用大眾媒體來(lái)進(jìn)行宣傳，維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益，制定可靠有效的管理措施，盡可能地降低評(píng)價(jià)中可能存在的利益沖突，在執(zhí)行中做好保密制度，做好各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，為農(nóng)業(yè)工程管理提供機(jī)制支持，提高經(jīng)營(yíng)主體的參與度和積極性。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門(mén)的分工合力

農(nóng)業(yè)工程管理涉及環(huán)保、自然、資源等多個(gè)部門(mén)。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新中需要各個(gè)部門(mén)都發(fā)揮自身的職能，并進(jìn)行聯(lián)合從而推動(dòng)各個(gè)部門(mén)的分工協(xié)作。國(guó)務(wù)院改革后，更加注重農(nóng)業(yè)工程管理的統(tǒng)籌協(xié)作和各個(gè)部門(mén)的聯(lián)合，因此還需要落實(shí)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程管理中各個(gè)部門(mén)的分工合作，將各個(gè)職能聯(lián)系起來(lái)，提升政府的管理職能。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)非常重視農(nóng)村的發(fā)展，并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，然而進(jìn)行農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，因此文章通過(guò)找出現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新中面臨的問(wèn)題提出解決措施，以提高農(nóng)業(yè)工程管理的水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。