我國野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法機(jī)制存在的問題及優(yōu)化措施

張紅霞

江蘇省灌云縣自然資源和規(guī)劃局，江蘇 連云港 222200

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的完善優(yōu)化，群眾對(duì)于野生動(dòng)物產(chǎn)生的認(rèn)知也在逐步深入，雖然國家針對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)方面制定了相對(duì)較為合理、完善的法律法規(guī)，但在執(zhí)法的角度上仍舊存在著一些問題，一些不法分子會(huì)利用野生動(dòng)物展開各種非法活動(dòng)，這不僅會(huì)影響到野生動(dòng)物保護(hù)法律的實(shí)施，甚至還會(huì)間接性地引發(fā)公共健康風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)。而這種法律法規(guī)與實(shí)際操作之間存在差異的情況，也代表著我國當(dāng)前的野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法內(nèi)容并沒有得到全面實(shí)施，特別是在執(zhí)法機(jī)制方面，仍舊存在著較為顯著的缺陷，需要進(jìn)行重點(diǎn)分析。

一、目前我國野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法機(jī)制存在的問題

（一）執(zhí)法依據(jù)存在顯著的滯后性

在執(zhí)法部門的日常工作進(jìn)程中，其內(nèi)部存在的主要矛盾就在于執(zhí)法人員之間的權(quán)利沖突，特別是在野生動(dòng)物保護(hù)法相關(guān)的執(zhí)法工作中，必然會(huì)涉及多個(gè)行政部門，如果在實(shí)際工作開展進(jìn)程中，各類執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)容過于模糊，也會(huì)加大各類矛盾問題的發(fā)生概率。一般情況下，《野生動(dòng)物保護(hù)法》當(dāng)中規(guī)定的主要工作部門為農(nóng)業(yè)部門以及海洋部門等，而在這些行政管理部門當(dāng)中，其在職責(zé)與權(quán)限方面都會(huì)產(chǎn)生沖突，嚴(yán)重影響執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法效率。同時(shí)，由于相關(guān)技術(shù)與方式的限制，使其很難對(duì)法定以及不法范圍的野生動(dòng)物進(jìn)行區(qū)分，發(fā)證機(jī)關(guān)在發(fā)放許可證過后，也缺乏與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理措施，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展進(jìn)程中，這種難以監(jiān)管的情況也會(huì)引發(fā)執(zhí)法不嚴(yán)等問題出現(xiàn)。并且在《野生動(dòng)物保護(hù)法》的執(zhí)行階段中，還存在著較為完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，涉及獵取、運(yùn)輸以及販賣等多個(gè)環(huán)節(jié)，而部分商家為了逃脫相關(guān)的法律責(zé)任，就會(huì)利用一些合法的證件加以“洗白”，表面上看來是養(yǎng)殖行業(yè)，但本質(zhì)上則是販賣交易，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)督管理工作相對(duì)較為混亂，在部分情況下還會(huì)引發(fā)較為嚴(yán)重的法律問題。除此之外，在各個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其內(nèi)部針對(duì)野生動(dòng)物所建立起的管理機(jī)構(gòu)較為完善，而在近年來的發(fā)展進(jìn)程中，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部人類非法活動(dòng)的開展概率已經(jīng)全面降低。但在基層的野生動(dòng)物保護(hù)主管部門中，由于具體的權(quán)限不夠明確，就會(huì)很容易引發(fā)“九龍治水”的問題，而引發(fā)這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，就在于權(quán)限不夠明確，從而對(duì)執(zhí)法效率與執(zhí)法質(zhì)量產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。

