“十四五”要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理能力建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□ 花登峰

2021年12月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著眼于抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)、提水平，提出了包括農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的八個(gè)方面主要任務(wù)，部署了25項(xiàng)重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目和行動(dòng)計(jì)劃。

《規(guī)劃》提出，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任、不斷提升安全監(jiān)管能力、推進(jìn)駕駛培訓(xùn)制度改革，重點(diǎn)開展新一輪“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建工作，實(shí)施拖拉機(jī)“亮尾工程”，深入推進(jìn)變型拖拉機(jī)“清零工程”等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和重大行動(dòng)。

“十三五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和地方各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國累計(jì)報(bào)告等級(jí)公路外農(nóng)機(jī)事故246起，死亡50人，較2015年分別下降84%和76%。

在取得成績(jī)的同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全管理問題依然普遍存在，如農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)淡薄、農(nóng)機(jī)具常年不檢修、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變、基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量弱化等，在農(nóng)機(jī)化向高質(zhì)量發(fā)展中，我國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)整體距離穩(wěn)定可控仍有較大差距。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，有困難、有要求，但相信更有希望。

有困難。主要表現(xiàn)在，各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理改革模式不一，機(jī)構(gòu)、人員變化較大，一些監(jiān)理機(jī)構(gòu)被撤并，一些專業(yè)人員被調(diào)離監(jiān)理崗位，大部分地區(qū)將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理職責(zé)分散到行政主管、綜合執(zhí)法、公益服務(wù)甚至行政審批等不同部門?！兑?guī)劃》提出落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，被寫入了新修訂的《安全生產(chǎn)法》，這將推動(dòng)構(gòu)建新階段農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制；推動(dòng)各地各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管各相關(guān)機(jī)構(gòu)密切配合、分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

有要求。黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，一再強(qiáng)調(diào)務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事。2020年，國務(wù)院安委會(huì)先后印發(fā)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工的通知》《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等，明確各部門的安全管理職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出具體要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也確定了10項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作任務(wù)，要求加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患整治，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管技術(shù)支撐保障能力，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?！兑?guī)劃》要求不斷提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村安全監(jiān)理管理員或協(xié)管員隊(duì)伍，切實(shí)筑牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管防線。

有希望。安全重于泰山，生命高于一切，安全生產(chǎn)工作永遠(yuǎn)在路上，這已經(jīng)成為社會(huì)的廣泛共識(shí)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革正在深入推進(jìn)，法治體系逐漸完備，責(zé)任體系日益健全。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作經(jīng)過十多年探索與實(shí)踐，取得了顯著成效，也被列入全國創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目?！兑?guī)劃》提出，要在“十四五”期間繼續(xù)開展“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮典型引路作用，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作這一重要抓手?！兑?guī)劃》同時(shí)提出，要實(shí)施拖拉機(jī)“亮尾工程”，加快推進(jìn)反光標(biāo)識(shí)的應(yīng)用，減少夜間駕駛作業(yè)安全隱患；到“十四五”末，全國要實(shí)現(xiàn)變型拖拉機(jī)“清零”，排除這一

重點(diǎn)安全隱患；特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

“十四五”是高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，隨著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系的重塑，不斷推進(jìn)重點(diǎn)工作及動(dòng)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作一定會(huì)向著規(guī)范化、便民化、專業(yè)化和信息化水平邁進(jìn)，農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能將不斷提升，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作將開啟新篇章，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。