新時代從嚴管理干部的三維解讀：歷史演進、價值彰顯和長效機制

周 琳，凌 晨

(南京理工大學(xué) 組織部，江蘇 南京 210094)

全面從嚴治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的“四個全面”重大戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨和國家事業(yè)的中堅力量，也是全面從嚴治黨要抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”[1]。全面從嚴治黨重在從嚴管理干部。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)從抓“關(guān)鍵少數(shù)”破題，建章立制、著眼長遠，從提出《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》到通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》到制定《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一、從嚴管理干部的歷史演進

管黨治黨是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征。“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴”是中國共產(chǎn)黨歷來的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。列寧在其馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說中就曾提出“共產(chǎn)黨的歷史使命是在獲得執(zhí)政地位后必須防止自身的腐化變質(zhì)”[2]。從黨的百年歷史來看，從嚴管理干部的內(nèi)涵演變，既一脈相承又與時俱進，在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中傳承，其思想和實踐變得更加充實豐富、更具時代特色。

1.十八大之前的從嚴管理干部

馬克思、恩格斯強調(diào)實行嚴格的紀(jì)律是無產(chǎn)階級政黨取得革命勝利的重要保證[3]。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，強調(diào)從嚴治黨和從嚴管理干部，并不斷通過強化制度建設(shè)來落實管黨治黨要求。不同的歷史時期有不同的歷史任務(wù)，管黨治黨也表現(xiàn)出不同的時代特征。在新民主主義革命時期，首要任務(wù)是完成革命，管黨治黨的重點是搞好黨的建設(shè)、加強黨內(nèi)團結(jié)，從嚴管理干部的重心則落在強化思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面，如抗戰(zhàn)時期開展的延安整風(fēng)運動，樹立了正確的思想路線；六屆六中全會首次提出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”的科學(xué)論斷，制定并通過《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》[4]。在社會主義建設(shè)時期，首要任務(wù)是恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，從嚴管理干部的重心則落在提高黨員干部開展社會主義建設(shè)的責(zé)任意識，提高其生產(chǎn)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)知識水平，同時強化紀(jì)律建設(shè)，如通過開展全國范圍內(nèi)的“三反”“五反”運動，推進反腐敗斗爭制度化和法規(guī)化。在改革開放時期，黨和國家的工作真正轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國內(nèi)經(jīng)濟飛速發(fā)展，也隨之出現(xiàn)了拜金主義和享樂主義等腐朽思想的侵蝕，從嚴管理干部的重心則落在強化作風(fēng)建設(shè)方面，反對官僚主義、反對以權(quán)謀私，正如鄧小平同志強調(diào)的：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治?！备母镩_放以后，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對從嚴管黨治黨提出了一系列新思想、新舉措，推進管黨治黨不斷向前發(fā)展[5]。江澤民同志指出，“黨執(zhí)政的時間越長，越要抓緊自身建設(shè)，越要從嚴要求黨員、干部。堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，各級黨的組織必須對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，堅決克服黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象”。胡錦濤同志強調(diào)，“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求?！?/p>

從歷屆全國代表大會報告來看，1987年黨的十三大報告首次提出“必須從嚴治黨”；1992年黨的十四大把“堅持從嚴治黨”載入黨章的總綱部分[6]；2012年黨的十八大召開后，習(xí)近平總書記將“從嚴治黨”提升為“全面從嚴治黨”，作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)與保障，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

2. 十八大之后的全面從嚴治黨和從嚴管理干部

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把全面從嚴治黨擺在突出位置，作出了一系列重大部署，黨的十九大首次將“全面從嚴治黨”寫入黨章，總綱部分首次寫入“四個全面”戰(zhàn)略布局，同時把“堅持黨要管黨、從嚴治黨”深化為“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，并且將黨的建設(shè)四項基本要求豐富為五項，全面從嚴治黨單列一項，充分彰顯了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的無畏勇氣和堅強決心。全面從嚴治黨是對馬克思主義政黨學(xué)說的豐富和發(fā)展。習(xí)近平總書記提出全面從嚴治黨新理念，有著鮮明的特點，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，從十個方面構(gòu)建形成了完整的新理念體系，成為全面從嚴治黨的思想統(tǒng)領(lǐng)[7]。

