張家川縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理成效及對(duì)策

周秀芳

（甘肅省張家川回族自治縣水務(wù)局，甘肅 張家川 741500）

張家川縣位于甘肅省東南部，地處黃土高原六盤(pán)山梁峁丘陵溝壑區(qū)[1]，古絲綢之路南大道橫貫縣境。全縣總面積1 311.8 km2，轄10 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)255 個(gè)行政村，總?cè)丝?4.2 萬(wàn)人?？h域內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，自然條件差，水源奇缺，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)。2005 年調(diào)查評(píng)估時(shí)，全縣飲水不安全人口20.1 萬(wàn)人，約占全縣總?cè)丝诘?/3；其余飲水基本安全的人口主要依靠集雨水窖和小規(guī)模單村人飲工程。受水源和管理等因素的影響，水質(zhì)和供水保證率沒(méi)有保障，全縣農(nóng)村普遍處于飲水不安全或不穩(wěn)定狀態(tài)。2005 年以來(lái)，張家川縣按照省市的安排部署和批復(fù)的實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以20 世紀(jì)六七十年代建成的2 座水庫(kù)（東峽、石峽）和馬鹿河河水為水源，結(jié)合群眾缺水程度，逐年自西向東實(shí)施農(nóng)村供水工程。經(jīng)過(guò)10 多年的連續(xù)建設(shè)，累計(jì)投資2.99 億元建成千噸萬(wàn)人以上跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨流域集中供水工程6 處，共鋪設(shè)各類管道3 322 km，全覆蓋解決了15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）250 個(gè)行政村5.96 萬(wàn)戶30.16 萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全或不穩(wěn)定問(wèn)題。2019年實(shí)施的東水西調(diào)、水毀維修、戶用供水設(shè)施3 項(xiàng)鞏固提升工程，徹底解決了供水水源和日常供水不穩(wěn)定、入戶工程管道年久老化的問(wèn)題。目前，全縣農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全覆蓋，水源充足穩(wěn)定，水質(zhì)達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自來(lái)水入戶率達(dá)98%以上，集中供水率100%，供水保證率、水質(zhì)抽樣檢測(cè)達(dá)標(biāo)率、水費(fèi)收繳率均達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水均等化服務(wù)。

1 工程建設(shè)特點(diǎn)

1.1 規(guī)劃先行

張家川縣水資源相對(duì)匱乏，地表水占水資源總量的80%以上，年度變化較大，時(shí)空分布不均，歷史上以人畜飲水和人飲解困等形式建成的農(nóng)村供水工程水源不穩(wěn)定、工程規(guī)模小、運(yùn)行管理不善，工程效益不能充分發(fā)揮[2]。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)之初，根據(jù)縣域地形地貌特征和水資源分布現(xiàn)狀，因地制宜地提出了“以水源定規(guī)模、按地勢(shì)建工程、規(guī)劃一次到位、分年組織實(shí)施”的建設(shè)總思路，建設(shè)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨流域、覆蓋全縣的農(nóng)村飲水安全工程的總體規(guī)劃。規(guī)劃先行不但產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，還為集中統(tǒng)一管理、降低運(yùn)行成本、實(shí)現(xiàn)正常穩(wěn)定供水奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2 建管同步

農(nóng)村供水工程開(kāi)工建設(shè)時(shí)，成立了相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的管理人員全程參與工程施工。一方面，熟悉管網(wǎng)與設(shè)施的配置布局，對(duì)施工設(shè)計(jì)不完善或存在的設(shè)計(jì)缺陷及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充；另一方面，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督跟蹤施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)管槽開(kāi)挖深度不夠或管道連接不緊密等質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，立即進(jìn)行返工，杜絕施工質(zhì)量存在安全隱患。提前做好運(yùn)行管理的“功課”，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理無(wú)縫對(duì)接，提高了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理效率。

1.3 建管一體

張家川縣農(nóng)村供水工程管理站既承擔(dān)運(yùn)行管理任務(wù)，又承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，將建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效解決了建設(shè)與管理互相脫節(jié)的問(wèn)題，確保了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合理、施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)，以建設(shè)促管理、為管理強(qiáng)建設(shè)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)一致，同步提高了建設(shè)管理水平。

2 運(yùn)行管理成效

2.1 政策落實(shí)

