張家川縣河道管理措施探討

蔡慧芳

（甘肅省張家川縣水務(wù)局，甘肅 張家川 741500）

1 張家川縣河道特點及存在的主要問題

1.1 張家川縣河道特點

張家川回族自治縣位于甘肅省東南部、天水市東北部，東鄰陜西隴縣，南倚甘肅省清水縣，西靠秦安縣，并與華亭、莊浪兩縣接壤，總流域面積1 311.8 km2。縣境內(nèi)地勢北高西低，以位于張家川縣北部最高的山峰貓娃山為總樞，以此向南、向東高程逐漸下降，呈扇形展布；總體上呈山巒起伏、溝壑縱橫、葉脈狀的復(fù)雜地貌，多年平均降雨量約519.3 mm，平均海拔為2 011.4 m。自西向東有清水河、后川河、樊河、湯峪河、馬鹿河5 條時令河，形成5 個流域單元。干流總長度234.48 km，主要特點是婉蜒曲折，部分河段陡峭狹窄，特別是上游坡度更大，坡度13%～39%，干旱時極易斷流，汛期極易發(fā)生山洪。張家川縣的河道區(qū)域地質(zhì)現(xiàn)象主要為岸坡坍塌，崩塌主要分布在河床兩岸的階地前緣，雨季山洪暴發(fā)，水流湍急，致使溝道受徑流的沖刷下切嚴(yán)重，常常發(fā)生岸坡坍塌，侵蝕耕地、農(nóng)田，危及村莊安全。

截至目前，張家川縣水務(wù)、發(fā)改、財政、扶貧等部門共同為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)力，實施了中小河流治理、山洪溝治理工程措施等堤防建設(shè)，共修建各類堤防90.58 km，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，不僅提高了防洪能力，而且可以穩(wěn)定河勢，保護現(xiàn)有的耕地，有效地保護了兩岸群眾生命財產(chǎn)安全，具有較好的社會效益和經(jīng)濟效益。同時，改善了張家川縣的生態(tài)景觀，全縣環(huán)境質(zhì)量提升。

1.2 張家川縣河道存在的主要問題

一是工程標(biāo)準(zhǔn)低，抗洪能力差。張家川縣降雨集中在6—9 月，降水量占全年的55.6%，堤防工程是10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，工程級別為5 級。河道徑流不穩(wěn)定，洪峰流量大，歷時短，來勢兇猛，河道防洪體系薄弱，洪水對河岸沖淘嚴(yán)重，河床變遷頻繁，嚴(yán)重威脅沿岸農(nóng)田、村莊及人民生命財產(chǎn)安全。二是老舊堤防因河道管理薄弱，部分河段亂挖濫采砂石料現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致河床嚴(yán)重下切，部分堤腳淘空、護面塌陷，堤身滑坡，甚至倒塌，堤防出現(xiàn)險段，隱患較多，遇暴雨險情不斷，嚴(yán)重影響了水流流態(tài)和河勢的穩(wěn)定。三是河道“亂搭亂建亂挖”的“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重，行洪能力顯著降低。部分河段群眾在河道保護范圍甚至在河道內(nèi)占灘蓋房、修建廁所、傾倒生活垃圾、堆放建筑廢料、開灘種植高桿作物等，導(dǎo)致河道行洪不暢，行洪能力顯著降低，使河道難以維持正常生態(tài)。

2 河道管理目標(biāo)及做法

張家川縣河道管理堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以人民生命財產(chǎn)安全為前提，河道管理必須服從防洪的總體要求，堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用”的原則，主要依托河長制、圍繞全域無垃圾治理，嚴(yán)格河道管理工作，堅持“幸福河湖”建設(shè)，進一步全面落實河湖長制，切實推動河湖管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。進一步強化水資源約束作用，以最嚴(yán)格的水資源制度考核為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可管理，開展取水口專項整治，積極推進縣域節(jié)水型社會建設(shè)，持續(xù)推進水生態(tài)建設(shè)、水災(zāi)害防治、水環(huán)境治理步伐，守護好河流、治理好河流是對河道管理的最初目標(biāo)也是最終目標(biāo)。

2.1 大力宣傳，夯實管理基礎(chǔ)，依法提高管理水平

以河道管理法律法規(guī)為依據(jù)，建立健全規(guī)范的法律體系。河道管理的國家法律有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國防汛條例》等；縣人大通過審批出臺的《張家川縣人民政府關(guān)于加強河道管理保護的通告》《張家川縣全面推行河湖長制工作方案》等地方性法規(guī)，都是張家川縣的河道管理和堤防建設(shè)的保證依據(jù)，可依法有效保障和維護河道監(jiān)管部門履行職權(quán)，為河道管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化打下堅實的基礎(chǔ)?？h水務(wù)局加大國家及地方法律法規(guī)的宣傳力度，切實提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政的水平，增強依法行政意識，讓越來越多的水利人參加相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并參加行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試。每年進行執(zhí)法線上教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)完成后參加考試，考試合格后持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法，大力宣傳河道管理知識，讓水利相關(guān)的法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心，從而增強公民的水環(huán)境保護意識，促使公民嚴(yán)格遵守水法及規(guī)定，依法從事涉水相關(guān)活動，共同維護河暢、水清、岸綠、景美的河道管理秩序。

