建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性研究分析

郭志剛

（吉林省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130022）

伴隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提升，相關(guān)的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模在不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目數(shù)量也在不斷增加，同時(shí)對(duì)林地使用量也在不斷提升，這也對(duì)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了相應(yīng)的不良影響。對(duì)此，相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目使用林地的過(guò)程中，需要對(duì)林地使用進(jìn)行規(guī)范，確保林地得到有效保護(hù)和利用，這樣一方面可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面還可以降低對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，有效促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)域林業(yè)的快速發(fā)展，合理分析建設(shè)項(xiàng)目使用林地的可行性，做好具體的林地調(diào)查工作，以此來(lái)提升林地利用效率，充分保證林地資源的合理開發(fā)、利用以及保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)林地資源的健康發(fā)展。

一、建設(shè)工程使用林地可行性分析的重要意義

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的可行性進(jìn)行分析，其具體包括兩個(gè)研究方向。使用林地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用、項(xiàng)目建設(shè)后期、運(yùn)營(yíng)期以及對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。相關(guān)部門需要結(jié)合法律法規(guī)，從四個(gè)方面研究使用林地可行性分析，具體包括使用林地綜合評(píng)估，以及對(duì)生態(tài)效能、生物多樣性以及自然景觀所帶來(lái)的影響。在可行性分析過(guò)程中，需要對(duì)以上四個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮，從而使建設(shè)項(xiàng)目使用林地對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響得到降低，從而有效促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)、林業(yè)以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在分析建設(shè)工程使用林地可行性時(shí)，需要對(duì)以下三個(gè)方面進(jìn)行考慮。首先，使用林地是否會(huì)影響到森林生態(tài)環(huán)境。其次，是否會(huì)削弱森林整體功能。最后，森林效益是否會(huì)有變化產(chǎn)生。在審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地后，需要將以上三項(xiàng)內(nèi)容作為相關(guān)部門的具體參考依據(jù)。而且在建設(shè)工程項(xiàng)目開展過(guò)程中，需要分析使用林地是否會(huì)影響到森林生態(tài)環(huán)境，一旦此建設(shè)項(xiàng)目影響到森林生態(tài)環(huán)境，需要提供不可實(shí)施分析報(bào)告。總得來(lái)說(shuō)，為了使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，減少工程施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要有效分析各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地的可行性[1]。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目使用林地可行性分析

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地類型進(jìn)行分析，其具體包括以下幾個(gè)方面。首先，塊狀用地。對(duì)于此種類型的建設(shè)用地，其涉及區(qū)域相對(duì)較小，具體包括旅游景點(diǎn)、礦山開發(fā)、水庫(kù)以及采石場(chǎng)等。其次，帶狀用地。建設(shè)項(xiàng)目用地主要呈現(xiàn)帶狀延伸，具體包括機(jī)場(chǎng)跑道、鐵路、輸電線路、公路以及水渠等。再次，復(fù)合狀用地。該類型建設(shè)項(xiàng)目用地表現(xiàn)為復(fù)合狀，具體包括電站建設(shè)和景區(qū)開發(fā)等。最后，區(qū)域型用地。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，需要在特定區(qū)域有計(jì)劃地開展，通常具有不確定因素多、涉及行業(yè)多、內(nèi)容復(fù)雜、占地面積大以及影響范圍大等特征。

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性分析現(xiàn)狀，在實(shí)際開展分析工作時(shí)往往會(huì)有許多問(wèn)題存在。例如，在分析項(xiàng)目使用林地可行性時(shí)，涉及許多內(nèi)容，具體包括林地種類、用地屬性、古樹名木、樹種構(gòu)成以及重點(diǎn)保護(hù)野生植物等，而且還具有較強(qiáng)的針對(duì)性。所以，在對(duì)林地可行性分析的最終數(shù)據(jù)結(jié)果和分析結(jié)論進(jìn)行使用后可以發(fā)現(xiàn)，其結(jié)果準(zhǔn)確性與人員的工作態(tài)度、分析水平、上級(jí)監(jiān)督、調(diào)查時(shí)間等具有十分緊密的聯(lián)系。在分析數(shù)據(jù)時(shí)，需要對(duì)各項(xiàng)影響因素進(jìn)行分析，并要對(duì)可行性分析報(bào)告進(jìn)行科學(xué)合理地編制，這樣不僅能夠保障建設(shè)單位對(duì)林地使用權(quán)的合理合法獲取，從而為各級(jí)林業(yè)主管部門審核審批建設(shè)項(xiàng)目提供相應(yīng)的依據(jù)。目前，還需要完善各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性分析的問(wèn)題解決方案，從而定性分析使用林地對(duì)生態(tài)效益、生物多樣性以及自然景觀等帶來(lái)的影響[2]。