全面從嚴治黨的“嚴”，主要體現(xiàn)在“嚴”管干部。從嚴管理干部就是要堅持以日常監(jiān)督管理為重點，從嚴教育、從嚴選拔、從嚴管理，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。在實踐中，十八大以來，黨始終以嚴的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀(jì)律約束干部，從制度上用“更高標(biāo)準(zhǔn)”和“更嚴要求”來全面從嚴管理干部[8]，相繼出臺或修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)，負面清單與正面倡導(dǎo)相互配套，共同構(gòu)筑起中國共產(chǎn)黨干部監(jiān)督管理方面的嚴。特別是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，規(guī)定了每個共產(chǎn)黨員必須追求的思想高線和必須恪守的行為底線，高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既發(fā)揮紀(jì)律的懲戒作用，又發(fā)揮理想信念和道德情操的引領(lǐng)作用[9]，扎緊制度之籠，確保全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

二、新時代從嚴管理干部的價值彰顯

當(dāng)前，進入新階段、邁入新征程，在兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在百年變局的歷史背景下，管黨治黨任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，從嚴管理干部的重要性更加突出。從黨的十八大以后出臺的黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成和數(shù)量也可以看出黨中央通過織密制度籠子來堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的力度。通過黨內(nèi)法規(guī)制定工作的兩個五年規(guī)劃，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3 615部，已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。習(xí)近平總書記在2021年12月20日召開的全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上指出：“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用”。在從嚴管理干部方面，2021年3月中央出臺的《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，作為第一部專門就組織處理作出全面規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，進一步豐富了從嚴管理監(jiān)督干部的制度體系，也有力反映出了從嚴管理干部的時代特征和價值彰顯。

1. 更好地落實全面從嚴治黨

中國共產(chǎn)黨是世界上成員最多的政黨，是全球最大規(guī)模的馬克思主義執(zhí)政黨，是在世界上人口最多的國家執(zhí)政的政黨，擁有著9 514.8萬名黨員和486.4萬個基層組織[10]。超大型執(zhí)政黨治理超大型國家任務(wù)繁重，管黨治黨難度大，干部隊伍建設(shè)就更為重要，也成為全面從嚴治黨的重點。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，有著關(guān)鍵影響，也成為全面從嚴治黨的關(guān)鍵。新時代從嚴管理干部，就是要把全面從嚴治黨落到實處，把從嚴的要求貫穿到干部管理的全過程。從《規(guī)定》的出臺也可以看出，新時代從嚴管理干部強調(diào)立足新發(fā)展階段，深入貫徹落實新時代黨的組織路線，進一步加強黨的組織建設(shè)，深化黨員干部教育管理，從嚴管理監(jiān)督干部，為建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍提供有力保障。

2. 更好地抓好用好“關(guān)鍵少數(shù)”

黨的十八大以來，全面從嚴治黨的重要著力點是用嚴明紀(jì)律管住“絕大多數(shù)”黨員，對于干部隊伍尤其是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”提出更高更嚴標(biāo)準(zhǔn)，通過以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴的要求從嚴管理干部，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍提供有力保證。新時代新征程，隨著全面深化改革進程的不斷推進，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面臨新的挑戰(zhàn)和更高的要求，“關(guān)鍵少數(shù)”不僅要嚴守底線，更要勇攀高峰。但改革工作沒有先例可循也無經(jīng)驗借鑒，工作推進過程中常常行有所礙、心有所慮，擔(dān)心一不小心就犯了錯、背了鍋，一定程度上阻礙了干事創(chuàng)業(yè)熱情的充分發(fā)揮。從嚴管理干部的本質(zhì)目的不是要“管住”，而是要“用好”。從《規(guī)定》的出臺也可以看出，新時代從嚴管理干部強調(diào)嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，注重踐行“三個區(qū)分開來”，更加明確領(lǐng)導(dǎo)干部在推進改革中因客觀原因出現(xiàn)過失的處理辦法，從而與干部容錯糾錯機制互為補充，界定清晰、要求明確，切實為廣大干部“思想減壓”“撐腰鼓勁”，激勵廣大干部“甩開膀子”，心無旁騖干事業(yè)。

