鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)教師交流的困境及其對(duì)策

曹 祺

（淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽淮南 232001）

城鄉(xiāng)教師交流是均衡義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師資源分配、縮小城鄉(xiāng)教師水平差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要措施。在鄉(xiāng)村振興背景下，城鄉(xiāng)教師交流的實(shí)施對(duì)形成鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“下得去、留得住、教得好”的良好局面有著不可忽視的作用，既能促使鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源短缺的問題得到好轉(zhuǎn)，又能在一定程度上緩解義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)師資失衡的難題。城鄉(xiāng)教師交流政策實(shí)施以來，雖然很多地區(qū)已取得了良好成績(jī)，但也不能忽視現(xiàn)實(shí)存在的問題及其對(duì)城鄉(xiāng)師資配置產(chǎn)生的消極影響。為更高效、更徹底地解決城鄉(xiāng)師資失衡困境，本文試圖對(duì)城鄉(xiāng)教師交流進(jìn)行分析和提出改進(jìn)路徑。

一、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)教師交流的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將有效縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，推進(jìn)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，鄉(xiāng)村教育資源不足、教育理念落后、教學(xué)質(zhì)量低等問題得到了明顯改善。城鄉(xiāng)教師交流政策的實(shí)施讓越來越多的優(yōu)質(zhì)師資流入鄉(xiāng)村學(xué)校，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)師資力量，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）城鄉(xiāng)教師交流有利于校際師資力量的均衡發(fā)展

知識(shí)資源是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型中的最大優(yōu)勢(shì)資源。目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況依然嚴(yán)重，如果不改變這種現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)差距則會(huì)越來越大，最終將影響我國綜合實(shí)力的提高。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要方面，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡帶來城鄉(xiāng)教育資源分配不平衡，甚至引起鄉(xiāng)村學(xué)生向城市學(xué)校流動(dòng)，以及城市的“擇校熱”現(xiàn)象。這種流動(dòng)和擇校在本質(zhì)上就是選擇優(yōu)質(zhì)的教育資源，選擇高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。為實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，緩解“擇?！睙岢?，我國積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶和城鄉(xiāng)協(xié)作，縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，頒布一系列鄉(xiāng)村教師支援計(jì)劃，其中包括城鄉(xiāng)教師交流。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，讓鄉(xiāng)村學(xué)生同等享受優(yōu)質(zhì)資源，必然不能缺少城鄉(xiāng)教師交流的全面實(shí)施。鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)教師交流的實(shí)施，優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍流入鄉(xiāng)村，使城鄉(xiāng)及教育落后地區(qū)的師資力量深度融合，有利于整合校際教師資源，破解鄉(xiāng)村教育教師資源貧乏的難題。更為重要的是，數(shù)以萬計(jì)的鄉(xiāng)村學(xué)生在優(yōu)質(zhì)教育資源的培養(yǎng)下成長(zhǎng)為棟梁之材，他們將為民族振興奉獻(xiàn)無窮的智慧與力量。

（二）城鄉(xiāng)教師交流有利于進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師素質(zhì)的提升

整體而言，鄉(xiāng)村學(xué)校教育發(fā)展相對(duì)落后，整體水平相對(duì)薄弱，尤其在師資力量方面與城市學(xué)校有較大差距。鄉(xiāng)村教育發(fā)展的核心力量在于教師隊(duì)伍建設(shè)，然而城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍構(gòu)成和素質(zhì)水平所產(chǎn)生的差距是阻礙鄉(xiāng)村教育發(fā)展的最大問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作出了部署，要求全面提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師素質(zhì)教育水平，把鄉(xiāng)村教育放在至關(guān)重要的地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，教育部和各級(jí)地方政府積極實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流政策，通過城市優(yōu)秀教師流入鄉(xiāng)村學(xué)校，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)影響和帶動(dòng)鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)提升的目的。各地區(qū)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為宗旨、鄉(xiāng)村教師發(fā)展需求為引導(dǎo)，全面開展鄉(xiāng)村學(xué)校教師素質(zhì)提升工程，出臺(tái)了與城鄉(xiāng)教師交流相配套的政策措施。如城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)職稱、評(píng)選優(yōu)秀教師或特級(jí)教師時(shí)，必須擁有在農(nóng)村學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷，這一政策在一定程度上也為鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)的提升“增速助力”。[1]