三、建設(shè)項(xiàng)目使用林地后可能造成的不良影響

對(duì)于不同的建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位和性質(zhì)，使用林地所產(chǎn)生的負(fù)面影響也存在一定差異，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，在林地使用之后，其地類可能轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地，而且在林木采伐之后還會(huì)減少森林資源。其次，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的使用，會(huì)導(dǎo)致林地內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，也有可能會(huì)破壞區(qū)域性生物多樣性，影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣湎∫吧鷦?dòng)植物資源、環(huán)境質(zhì)量以及景觀資源等產(chǎn)生相應(yīng)的影響。所以，在使用林地資源前，需要充分調(diào)查和分析林地使用的可行性，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的影響。

四、建設(shè)項(xiàng)目使用林地的調(diào)查

（一）調(diào)查方法

在調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目使用林地時(shí)，需要重點(diǎn)調(diào)查野生動(dòng)植物分布情況、景觀資源、植被以及權(quán)屬，所采用的調(diào)查方法具體包括查詢文獻(xiàn)、路線調(diào)查、測(cè)量或丈量、景點(diǎn)景物調(diào)查以及座談訪問(wèn)等。

（二）調(diào)查范圍

結(jié)合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的圖紙表示范圍，需要重點(diǎn)調(diào)查范圍內(nèi)的林地資源。具體來(lái)說(shuō)，在具體調(diào)查過(guò)程中，不僅需要對(duì)林地面積、株數(shù)以及蓄積等數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，而且還需要對(duì)其質(zhì)量水平進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)非林地，需要對(duì)四旁樹資源進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)項(xiàng)目周邊涉及保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物、風(fēng)景區(qū)以及古樹名木時(shí)，需要充分調(diào)查周邊情況，從而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響程度進(jìn)行分析。在劃分和統(tǒng)計(jì)調(diào)查區(qū)時(shí)，需要具體到村級(jí)以及林班、小班。近些年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度的不斷改革，林木權(quán)屬也逐漸細(xì)化到農(nóng)戶個(gè)人。所以，在調(diào)查中使用林地時(shí)，需要對(duì)林木和林地所有者的意愿進(jìn)行征求，從而對(duì)調(diào)查區(qū)劃的最小單位進(jìn)行確定，從而使林木和林地補(bǔ)償工作要求得到滿足。

（三）調(diào)查內(nèi)容

1.項(xiàng)目建設(shè)擬使用林地情況調(diào)查。在建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性研究過(guò)程中，需要做好擬用地調(diào)查工作，從而按照永久和臨時(shí)有效統(tǒng)計(jì)擬使用林地各地類。2.項(xiàng)目建設(shè)擬使用林地植被調(diào)查。在調(diào)查中，項(xiàng)目建設(shè)擬使用林地范圍內(nèi)的林地資源時(shí)，需要記載非林地當(dāng)中的四旁樹和散生木，與此同時(shí)還需要調(diào)查和統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)擬使用林地范圍當(dāng)中的地被植物分布情況和種類。對(duì)于調(diào)查方法，需要按照森林資源三類調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，調(diào)查內(nèi)容則具體包括樹種、林木株數(shù)、蓄積量、森林類別和林種、經(jīng)濟(jì)林株數(shù)和產(chǎn)期、優(yōu)勢(shì)樹種和年齡、起源以及林地權(quán)屬、林木權(quán)屬。3.重點(diǎn)保護(hù)野生植物調(diào)查。相關(guān)調(diào)查人員需要有效調(diào)查項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)野生植物數(shù)量、種類和分布情況。4.重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物調(diào)查。相關(guān)調(diào)查人員需要對(duì)以往動(dòng)物普查資料進(jìn)行收集，并對(duì)動(dòng)物活動(dòng)腳印和糞便等痕跡進(jìn)行訪問(wèn)和觀察，并要對(duì)重點(diǎn)野生動(dòng)物活動(dòng)或遷徙范圍進(jìn)行充分調(diào)查。5.古樹名木調(diào)查。在調(diào)查中建設(shè)范圍內(nèi)的古樹名木時(shí)，主要采用現(xiàn)場(chǎng)逐株調(diào)查（每木檢尺）方法，對(duì)古樹名木的株數(shù)、樹高、直徑以及名稱等進(jìn)行調(diào)查，并要對(duì)古樹名木的蓄積量進(jìn)行計(jì)算。6.景觀資源調(diào)查。相關(guān)調(diào)查人員需要充分調(diào)查和了解項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的森林、人文和地貌等景觀，并有效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最后在相關(guān)圖紙上進(jìn)行落實(shí)。