一是在全面貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，按照張家川縣農(nóng)村供水工程的總體設(shè)計(jì)和實(shí)際供用水量，制定并出臺(tái)了《張家川縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》。農(nóng)村供水管理所與用水受益村簽訂了運(yùn)行管理協(xié)議，明晰了工程屬地產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管理責(zé)任，為工程運(yùn)行維護(hù)、損失界定和賠償責(zé)任提供了依據(jù)，真正使安全管理“三個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。二是落實(shí)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。在縣級(jí)財(cái)政非常困難的情況下，按受益人口每人每年5 元的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，年落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)7 萬(wàn)元。三是落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)，經(jīng)供電部門(mén)核實(shí)，根據(jù)不同水源和提水揚(yáng)程，按農(nóng)業(yè)排灌落實(shí)0.09～0.11 元/kW·h-1的優(yōu)惠電價(jià)，降低了運(yùn)行成本。四是物價(jià)部門(mén)綜合考慮群眾的承受能力和運(yùn)行成本，批準(zhǔn)執(zhí)行3.9 元/t 的全縣一價(jià)制水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)。五是制定了《張家川縣維修養(yǎng)護(hù)基金管理計(jì)提與使用辦法》，按水費(fèi)總收入的10%提取農(nóng)村供水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。截至目前，維修基金存量能夠滿足工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的需求。

2.2 機(jī)構(gòu)健全

根據(jù)運(yùn)行管理工作的實(shí)際情況，成立了農(nóng)村供水工程管理站，以供水水源和獨(dú)立完整的供水管網(wǎng)為單元下設(shè)基層管理機(jī)構(gòu)，六大工程設(shè)立了6 個(gè)工程管理所，管理區(qū)域面積較大的供水所延伸成立了梁山、馬關(guān)、恭門(mén)等6 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站，服務(wù)半徑10 km 左右，不僅方便了設(shè)施維修和水費(fèi)收繳，還降低了運(yùn)行成本。同時(shí)，嚴(yán)格管理供水管理人員，針對(duì)管理人員制定了“十條禁令”、20 多項(xiàng)管理制度和崗位職責(zé)，先后有4 名管理人員因違反制度被解聘，做到了原則問(wèn)題零容忍。

2.3 水質(zhì)達(dá)標(biāo)

一是抓水源保護(hù)。將東峽水庫(kù)、石峽水庫(kù)和馬鹿河劃定為一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行圍欄封禁措施，并安裝攝像頭24 h 實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)禁人畜進(jìn)入庫(kù)區(qū)和封禁范圍。引導(dǎo)集水區(qū)群眾控制農(nóng)村面源污染，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，垃圾集中收集清運(yùn)處理，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治和以小流域?yàn)閱卧钠赂奶?、林草封禁等水土保持綜合治理措施，水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯提升[3]。二是抓設(shè)施建設(shè)。六大工程都安裝敞開(kāi)式一體化凈水設(shè)施，實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)余氯和濁度，張家川縣水質(zhì)檢測(cè)中心具備42 項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力，萬(wàn)人以上規(guī)模水廠具有9 項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的自檢能力，檢測(cè)設(shè)備、交通工具、辦公用房、藥品購(gòu)置有保障。三是抓日常檢測(cè)。嚴(yán)格按照甘肅省供水水質(zhì)檢測(cè)要求，及時(shí)對(duì)農(nóng)村供水工程的水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢測(cè)，并規(guī)范檢測(cè)記錄臺(tái)賬，按年度進(jìn)行整理歸檔。確保檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，保障水質(zhì)從源頭到末端“全流程”放心，每季度在張家川縣人民政府網(wǎng)站對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示，水質(zhì)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