（三）城鄉(xiāng)教師交流有利于改善教師職業(yè)倦怠

鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)教師交流不僅能夠推動(dòng)我國優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡合理分配，而且在一定程度上可以激發(fā)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)熱情，緩解和改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的職業(yè)倦怠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展，建立學(xué)校共同體。城鄉(xiāng)教師交流的實(shí)施有助于打破鄉(xiāng)村學(xué)校形成的固定模式，讓鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)適應(yīng)新的同伴與環(huán)境，感受教師交流帶來的不同文化氛圍。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校吸納多個(gè)優(yōu)秀教師的同時(shí)，給鄉(xiāng)村教師群體帶來了一定的壓力和動(dòng)力，從而激勵(lì)他們自我約束和成長(zhǎng)。城鄉(xiāng)教師交流作為我國當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基本措施，每個(gè)學(xué)校根據(jù)制度安排定期納入一定比例的優(yōu)秀教師進(jìn)行交流，讓師資均衡分配方面邁出了重要一步，這有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校校際交流，各校之間也更容易相互交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)共同進(jìn)步。

二、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)教師交流存在的困境

在鄉(xiāng)村振興背景下，城鄉(xiāng)教師交流的實(shí)施雖然在一定程度上引導(dǎo)師資向落后地區(qū)流動(dòng)，有效緩解了鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的困境，但是仍未能解決鄉(xiāng)村教育根本性問題，城鄉(xiāng)教師交流在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些難題。

（一）教師交流“單向流”現(xiàn)象明顯

教育均衡發(fā)展，實(shí)際上是在教育公平思想和教育平等原則的指導(dǎo)下，教育機(jī)構(gòu)和受教育者在教育活動(dòng)中能夠得到的平等待遇。[2]我國地域廣闊，在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)施的城鄉(xiāng)教師交流是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的必然選擇。但是，在目前城鄉(xiāng)教師交流的實(shí)施過程中，一方面，更多存在的是職業(yè)選擇上的“單向流”的現(xiàn)象，其流動(dòng)路線主要為“村—鄉(xiāng)—縣—市—省”“普通學(xué)?！攸c(diǎn)學(xué)?！薄扒钒l(fā)達(dá)地區(qū)—發(fā)達(dá)地區(qū)”等自左到右的流動(dòng)路線。另一方面，是政策驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村“支教”層面的流動(dòng)現(xiàn)象。教師交流的本質(zhì)是村、鄉(xiāng)、縣等各級(jí)區(qū)，普通學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間互為流動(dòng)的雙向流，而不是“支教”“名師輪”的狹義層面的流動(dòng)。必須承認(rèn)，教師交流是先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，但這并不完全代表是優(yōu)秀教師“支教”的行為，也可以是鄉(xiāng)村教師到重點(diǎn)學(xué)校學(xué)習(xí)、交流的實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，教師交流并不意味著是特級(jí)教師、名師進(jìn)行交流，每個(gè)教師在職業(yè)發(fā)展中都可以擁有交流的機(jī)會(huì)。如果只是進(jìn)行名師交流必然會(huì)引起新一輪的名師匯集，當(dāng)一方學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教師資源失衡，教師交流政策就失去了原本意義。不僅如此，許多學(xué)校將城鄉(xiāng)教師交流最終演變?yōu)榻處煛爸Ы獭钡摹皢蜗蚪涣鳌蹦Ｊ?，這些都是錯(cuò)誤的做法。因?yàn)椋處熃涣魇强h域內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源的雙向流動(dòng)，不僅包含如支教一樣的由優(yōu)秀教師、重點(diǎn)學(xué)校的教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、普通學(xué)校單向的流動(dòng)與支援，同時(shí)也包含了普通學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校的教師向重點(diǎn)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校的流動(dòng)?？偠灾?，教師交流要破除教師一校定終身的傳統(tǒng)，讓所有教師能夠在不同學(xué)校之間學(xué)習(xí)與交流。