五、建設(shè)項(xiàng)目使用林地對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)

（一）使用林地應(yīng)遵循的原則

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的林地使用，需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行落實(shí)，具體需要按照少用林地、公益林、高質(zhì)量林地以及天然林等原則，對(duì)自然保護(hù)區(qū)盡量回避，尤其是核心區(qū)，防止影響到居住環(huán)境和自然環(huán)境，避免破壞珍稀瀕危物種、野生動(dòng)物遷徙路線以及古樹名木。

（二）使用林地的評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)原則

1.評(píng)價(jià)范圍。在建設(shè)項(xiàng)目的林地使用過(guò)程中，不僅會(huì)破壞被使用的林地，而且還會(huì)影響到周邊的野生動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境。所以，評(píng)價(jià)范圍需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)與性質(zhì)，需要結(jié)合項(xiàng)目地形和地貌等環(huán)境因素進(jìn)行確定。2.評(píng)價(jià)原則。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照公平、公正、客觀以及公開等原則實(shí)施。3.評(píng)價(jià)方法。建設(shè)項(xiàng)目使用林地的評(píng)價(jià)方法具體包括以下兩種。首先，定量分析法，該方法可以分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，并對(duì)比統(tǒng)計(jì)結(jié)果和項(xiàng)目區(qū)資源狀況。其次，定性描述法，此方法需要分解各項(xiàng)因子和要素成若干層次，并有效進(jìn)行層次分析，按照使用林地前和后對(duì)比與分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響。

（三）使用林地對(duì)森林資源的影響評(píng)價(jià)

森林資源可以為人們提供具體的果品、油料、蔬菜、糧食、纖維、香料、飲料、樹脂以及橡膠等，而且還可以使環(huán)境得到美化和改造，有效消除廢物，并供人們進(jìn)行觀賞，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的快速發(fā)展。因此，針對(duì)使用林地對(duì)森林資源的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要明確項(xiàng)目地區(qū)的資源損失情況，具體包括蓄積量、面積以及覆蓋率等量化指標(biāo)，這樣不僅可以使建設(shè)項(xiàng)目的選址合理性得到反映，而且還可以對(duì)資源損失情況進(jìn)行反映，客觀評(píng)價(jià)森林其他動(dòng)植物和微生物的影響。

（四）使用林地對(duì)生物多樣性的影響評(píng)價(jià)

生物多樣性具有多重效用，可以有效綜合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科學(xué)以及文化等服務(wù)。生物多樣性作為重要資源，可在不同組織水平上直接或間接的表達(dá)稀缺性。與此同時(shí)，生物多樣性資源具有更強(qiáng)的綜合整體性，不僅具有量的概念，而且還對(duì)組成、過(guò)程、功能以及結(jié)構(gòu)等因素加大重視，不僅需要對(duì)自然成分進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，而且還包含了相應(yīng)的社會(huì)文化特征。生物多樣性資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展過(guò)程中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在評(píng)價(jià)林地生物多樣性影響時(shí)，需要從生態(tài)系統(tǒng)、遺傳、物種以及古樹名木等多樣性進(jìn)行綜合分析，防止有不可逆轉(zhuǎn)后果出現(xiàn)。

（五）使用林地對(duì)生態(tài)效能的影響評(píng)價(jià)

對(duì)于項(xiàng)目區(qū)和周邊區(qū)域的森林生態(tài)防護(hù)效能進(jìn)行分析，需要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域森林分類、林地使用蓄積量和面積，對(duì)林地使用在生態(tài)防護(hù)方面具有的作用與地位進(jìn)行分析，明確林地使用所造成的生態(tài)危害。結(jié)合可能出現(xiàn)的危害，為林地使用的可行性提供參考依據(jù)。水土流失可能會(huì)造成相應(yīng)的生態(tài)和環(huán)境影響問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及畜牧業(yè)等遭受相應(yīng)的損失。因此，在林地使用過(guò)程中，需要重點(diǎn)和公平的評(píng)價(jià)水土流失問(wèn)題，采取有效的水土保持措施，客觀評(píng)價(jià)大氣、土壤以及水等自然環(huán)境影響。