2.2 多渠道投資，多部門發(fā)力，建標(biāo)準(zhǔn)堤防，提高防洪能力

近年來，張家川縣水務(wù)局繼續(xù)在堤防建設(shè)方面爭取多渠道投資、多部門發(fā)力的措施，除水務(wù)部門以外，扶貧、發(fā)改、交通等部門持續(xù)投資，目前，張家川縣建成標(biāo)準(zhǔn)堤防90.585 km，其中，扶貧部門建成堤防3.32 km，發(fā)改部門建成堤防2.12 km，交通部門建成堤防4.53 km，尤其是張家川縣水務(wù)局近年來實施的中小河流治理工程共修建成堤防80.62 km。隨著堤防建設(shè)力度逐漸加大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨著投資的加大，治理長度由原來的幾百米、幾千米，增加到現(xiàn)在的十幾千米，甚至幾十千米，建設(shè)規(guī)模明顯加強，相繼實施的4 個中小河流項目，后川河中小河流治理工程、清水河中小河流治理工程、樊河中小河流治理工程和馬鹿河中小河流治理工程，治理長度達71.43 km 之多，超出了歷年治理的累計總長度。由于積累了多年建設(shè)堤防的經(jīng)驗，加之建筑新材料、建設(shè)新工藝、建筑新設(shè)備等諸多方面的改進與發(fā)展，堤防的壽命、抗沖性、抗凍性、抗壓性也逐步提高，所建堤防分布在張家川縣5 條河流，保護了張川、龍山、恭門、馬鹿、胡川、劉堡、大陽等重點村鎮(zhèn)，保護了學(xué)校、天莊二級公路、S306 省道、“蘭—鄭—長”中石油管道、電信設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等。隨著新的治理理念的提出，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)堤防建設(shè)推廣賓格石籠堤防，綜合新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，將河流生態(tài)失衡現(xiàn)象扭轉(zhuǎn)，維持了河流生態(tài)平衡，通過增大堤防內(nèi)外地上水的交換，增加河流有效的吸納能力，增大河流的持水量，有效改善河流生態(tài)環(huán)境，提高河流水生態(tài)健康的發(fā)展，災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)堤防可增加堤防長度33.838 km，治理河道長度36.674 km?？傊?，因堤防建設(shè)建立了堤防防護網(wǎng)絡(luò)，形成了較為安全的防洪體系，使各重要保護對象不受損失，堤防防洪能力顯著提高，有效地保護沿岸城鎮(zhèn)及居民的生命財產(chǎn)安全，優(yōu)化人們生存環(huán)境。

2.3 以“掃黑除惡”專項斗爭為契機，加大“四亂”的整治力度

2018 年12 月以“攜手清四亂，保護母親河”為主題的專項行動啟動儀式，形成《鄭州宣言》達成共識：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，強調(diào)各行政主管部門必須忠實于法律，依法行政、嚴(yán)格治水，把法律的剛性樹立起來，形成強大的震懾力量?；诖耍瑥狞S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，尊重自然、系統(tǒng)治理、依法管理，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，常態(tài)化落實“河長制”，強化河道“清四亂”排查整治，持續(xù)加大河道執(zhí)法監(jiān)管力度，對違反水法規(guī)的水事案件依法從嚴(yán)從重查處。對亂占河道、違法洗沙、堆沙等行為進行專項整治，關(guān)閉拆除了23 家沿河沙場，樹立了水務(wù)人依法依規(guī)執(zhí)法的形象，打開了河道執(zhí)法難的被動局面。下階段借助常態(tài)化“掃黑除惡”專項斗爭，以縣水務(wù)局為牽頭單位，會同其他職能部門通力協(xié)作、聯(lián)合行動，依據(jù)水利法規(guī)嚴(yán)肅查處違法行為，進一步貫徹“誰設(shè)障誰清除”的原則，對河道亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”現(xiàn)象堅決清除，對河道內(nèi)亂建亂設(shè)障亂設(shè)排污口等水事違法案件進行全面細(xì)致的調(diào)查摸底，登記造冊，統(tǒng)一清除治理。對河道違法違規(guī)案件零容忍，堅持周巡查、月督查、年督辦的常規(guī)化管理模式，繼續(xù)圍繞省、市、縣掃黑除惡常態(tài)化的工作部署，堅持“有黑掃黑，無黑除惡、無惡治亂”為中心，實現(xiàn)各類違法違規(guī)行為存量為零。