（二）城鄉(xiāng)教師交流執(zhí)行不到位

在城鄉(xiāng)教師交流實(shí)施中，政策執(zhí)行表面、不到位主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：其一，流動(dòng)教師未得到充足的物質(zhì)保障。教師流動(dòng)作為推動(dòng)教育均衡發(fā)展的重要措施，在各區(qū)、縣域政府內(nèi)已得到高度的重視與支持，并投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于教師流動(dòng)工程。但是，在流動(dòng)教師群體中影響其不能安心教學(xué)的重要因素就是福利待遇問題。雖然教育行政部門和相關(guān)學(xué)校依照要求完成了交流工作，但流動(dòng)教師的福利待遇等保障在有些地方卻沒有切實(shí)地執(zhí)行下去。其二，“執(zhí)行變通”現(xiàn)象實(shí)存。在制度實(shí)施過程中，部分地方表面上按照政策要求順利開展城鄉(xiāng)教師交流，但實(shí)際上往往用自己的“獨(dú)特”辦法來滿足國家的政策要求，致使執(zhí)行效果脫離政策標(biāo)準(zhǔn)。從整體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量達(dá)到了基本要求，職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)教師交流為鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展提供了充足助力。但是在政策執(zhí)行中，有的學(xué)校忽視實(shí)際情況，通過抽簽的方法選擇流動(dòng)教師，給部分教師帶來意料之外的麻煩；有的學(xué)校為自己學(xué)校發(fā)展，把“有個(gè)性”、能力一般的教師派遣出去；等等。其三，制度執(zhí)行的表面化。政策實(shí)施需要執(zhí)行者具備較高素質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)教育政策內(nèi)涵，真正擔(dān)負(fù)起其中的教育責(zé)任。[3]但是城鄉(xiāng)教師交流的實(shí)施者一般都是利益相關(guān)人，其在政策實(shí)施中必然會(huì)有現(xiàn)實(shí)的考慮。如一些重點(diǎn)學(xué)校校長(zhǎng)并不愿把優(yōu)秀教師交流出去，而是將教學(xué)能力一般、富余的學(xué)科教師安排出去。

（三）流動(dòng)教師教學(xué)積極性不高

在城鄉(xiāng)教師交流政策中，流動(dòng)教師教學(xué)積極性不高的原因多種多樣，如因?yàn)槌青l(xiāng)教師交流，許多教師可能需要離開家庭，無法照顧子女和父母，從而影響教學(xué)效果；因?yàn)榻涣髡叩膶?shí)施，許多教師認(rèn)為不會(huì)在一個(gè)學(xué)校待太長(zhǎng)時(shí)間，從而失去了對(duì)學(xué)校的熱愛與奉獻(xiàn)；因?yàn)榻涣髡叩膶?shí)施，一些教師出于被動(dòng)參與，進(jìn)而產(chǎn)生消極情緒，應(yīng)付教學(xué)工作；因?yàn)榻涣髡叩膶?shí)施，一些教師盡可能嘗試各種途徑，尋求領(lǐng)導(dǎo)幫助，使自己交流到與自己發(fā)展有利的學(xué)校；還有一些教師對(duì)交流采取冷漠、無動(dòng)于衷的態(tài)度；等等。這些問題都會(huì)使流動(dòng)教師的積極性受挫。據(jù)已有研究顯示，部分學(xué)校城鄉(xiāng)教師交流的執(zhí)行情況并不樂觀，尤其是教師的負(fù)面情緒最為突出。[4]很多參與交流的教師認(rèn)為自己沒有被尊重、被關(guān)注，想不明白為什么自己是流動(dòng)教師。許多教師認(rèn)為自己流入到較差的學(xué)校，一定是因?yàn)樵诮虒W(xué)成績(jī)方面不夠優(yōu)秀或者是自己在某一地方得罪了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。在流動(dòng)教師中，有部分女性教師不大愿意交流至比當(dāng)前所在學(xué)校差的學(xué)校，在與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取無果后也只能極不情愿地去交流。無論是哪一種情況，部分教師在進(jìn)入新的崗位后，對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展失去熱情，無法安心教學(xué)。另外，參與教師交流的學(xué)校態(tài)度也是影響教師教學(xué)積極性的原因之一。比如優(yōu)質(zhì)學(xué)校將教學(xué)能力一般的教師代替優(yōu)秀教師去交流，這種不合適的處理方式，會(huì)讓教師在新崗位產(chǎn)生應(yīng)付心理。