（二）執(zhí)法依據(jù)存在著滯后性

我國當(dāng)前的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，其在內(nèi)容以及執(zhí)行方面都存在著十分顯著的滯后性，而這種滯后性就體現(xiàn)在野生動(dòng)物保護(hù)名錄以及人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償機(jī)制等方面。同時(shí)，站在當(dāng)前實(shí)際實(shí)施情況的角度上來看，在《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》當(dāng)中，還存在著野生動(dòng)物保護(hù)種類比較少、涉及的信息內(nèi)容缺乏實(shí)時(shí)更新等多種問題，執(zhí)法目錄作為各大執(zhí)法部門進(jìn)行工作的基本依據(jù)，必須要進(jìn)一步確定好執(zhí)法范圍。早在2020年，我國就已經(jīng)做出了禁止非法捕殺野生動(dòng)物、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的決定，但站在實(shí)際情況的角度上來看，這是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改的基本需求。而如何對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作以及人工繁育進(jìn)行科學(xué)合理的權(quán)衡，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行更新，防止其中出現(xiàn)沖突，穩(wěn)步提高執(zhí)法行為的合法性與有序性。除此之外，站在目前各省市立法的角度上來看，在野生動(dòng)物保護(hù)方面仍舊存在著一些問題：首先，在省級(jí)層面上，各省市內(nèi)部的規(guī)范性文件當(dāng)中，并沒有制定出統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，在賠償規(guī)定方面同樣存在缺陷，特別是野生動(dòng)物所造成的人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償內(nèi)容，在部分省市中更沒有進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致各地區(qū)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償范圍方面存在著較為顯著的差異，這也會(huì)對(duì)后續(xù)執(zhí)法產(chǎn)生不良影響；其次，在已經(jīng)出臺(tái)的各種規(guī)定內(nèi)容中，補(bǔ)償方式較為陳舊，在近幾年來沒有出臺(tái)對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償辦法，特別是在機(jī)構(gòu)改革完成后，各大工作部門的職權(quán)得到了調(diào)整，但各個(gè)省市卻并沒有對(duì)相應(yīng)的補(bǔ)償方式進(jìn)行完善，為執(zhí)法部門的工作開展產(chǎn)生了不良影響［1］。

二、我國野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法機(jī)制問題出現(xiàn)的主要原因

（一）野生動(dòng)物保護(hù)法在立法方面存在矛盾

針對(duì)執(zhí)法依據(jù)方面存在的滯后性特征，其也代表著當(dāng)前我國的《野生動(dòng)物保護(hù)法》在立法方面存在著一定的問題，立法是后續(xù)執(zhí)法活動(dòng)開展進(jìn)程中的主要依據(jù)，這種矛盾問題也會(huì)對(duì)執(zhí)法效率的提升產(chǎn)生限制。然而，這種在立法角度上出現(xiàn)的矛盾問題，主要就體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)內(nèi)容上：首先是立法較為分散，立法宗旨與規(guī)制對(duì)象之間存在著較為顯著的差異，在法律法規(guī)內(nèi)容當(dāng)中，其所保護(hù)的主要為那些“三有”的陸生動(dòng)物與野生動(dòng)物，對(duì)于一般野生動(dòng)物的保護(hù)，立法宗旨存在著較大的差異，這也加大了執(zhí)法操作的困難性；其次，法律法規(guī)的適用范圍比較窄，目前《野生動(dòng)物保護(hù)法》當(dāng)中的適用范圍，其僅僅只局限于那些“三有”動(dòng)物，而對(duì)于非“三有”動(dòng)物則排除在了適用范圍之外，這就潛在的加大了法律適用的困難程度，其對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的銜接也產(chǎn)生了不良影響；再次，在法律法規(guī)的制定過程中，也并沒有關(guān)注到公共安全以及公共健康風(fēng)險(xiǎn)，而非國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，盡管在法律的角度上仍舊進(jìn)行了監(jiān)督與管理，但是在執(zhí)法內(nèi)容方面卻很難實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，引發(fā)較為嚴(yán)重的執(zhí)法問題；最后，不同省市之間，其在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面存在著較大的差異，雖然部分省市對(duì)于造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害方面已經(jīng)制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)等文件進(jìn)行調(diào)整，但一些省市仍舊沒有制定相關(guān)的規(guī)定，執(zhí)法部門在針對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^程中缺乏合理的依據(jù)，這也不利于執(zhí)法部門各類工作的穩(wěn)步開展［2］。