2.4 對河道確權(quán)劃界，明晰管理范圍，設(shè)定規(guī)范的管理權(quán)限

河湖及水利工程管理范圍劃界確權(quán)是各級水行政主管部門的重要職責(zé)，也是加強水利管理的一項基礎(chǔ)性工作。水法及防洪法明確規(guī)定，河道、湖泊及水利工程管理范圍的土地屬國家所有，由水行政主管部門或水利工程建設(shè)單位使用管理。由于歷史原因，一些河湖及水利工程管理和保護范圍邊界不清，水資源產(chǎn)權(quán)不明，由此導(dǎo)致一些開發(fā)建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動隨意侵占河湖及水利工程管理范圍，違法建設(shè)、違法耕地、違法設(shè)障等現(xiàn)象時有發(fā)生，干擾了正常的水事秩序，影響了水利工程安全。水資源河道劃界確權(quán)是量大面寬、政策性強的系統(tǒng)工程，需要對耕地、灘涂地、水域、水界、道路、設(shè)施等進行調(diào)查確認(rèn)。

水利部、省水利廳、市水務(wù)局三級水利主管部門下發(fā)《關(guān)于報送水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》、省水利廳下發(fā)《關(guān)于推進水利工程管理與保護范圍劃定工作進展情況的通知》是對水利工程管理與保護范圍的高度重視，是水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的延伸，是范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的水利工程保護責(zé)任主體，是規(guī)范水利工程安全運行管理、發(fā)揮水利利國利民的重要抓手。張家川縣積極推進該工作，委托甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院對張家川縣5 條河流進行無人機測量、識別、計算、定位、標(biāo)識，完成了《天水市張家川回族自治縣河湖管理范圍劃定實施方案》報告，為進一步明確責(zé)任主體、管護范圍、征遷補償、劃界確權(quán)打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.5 推行嚴(yán)格的河長管理體制，建立健全維護河流生態(tài)健康的長效機制

以河長制為抓手，縱深推進水生態(tài)治理。習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要講話精神，將河長制提到了“系統(tǒng)治理”的高度，闡明了河長制承載著生態(tài)文明建設(shè)的根本要求、承載著綠色發(fā)展的希望、承載著“治病除患”的現(xiàn)實需要。河道清障是維護河道健康的基本措施，張家川縣5 條河流均存在不同程度的水生態(tài)問題。為此，建議從以下幾方面加以宣傳倡導(dǎo)：一要多途徑加強水資源保護，依法嚴(yán)格落實水資源管理制度，綜合運用節(jié)水、治污、防洪等工程措施和生態(tài)技術(shù)、生物措施，加強工程措施與生態(tài)手段的集成，實現(xiàn)節(jié)水蓄水調(diào)水、農(nóng)田保護和水土流失治理相統(tǒng)一。二要多手段加強水污染防治。一方面從源頭上控制污染，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格農(nóng)藥化肥減量施用，以控制面源污染對水體的污染，并解決城鎮(zhèn)污水直排的問題；另一方面做好污染水體的治理，強化水環(huán)境整治，加強河道兩岸生活垃圾處理。三要多層次改善水環(huán)境，增強城市建設(shè)與水環(huán)境健康和諧發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，協(xié)調(diào)建設(shè)、環(huán)保等部門，組織開展以房前屋后河道溝渠為重點，實施清淤疏浚、采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，消除農(nóng)村黑臭水體。四要全方位加強水生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌好治山與治水、治水與治林、治水與治田、治山與治林等，對耕地、林地、草地、濕地、河流等進行綜合治理，有效維護河流生態(tài)的健康，打造人與自然和諧共生的新格局。

3 結(jié)語

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。加強河道管理，是保障水環(huán)境、構(gòu)建水生態(tài)、確保水安全的系統(tǒng)工程。新時代要認(rèn)真貫徹黨中央治水方略，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，在治水理念、治水技術(shù)和生態(tài)修復(fù)等方面切實做到綜合施策、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理。同時，立足山水林田湖這一生命共同體，遵循自然規(guī)律、把握時空均衡，根據(jù)流域和區(qū)域的不同水文條件和徑流特點，以自然河道為主、人力工程為輔，環(huán)繞自然河道，采取工程蓄水、濕地積存、湖泊吸納、林草涵養(yǎng)等新理念、新技術(shù)、新措施，建設(shè)調(diào)蓄得當(dāng)?shù)娜嵝运?，增強區(qū)域防汛抗旱、水資源時空調(diào)控能力，確保張家川縣河道管理科學(xué)化、常態(tài)化、長效化，構(gòu)建人水和諧、共生共榮的水生態(tài)文明。