3. 更好地健全干部管理監(jiān)督制度體系

習(xí)近平總書記指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！敝袊伯a(chǎn)黨干部管理監(jiān)督制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分，是規(guī)范黨的干部工作監(jiān)督和保障的黨內(nèi)法規(guī)?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓?！毙聲r代從嚴管理干部強調(diào)從制度層面入手，以實踐指導(dǎo)制度生成，以制度作為實踐依據(jù)。讓權(quán)力在制度的框架下運行，是最穩(wěn)定、最有效和最根本的干部管理手段。以《規(guī)定》的出臺為例，近年來，許多黨內(nèi)法規(guī)都對組織處理工作提出了要求，但組織處理尚未形成統(tǒng)一的規(guī)定，其方式、程序、要求等方面均無規(guī)定可循，在實踐層面缺乏制度依據(jù)。正是在這樣的背景下，黨中央將《規(guī)定》納入黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃并制定印發(fā)，作為干部管理監(jiān)督制度體系的重要組成部分，與紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究有機銜接，形成了更加完備的制度體系。

三、新時代建立健全從嚴管理干部的長效機制

十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行百年奮斗、取得偉大成就的“十個堅持”歷史經(jīng)驗，其中“堅持自我革命”是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志[11]，是來自內(nèi)部的自律，是內(nèi)生動力的源頭。與此對應(yīng)的是早在1945年毛澤東同志在著名的“窯洞對”中提出的“民主監(jiān)督”的思路[12]，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，用民主來打破“周期率”，這是依靠來自外部的約束。新時代落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部就是一方面要堅持干部選拔任用與教育管理并重，激發(fā)內(nèi)部的自律和干事創(chuàng)業(yè)活力，另一方面要以制度為抓手壓緊壓實各級責(zé)任，以“四種形態(tài)”強化黨員干部監(jiān)督、選人用人監(jiān)督、制度執(zhí)行監(jiān)督的全程監(jiān)督，從外部約束來保障干部隊伍的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，內(nèi)外協(xié)同之下建立健全從嚴管理干部的長效機制。

1. 堅持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，把好源頭質(zhì)量

干部選拔是第一步，以什么標(biāo)準(zhǔn)和原則選人用人直接關(guān)系著干部隊伍的質(zhì)量。2018年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，為各級黨組織建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍指明了方向。2019年，中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進一步明確了選人用人的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，要求嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，確保選人用人工作的正確方向。

識人貴在精準(zhǔn)，知人方能善任。只有牢牢牽住精準(zhǔn)這個“牛鼻子”，立足實踐不斷完善并形成行之有效的識人制度、選拔方式，才能更好地確保優(yōu)秀干部脫穎而出，把好干部隊伍建設(shè)的源頭質(zhì)量。一是分類建庫，掌握一手資料。充分結(jié)合年度考核、日?？疾炝私?、專項任務(wù)觀察、群眾評價評議等工作，及時了解現(xiàn)實表現(xiàn)，分門別類建立臺賬，知事識人、以事?lián)袢耍粩嗵岣卟烊俗R人的科學(xué)化水平。二是建檔立冊，動態(tài)跟蹤管理。對于在庫中的優(yōu)秀干部，實行“一人一檔”，全面掌握和記錄其日常表現(xiàn)情況，實行“一人一策”，明確培養(yǎng)發(fā)展路徑，建立起干部成長檔案。三是完善機制，確保能上能下。對表現(xiàn)一貫優(yōu)秀的干部及時提拔使用，對不勝任現(xiàn)職的及時予以調(diào)整，結(jié)合各單位推薦意見和優(yōu)秀年輕干部調(diào)研成果，適時動態(tài)調(diào)整，使干部隊伍始終保持“一池活水”。

2. 強化干部教育力度，提升素質(zhì)能力

黨的十九大強調(diào)，我們黨既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強，這既是黨中央建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的整體部署，也是干部提升能力素質(zhì)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)干部能否勝任組織安排的工作崗位，能否完成好本職工作，能否贏得廣大干部群眾的信任，歸根到底取決于自身是否具備作為一名優(yōu)秀干部應(yīng)該具備的綜合素質(zhì)，取決于自身是否具有較強的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。