（四）城鄉(xiāng)教師交流缺少人文關(guān)懷

城鄉(xiāng)教師交流必須在交流對(duì)象的選擇上公開透明，在生活上、職業(yè)發(fā)展上為交流教師提供保障和創(chuàng)造條件，但各地在政策實(shí)施中卻沒有做到位。首先，從城鄉(xiāng)教師交流制定過程而言，教師始終屬于“局外人”身份。雖然城鄉(xiāng)教師交流的制定經(jīng)過了一批專家、領(lǐng)導(dǎo)及優(yōu)秀工作團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)一研究和討論，但大部分一線教師并沒有真正參與制定過程；盡管有教育工作者參與其中，也只是執(zhí)行在制度成型之后的“同意表決權(quán)”。總之，在整個(gè)制度形成過程中，廣大教師群體自我表達(dá)的聲音較弱，行政主導(dǎo)色彩相對(duì)濃厚，制度的提倡者就是制度的制定者。作為城鄉(xiāng)教師交流的核心人物，教師應(yīng)成為被關(guān)注的對(duì)象，而不是讓教師處于懵懂、被動(dòng)的狀態(tài)。其次，城鄉(xiāng)教師交流具有地方性實(shí)施落差。雖然城鄉(xiāng)教師交流以實(shí)現(xiàn)教育公平性、公正性目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但在部分地方、區(qū)域內(nèi)執(zhí)行中卻有失公允，在政策實(shí)施中存在“上有政策下有對(duì)策”的隱性問題。如為順利執(zhí)行教師交流政策，地方政府更傾向于使用懲罰性政策措施，而且懲罰性措施比獎(jiǎng)勵(lì)性措施更為嚴(yán)格。獎(jiǎng)勵(lì)性措施發(fā)揮的微弱力量，無法讓交流教師自愿流入其他學(xué)校，而懲罰性措施因缺少對(duì)教師的關(guān)懷與關(guān)注，只能驅(qū)使教師被動(dòng)性地參與交流。最后，城鄉(xiāng)教師交流監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全，造成交流教師缺失歸屬感、交流效果低。教師交流面臨如何監(jiān)督教師交流、如何評(píng)價(jià)交流的教師、如何做到及時(shí)反饋等問題，如果不能有效地解決這些問題，則極有可能造成最后只有交流教師在執(zhí)行交流政策，其他不參與交流的教師、學(xué)校即相關(guān)人員則默默旁觀。[5]在這里，監(jiān)督和評(píng)價(jià)不僅是對(duì)交流教師的一種管理方式，更體現(xiàn)了對(duì)他們的激勵(lì)和關(guān)注，及時(shí)與交流教師交流、反饋，有利于交流教師明確自我的職業(yè)發(fā)展道路。

三、鄉(xiāng)村振興背景下完善城鄉(xiāng)教師交流的路徑建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要作用，城鄉(xiāng)教師交流的實(shí)施讓教師從職責(zé)意識(shí)去體會(huì)，應(yīng)把交流視為一種職業(yè)道德去履行，從而形成強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。隨著《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》頒布，“教師教育改革”“提升教師素質(zhì)能力”等問題再次被推至討論熱點(diǎn)。因此，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流的實(shí)施，提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量，需要實(shí)現(xiàn)交流多向性，制定完善的交流政策配套措施，健全教師交流的監(jiān)督體系以及全面貫徹人文主義理念。