（二）基層政府部門對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)的重視程度較低

在基層環(huán)境中，引發(fā)基層野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法設(shè)施配備不足的主要問題，主要在于對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作的重視程度比較低，無論是在人員配置方面，還是資金配置方面都有所體現(xiàn)。一方面，基層的政府部門，其所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容集中在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等方面；另一方面，基層政府部門在日常工作的開展進(jìn)程中，同樣涉及了部分與基層治理有著緊密聯(lián)系的工作內(nèi)容，整體工作壓力比較大，導(dǎo)致其并沒有過多的精力來對(duì)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)進(jìn)行完善。同時(shí)，基層執(zhí)法人員方面的配置也存在著較為嚴(yán)重的不平衡問題，由于地方執(zhí)法編制帶來的限制，使得部分執(zhí)法部門沒有形成固定編制，整體工作形式十分混亂，尤其是在基層的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)中，其整體工作任務(wù)十分復(fù)雜，除了需要對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行處理之外，還要承擔(dān)基層政府部門當(dāng)中產(chǎn)生的其他事務(wù)，執(zhí)法壓力呈現(xiàn)出一種持續(xù)提高的狀態(tài)。而在那些國家公園以及自然保護(hù)區(qū)當(dāng)中，由于基礎(chǔ)設(shè)施較為落后等問題，也很難對(duì)野生動(dòng)物的棲息地進(jìn)行全面管理，對(duì)于部分現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用也產(chǎn)生了限制。除此之外，我國當(dāng)前也沒有形成優(yōu)質(zhì)的公眾參與體系，如果只是依靠部分野生動(dòng)物保護(hù)人員，很難在社會(huì)內(nèi)部形成普遍的動(dòng)物保護(hù)的概念。

（三）缺乏針對(duì)性的野生動(dòng)物執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制

自2018年政府機(jī)構(gòu)改革過后，野生動(dòng)物監(jiān)督管理以及執(zhí)法等方面，仍舊涉及了相對(duì)較多的職能部門，并且由于改革過后相關(guān)的職權(quán)劃分并不明確，導(dǎo)致目前的基層執(zhí)法階段中仍舊存在著較為顯著的缺陷。同時(shí)，當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境當(dāng)中，已經(jīng)進(jìn)行了全方位的改革與發(fā)展，而在那些與野生動(dòng)物相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中，更是明確指出野生動(dòng)物屬于自然資源，是一種較為獨(dú)特的生物資源。但站在實(shí)際情況的角度上來看，自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中所涉及的各類指導(dǎo)意見，并沒有針對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行特殊規(guī)定，這就導(dǎo)致整體執(zhí)法改革情況處在一種無法前進(jìn)的狀態(tài)中。而在自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展方面，其中的重點(diǎn)內(nèi)容主要為礦產(chǎn)資源以及森林資源等內(nèi)容，其中并沒有與野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容，導(dǎo)致野生動(dòng)物保護(hù)在執(zhí)法權(quán)限等方面出現(xiàn)了限制［3］。