善于學(xué)習(xí)、重視干部教育培訓(xùn)，是我們黨的一大傳統(tǒng)和優(yōu)勢，是治國理政的寶貴經(jīng)驗。要堅持從嚴教育，引導(dǎo)廣大干部樹牢紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，在學(xué)習(xí)中進步、在學(xué)習(xí)中提高、在學(xué)習(xí)中成就偉業(yè)。一是教育干部永不動搖信仰。充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)“固根守魂”的功能，講好中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”，強化干部的堅定意志和堅守情懷。二是教育干部堅持黨性原則。把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，在理論學(xué)習(xí)中培育黨性、在主動實踐中錘煉黨性、在磨礪品格中提升黨性，一切行動都要堅持黨性原則，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。三是教育干部切實改進作風(fēng)。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機，深刻理解“江山就是人民，人民就是江山”，深入基層、深入群眾，真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅守為民務(wù)實清廉的核心價值觀。四是要教育干部提高干事能力。廣泛開展新思想新知識新技能的教育培訓(xùn)，切實提高干部的“七種能力”，培養(yǎng)形成“想干事、能干事、干成事”的干部隊伍，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，提高干事創(chuàng)業(yè)水平。

3. 運用好“四種形態(tài)”，強化黨內(nèi)監(jiān)督

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新成果，作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的基本遵循被寫進《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。黨的十九大報告也明確提出，要“運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”，新修改的黨章也把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨的紀(jì)律的重要內(nèi)容。“四種形態(tài)”已經(jīng)逐漸從一種執(zhí)紀(jì)審查的策略上升為管黨治黨的戰(zhàn)略法寶[13-14]。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須結(jié)合實際科學(xué)運用“四種形態(tài)”。一是通過做好長期監(jiān)督和日常監(jiān)督來用好“第一種形態(tài)”，拉好“第一道防線”。理清職責(zé)、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，把握好監(jiān)督職能，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，創(chuàng)新監(jiān)督形式特別是長期監(jiān)督的形式來落實好抓早抓小。二是通過嚴格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和尺度標(biāo)準(zhǔn)來用好“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化。深刻理解和掌握“四種形態(tài)”對應(yīng)的事實判斷和性質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對復(fù)雜情況的精準(zhǔn)量紀(jì)，要把握好從寬與從嚴的關(guān)系，既要考慮是否有減輕、從輕的情節(jié)，又要牢牢把握在減輕、從輕的過程中絕不能放松在事實證據(jù)和性質(zhì)認定上的要求，從維護整體政治生態(tài)的角度出發(fā)綜合考慮和權(quán)衡，實現(xiàn)干部管理生態(tài)化[15]。

4. 樹立擔(dān)當(dāng)作為導(dǎo)向，激發(fā)干事活力

從嚴管理干部的本質(zhì)目的是激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。黨的十九屆五中全會強調(diào)：“加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向?！?018年，中央印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，強調(diào)在堅持從嚴管理監(jiān)督干部的同時，更加重視對干部的厚愛和激勵，體現(xiàn)了嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的積極導(dǎo)向。

為政之要，重在用人。用人之要，重在導(dǎo)向。一是樹立擔(dān)當(dāng)作為導(dǎo)向。堅持黨管干部原則和新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，在選人用人上突出事業(yè)為上、注重實績，牢固樹立講擔(dān)當(dāng)、重實干的鮮明導(dǎo)向，強化以實績論英雄，讓真正想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺，特別針對年輕干部要搭建鍛煉的平臺、創(chuàng)造實踐的機會、健全交流的機制，形成人才輩出的局面。二是建立完善鼓勵擔(dān)當(dāng)作為的機制。系統(tǒng)完善從選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等全過程、全鏈條的制度體系，以制度護航優(yōu)秀干部成長之路，真正打破干部成長隱形臺階和論資排輩的傾向，真正以考核激勵擔(dān)當(dāng)者、約束庸懶者、鞭策無為者，推進形成擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍[16]。三是持續(xù)優(yōu)化擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)。建立健全能上能下的選任機制，明晰容錯糾錯機制的具體內(nèi)容以及政策界限，制定容錯糾錯規(guī)范程序，解綁干部束手束腳的枷鎖，用干事空間激活干部效能；落實落細真心真情的干部關(guān)懷制度，用組織溫度激發(fā)干事熱情，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。