（六）使用林地對(duì)景觀風(fēng)貌的影響評(píng)價(jià)

森林景觀是十分重要的一類自然景觀，通過(guò)開發(fā)使用林地的其他項(xiàng)目，可以使人文景觀得到增加，但同時(shí)也會(huì)給自然景觀產(chǎn)生相應(yīng)的破壞。在評(píng)價(jià)此方面時(shí)需要確保具有前瞻性，明確項(xiàng)目建成是否對(duì)自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一產(chǎn)生影響，尤其需要建設(shè)以旅游開發(fā)為主的景區(qū)項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件以及效果圖進(jìn)行研究，客觀、公正的進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（七）使用林地對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響評(píng)價(jià)

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目附近存在常住居民時(shí)，需要明確項(xiàng)目建設(shè)是對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行改善還是破壞，是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓奖?，還是給他們的生活造成了不便，在研究使用林地可行性時(shí)需要充分保證評(píng)價(jià)的客觀公正。在具體實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，往往會(huì)有污染水體、空氣惡化以及水土流失等問(wèn)題產(chǎn)生，因此需要明確其對(duì)環(huán)境質(zhì)量情況產(chǎn)生的影響，并結(jié)合不同類型建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行歸類。

（八）使用林地對(duì)林業(yè)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)

1.對(duì)森林物產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)。森林物產(chǎn)具體包括經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、新柴、木材、微生物產(chǎn)品以及動(dòng)植物產(chǎn)品等。在林地使用之后，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的人為開發(fā)和利用，將會(huì)導(dǎo)致某種森林物產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失，進(jìn)而對(duì)被建設(shè)項(xiàng)目使用林地區(qū)域的森林物產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，還需要結(jié)合規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件內(nèi)容細(xì)致地進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。2.對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)人類社會(huì)的健康發(fā)展具有重要意義，具體包括生態(tài)防護(hù)與經(jīng)濟(jì)利用兩個(gè)方面，從而走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化以及生態(tài)化發(fā)展道路。在評(píng)價(jià)林地使用對(duì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的影響時(shí)，需要分析林地被使用后是否會(huì)對(duì)區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化以及生態(tài)化發(fā)展帶來(lái)影響。3.對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)有效措施，林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中也被賦予了重要責(zé)任，因此需要將使用林地影響評(píng)價(jià)的高度進(jìn)行提升。

（九）綜合評(píng)價(jià)

在綜合評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的可行性時(shí)，其內(nèi)容具體包括以下幾個(gè)方面。首先，需要明確立項(xiàng)依據(jù)是否充分，并對(duì)林地的使用是否具有迫切性與必要性進(jìn)行確定。與此同時(shí)，還需要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)提供的服務(wù)效能或產(chǎn)品，客觀分析擬使用林地需求情況，對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)需求、生態(tài)改善、社會(huì)需求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行概述。其次，需要判斷確保具備項(xiàng)目使用林地的建設(shè)條件，明確建設(shè)措施的優(yōu)越性，保證相關(guān)保護(hù)和使用林地措施的合理性。與此同時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目使用林地的選址情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)項(xiàng)目區(qū)和周邊區(qū)域林地的背景情況以及現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的選址科學(xué)性進(jìn)行公正分析，使建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的使用量保持最小。再次，需要評(píng)價(jià)項(xiàng)目使用林地技術(shù)措施是否具有可行性，明確環(huán)境的影響程度。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，需要依據(jù)使用林地情況分析對(duì)環(huán)境以及林業(yè)發(fā)展的影響，合理采取針對(duì)性措施，來(lái)消除建設(shè)項(xiàng)目使用林地后帶來(lái)的不良影響。最后，需要明確項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)以及水土保持等效益，有效促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，目前，在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)林地資源進(jìn)行使用，并有效調(diào)查、管理和分析使用林地，做好使用林地可行性分析工作，從而確保得到統(tǒng)一化的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行落實(shí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境造成的影響降低，從而保證林地資源的科學(xué)合理利用，為建設(shè)項(xiàng)目開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)建筑工程行業(yè)和林業(yè)的健康發(fā)展。