三、我國野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法機(jī)制的具體優(yōu)化措施

（一）完善野生動(dòng)物保護(hù)立法內(nèi)容

根據(jù)上文內(nèi)容可以明顯看出，野生動(dòng)物保護(hù)立法作為一種前提性的規(guī)范內(nèi)容，其在整體法律中有著十分重要的作用，不僅要對(duì)涉及的法律法規(guī)內(nèi)容加以完善，也要引導(dǎo)政府相關(guān)的工作部門，根據(jù)實(shí)際情況來完善行政法律以及指導(dǎo)意見：首先，必須要在根本上提高對(duì)于野生動(dòng)物安全的重視程度，在立法階段中，也要遵循野生動(dòng)物保護(hù)優(yōu)先的基本原則，從而保證《野生動(dòng)物保護(hù)法》的影響范圍可以逐步提高，在其中還要采用“概況+列舉”的立法方式，積極主動(dòng)地與國際的野生動(dòng)物保護(hù)范圍接軌，還要在其中對(duì)相關(guān)術(shù)語內(nèi)容進(jìn)行限定處理；其次，建議在立法內(nèi)容當(dāng)中增添部分與公共健康相關(guān)的內(nèi)容，針對(duì)人工飼養(yǎng)動(dòng)物的管理進(jìn)行優(yōu)化完善，對(duì)于那些存在著嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)，應(yīng)及時(shí)退出養(yǎng)殖，并根據(jù)實(shí)際情況制定完善的補(bǔ)償方案，在內(nèi)部明確不同品種的退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而在我國目前野生動(dòng)物養(yǎng)殖退出補(bǔ)償方面，各省市都可以對(duì)湖南省的做法進(jìn)行借鑒，在不斷完善退出機(jī)制的同時(shí)，對(duì)補(bǔ)償方式與補(bǔ)償措施加以優(yōu)化，避免農(nóng)戶由于退出野生動(dòng)物養(yǎng)殖而進(jìn)入到貧困狀態(tài)，在真正意義上提升統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性［4］。

（二）強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)綜合執(zhí)法的建設(shè)力度

為了確保野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法力度可以穩(wěn)步提升，就要提高不同工作部門之間的溝通力度以及協(xié)調(diào)效率，明確不同工作部門的具體界限。而為了進(jìn)一步解決領(lǐng)導(dǎo)部門不作為等嚴(yán)重問題，必須要結(jié)合實(shí)際情況來構(gòu)建出更加完善的考核責(zé)任制度，在公布對(duì)應(yīng)的職責(zé)清單過后，各個(gè)地區(qū)的政府部門，都應(yīng)當(dāng)遵循清單中所提出的各類內(nèi)容來優(yōu)化職權(quán)。除此之外，還要采取聯(lián)席會(huì)議的方式，保證野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法階段中存在的壁壘可以得到突破，從而穩(wěn)步提升執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法水平，同時(shí)還要重點(diǎn)對(duì)工作人員的綜合素養(yǎng)進(jìn)行規(guī)范，從而為后續(xù)執(zhí)法手段的應(yīng)用提供與之對(duì)應(yīng)的技術(shù)保障。首先，必須要積極主動(dòng)地進(jìn)行野生動(dòng)物的保護(hù)行動(dòng)以及執(zhí)法行動(dòng)，并對(duì)這部分行動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化轉(zhuǎn)變，確保聯(lián)席會(huì)議自身的作用可以有效發(fā)揮出來，在不同工作部門與工作地區(qū)之間提高執(zhí)法信息的準(zhǔn)確性以及穩(wěn)定性，構(gòu)建出一種線上線下連接在一起的一體化執(zhí)法效應(yīng)，這樣就能夠在提升部門橫向溝通以及縱向溝通效率的同時(shí)，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)違法行為進(jìn)行一體化的監(jiān)督管理；其次，要強(qiáng)化中央環(huán)保督察的“回頭看”范圍，確?；鶎庸ぷ鞑块T當(dāng)中那些與動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容，可以與實(shí)際工作有效結(jié)合在一起，層層落實(shí)好管理責(zé)任，保證執(zhí)法力量能夠逐漸進(jìn)入到基層環(huán)境中，通過與市場(chǎng)環(huán)境結(jié)合的治理手段，為野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法工作的開展起到更好的促進(jìn)作用，逐步提高不同主體之間的合作力度［5］。

四、結(jié)論

目前，生態(tài)完整是確保生態(tài)可以持續(xù)發(fā)展的主要條件，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，為了對(duì)其他生命形式的利益進(jìn)行綜合考慮，就應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)完整性進(jìn)行全面保護(hù)。而站在實(shí)際情況的角度上來看，我國目前的野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法方面仍舊存在著較為顯著的問題，這就需要在充分結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，在立法嚴(yán)明過后形成更加優(yōu)異的執(zhí)法機(jī)制，通過各類協(xié)調(diào)機(jī)制的應(yīng)用來緩解部門之間存在的執(zhí)法矛盾，為人與自然的和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。