（一）擴(kuò)展交流教師群體范圍，提高交流的均衡性

從目前實(shí)施方案看，鄉(xiāng)村振興背景下教師交流的人員對(duì)象以公辦學(xué)校在職、在編教師為主，并不是全體教師人員，更沒有涉及民辦學(xué)校教師。目前，部分農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校因受編制名額限制，依然聘用代課教師。隨著基礎(chǔ)教育改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校生源情況逐漸好轉(zhuǎn)，如果完全依靠公辦教師執(zhí)行教師交流則很難做到及時(shí)補(bǔ)給和調(diào)整。我國臺(tái)灣地區(qū)在實(shí)踐中形成了“支持教師”的教師補(bǔ)充政策，很有特點(diǎn)?！爸С纸處煛笔侵改骋粚W(xué)科、領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)者，受聘擔(dān)任重要又緊缺的學(xué)科，包括外語、藝術(shù)修養(yǎng)、綜合實(shí)踐活動(dòng)以及學(xué)校的特色課程或者受各地方教育部門制定的教學(xué)任務(wù)?！爸С纸處煛北仨毦邆浣處熧Y格，同時(shí)依照一定申請(qǐng)、聘任程序與聘任學(xué)校簽訂合同方可上崗，受聘的“支持教師”根據(jù)實(shí)際課時(shí)獲得報(bào)酬和相應(yīng)的社會(huì)福利保障。在鄉(xiāng)村振興背景下，各地區(qū)可以借鑒“支持教師”經(jīng)驗(yàn)，如一些課時(shí)少、任務(wù)輕的科目教師和具有一定專長(zhǎng)的教師，可由地方教育部門統(tǒng)一調(diào)配，也可同時(shí)被幾所學(xué)校聘為“支持教師”，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)的流動(dòng)任教模式。無論是民辦教師還是“支持教師”都是城鄉(xiāng)教師交流的新想法和新思路，致力于解決學(xué)校編制名額與學(xué)校教師需求不平衡的問題，既有利于提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍水平，也符合“以縣為主”的管理制度。

（二）制定教師交流的配套措施，保障政策落實(shí)到位

城鄉(xiāng)教師交流作為提升教師素質(zhì)能力，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要措施，需要在政策總目標(biāo)指導(dǎo)下，制定階段性、可操作性的目標(biāo)與任務(wù)，還需要制定詳細(xì)、具體的實(shí)施方案，保障交流政策真正落實(shí)。從本質(zhì)上看，破解我國基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的差距問題，實(shí)際是要實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化管理。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則離不開政府層面的政策推廣與支持，所以政府應(yīng)從政策體系出發(fā)，制定一套與城鄉(xiāng)教師交流相匹配的保障措施。教師交流政策執(zhí)行不到位的主要原因在于教師交流的“被動(dòng)性”。為實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變，為交流政策提供配套的保障措施，可從增添原助力、減少推力、消除阻礙等方面著手。首先，增添原助力。流出校對(duì)于參與交流的人員選拔，不僅要遵循政策的指導(dǎo)精神，還需認(rèn)真聆聽教師的內(nèi)心想法，以教師的真實(shí)情況為基準(zhǔn)，科學(xué)選擇交流教師。其次，減少推力。流入校對(duì)交流教師應(yīng)給予一定支持，減少外部壓力。教師對(duì)新學(xué)校和新崗位的適應(yīng)、家庭和工作環(huán)境的變化都會(huì)影響教師的教學(xué)水平。再次，為教師“加油”“助威”。在減少外部推力的同時(shí)，也需要為教師“加油”“助威”，如根據(jù)不同教師有針對(duì)性地設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要關(guān)注到第一次參加交流的教師；對(duì)于已多次參加交流的教師，積極表彰優(yōu)秀者，善用人才，最大程度地考慮他們的利益。最后，消除阻礙。政府制定合理的配套交流保障措施是為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效流動(dòng)，而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)的最大阻礙則是教師對(duì)于交流政策的認(rèn)知與認(rèn)同。因此，需要政策指向清晰、保障和激勵(lì)措施完善，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明確，才能讓教師真正認(rèn)同交流政策，流動(dòng)起來。