2.4 服務(wù)到位

一是全縣統(tǒng)一實(shí)行“通水到戶，建卡到戶，計(jì)量到戶，收費(fèi)到戶，服務(wù)到戶”的“五到戶”運(yùn)行管理模式，管理單位“一站式”服務(wù)直通用水戶。二是確保正常供水，及時(shí)維修維護(hù)。為了兌現(xiàn)“戶有故障半天內(nèi)排除、村網(wǎng)故障一天內(nèi)排除、主網(wǎng)故障兩天內(nèi)排除”的鄭重承諾，為各管理所配備交通維修車輛和發(fā)電機(jī)等維修工具，確保故障及時(shí)有效排除。依據(jù)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分布特點(diǎn)，成立了兩大農(nóng)村供水服務(wù)中心，集中采購(gòu)、儲(chǔ)備農(nóng)村供水設(shè)備的各類配件和管件。另外，在其他供水工程管理所及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站備有村網(wǎng)及戶用維修材料，確保配件材料能滿足維修需要，提高了維修時(shí)效。三是方便群眾就地就近繳費(fèi)。在縣城及龍山、恭門(mén)、馬關(guān)、馬鹿等中心城鎮(zhèn)設(shè)立了8 處收費(fèi)大廳或服務(wù)室，為IC 卡智能水表用戶就近繳費(fèi)提供便捷服務(wù)；管理人員每年對(duì)使用老式機(jī)械水表的用戶上門(mén)收費(fèi)1 次，將更多的時(shí)間和精力用于維修管護(hù)。四是落實(shí)冬季防凍措施。幫助用戶關(guān)閉夏季用水閥門(mén)并排空管道儲(chǔ)水，同時(shí)開(kāi)啟戶用管道井冬季軟管取水并采取保暖措施，確保用水安全。五是確保服務(wù)及時(shí)。所有管理人員確保24 h 電話暢通，無(wú)故不接用戶電話或不按承諾延時(shí)維修，用戶投訴1 次扣除當(dāng)月績(jī)效工資，1 個(gè)月內(nèi)被連續(xù)投訴3次以上終止勞動(dòng)合同。六是向用戶發(fā)放服務(wù)明白卡，明確管理人員的姓名、手機(jī)號(hào)碼、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話及甘肅省農(nóng)村飲水安全微信公眾號(hào)，便于群眾監(jiān)督。

2.5 安全保障

全面落實(shí)所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、值班登記和“零事故”報(bào)告制度，為防止鄉(xiāng)村道路建設(shè)等對(duì)管道造成影響，沿農(nóng)村供水主干管網(wǎng)每50～100 m 或重點(diǎn)拐點(diǎn)埋設(shè)了醒目的界樁，在明確保護(hù)范圍的同時(shí)起到了警示作用。制定了全縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案，六大水廠全部安裝了視頻監(jiān)控和自動(dòng)控制系統(tǒng)，充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，確保安全事故可控可防。

3 存在的問(wèn)題

一是農(nóng)村供水覆蓋面大，管網(wǎng)鋪設(shè)距離長(zhǎng)，極易受暴雨、滑坡、泥石流、極端低溫等自然災(zāi)害的影響，運(yùn)行管理難度大[4]。二是農(nóng)村供水水源地為20 世紀(jì)六七十年代建成的東峽水庫(kù)、石峽水庫(kù)和馬鹿河河水，水庫(kù)調(diào)蓄能力不足，河水受氣候影響較大，供水水源不穩(wěn)定。三是隨著供水工程的持續(xù)運(yùn)行，供水管網(wǎng)老化，設(shè)備更新改造資金不斷增加，超出了管理單位的承受范圍。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保供水穩(wěn)定

按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的要求，在繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有運(yùn)行管理措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)行管理責(zé)任，確保從“源頭”到“龍頭”的供水設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，保障供水水量、供水水質(zhì)和供水保證率。嚴(yán)把水質(zhì)檢測(cè)“三道關(guān)口”，做到水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、常規(guī)日檢測(cè)和分析檢測(cè)同步，確保水質(zhì)安全。嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)措施，按照劃片包干、責(zé)任到人的要求，保證“戶有故障不停村、村有故障不停片、片區(qū)故障不停網(wǎng)”。所有管理人員隨叫隨到、上門(mén)服務(wù)，做到管理嚴(yán)格、維修及時(shí)、服務(wù)周到。

4.2 加強(qiáng)水源地建設(shè)與管理，確保供水安全

以提高供水保障能力為前提，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，在抓好現(xiàn)有工程運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，針對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、供水設(shè)施老化的老舊工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金逐步進(jìn)行更新改造，確保工程效益長(zhǎng)期發(fā)揮[5]。按照供水區(qū)域?qū)俚毓芾碓瓌t，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。及時(shí)發(fā)布水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理通告，在東峽水庫(kù)、石峽水庫(kù)和馬鹿河水源保護(hù)區(qū)實(shí)施圍欄封禁，制作通告牌和警示牌，引導(dǎo)集水區(qū)群眾控制農(nóng)村面源污染，保障水源地水質(zhì)安全。按照“水源保障、東西互聯(lián)、應(yīng)急有備”的思路，以跨流域調(diào)水為突破口，統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水安全保障水平，提升跨流域調(diào)水能力，優(yōu)化水資源配置，徹底解決農(nóng)村供水工程水源不穩(wěn)定和區(qū)域性缺水等問(wèn)題。