（三）健全教師交流監(jiān)督體系，提高教師責(zé)任感

鄉(xiāng)村振興背景下完善教師交流監(jiān)督體系是城鄉(xiāng)教師交流得到有效落實(shí)的必備保障，也是增強(qiáng)教師責(zé)任感、認(rèn)真完成教學(xué)任務(wù)的必要措施。首先，從教師交流人員篩選開始，應(yīng)科學(xué)把握教師交流的方向和數(shù)量，做到以“流動(dòng)”增活力、以適度保穩(wěn)定。以教師的主觀意愿為主要參考之一，依據(jù)地域位置、人崗匹配度、專業(yè)相近等方面合理分配和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的共贏。[6]其次，對(duì)教師交流的服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督，讓流入學(xué)校獲得更多優(yōu)質(zhì)、更多數(shù)量的教育服務(wù)。在此前提下，地方教育部門要鼓勵(lì)縣域內(nèi)學(xué)校與教師參加相關(guān)教育議題的研討，確立清晰地區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值理念和具體計(jì)劃；激勵(lì)大家在定位自己目標(biāo)的同時(shí)，有意識(shí)地將其發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)；通過行政和社會(huì)評(píng)價(jià)途徑保持教師在學(xué)校間相對(duì)平衡和科學(xué)的流動(dòng)，以保障教師提供的教學(xué)質(zhì)量具有穩(wěn)定的專業(yè)水平。當(dāng)然，這些措施的目的不是為管控教師，而是進(jìn)一步提高教師流動(dòng)的組織功效。最后，突出政府責(zé)任問題。作為主導(dǎo)者的政府在城鄉(xiāng)教師交流中需要承擔(dān)政策整體的組織者、管理者及監(jiān)督者等職責(zé)，政府應(yīng)注重加強(qiáng)與學(xué)校、教師的溝通與交流，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，通過對(duì)話、討論、宣傳等方式，反思區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的諸多問題，讓教師由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，增強(qiáng)其交流教學(xué)的責(zé)任感與使命感，保證教育教學(xué)的質(zhì)量。

（四）增強(qiáng)人文關(guān)懷，發(fā)揮教師的“主人公”效應(yīng)

鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)教師交流的執(zhí)行，不能忽略教師的主體性作用，在政策實(shí)施過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的關(guān)懷與關(guān)愛，解決教師交流中存在的實(shí)際困難。首先，讓教師全程參與制度修訂和完善的過程。制度制定者是否均衡、制定過程是否民主、公平關(guān)乎制度的嚴(yán)謹(jǐn)性與對(duì)教師人文關(guān)懷的程度。[7]因?yàn)椋貐^(qū)發(fā)展條件、教育資本、學(xué)校價(jià)值理念、教師和學(xué)生等各方的利益需求都是制度必須考慮的因素，合理協(xié)調(diào)各方的利益才能保證制度的科學(xué)性。其中，作為交流政策的關(guān)鍵性參與者，教師的聲音對(duì)制度的完善有著不可忽視的影響，因此，政府應(yīng)給予教師一定的話語權(quán)，充分發(fā)揮其“主人公”效應(yīng)。其次，各學(xué)校建立交流教師信箱，讓教師的真實(shí)想法可以及時(shí)被知曉，及時(shí)解決各種問題。最后，為保證制度的實(shí)效性，管理者或?qū)嵤┱邞?yīng)避免采用懲罰性措施、非人性化的方式來督促教師，預(yù)防教師在教學(xué)中產(chǎn)生消極情緒?？傊?，只有教師感受到足夠的重視與關(guān)懷，才能增強(qiáng)教師對(duì)交流政策的認(rèn)同感，接受學(xué)校的組織形式和管理理念，對(duì)流入學(xué)校產(chǎn)生歸屬感、對(duì)交流任務(wù)更加積極，更加具有創(chuàng)造性、全身心地投入教學(xué)工作。