“八五”普法下依法治校的現(xiàn)狀及路徑探析①
——以太原師范學(xué)院為例

吳 娟

（太原師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山西 晉中 030619）

2021年6月15日印發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》標志著第八個五年普法規(guī)劃正式啟動。這一文件明確提出要推進普法與依法治理有機融合，其中一方面就強調(diào)要深化依法治校，并提出一系列具體要求。這表明，在“八五”普法期間，依法治校已然成為法治宣傳教育工作的重要內(nèi)容。深化高校依法治校，有利于建設(shè)法治學(xué)校、法治社會、法治國家，加快全面依法治國的前進步伐。

一、“八五”普法下深化依法治校的重要性

（一）加強大學(xué)生法治教育的必然要求

依法治校是加強大學(xué)生法治教育的必然要求。2018年9月10日，全國教育大會隆重召開，習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出：“要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵1]實現(xiàn)大學(xué)生的全面發(fā)展，要求大學(xué)生增強法治理念和法治信仰，提高法治思維能力和形成法治方式。深化依法治校，由內(nèi)及外為大學(xué)生全面發(fā)展提供規(guī)章制度等基本遵循，營造全方位、多層次的法治環(huán)境，使學(xué)生潛移默化地接受法治教育。2021年“八五”普法規(guī)劃中清晰表明，高校是法治宣傳教育的主陣地之一，只有全面推進依法治校，才能精準、有效地加強高校學(xué)生群體的法治教育，提升法治素養(yǎng)。

（二）促進學(xué)校發(fā)展和改革的內(nèi)在要求

依法治校是促進高校自身發(fā)展改革的內(nèi)在要求。建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)制度、推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是對我國高等教育以及高校提出的迫切要求，因此，各高校務(wù)必要大力推進自身發(fā)展和改革創(chuàng)新的進程。改革與法治如同車之兩輪、鳥之雙翼，深化依法治校，發(fā)揮法治在學(xué)校管理和改革中的重要作用，能夠提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平，增強改革的穿透力，能夠加快健全以憲法為核心的高校法治體系和完善校內(nèi)法律法規(guī)，實現(xiàn)學(xué)校管理制度化、規(guī)范化，能夠補足學(xué)校發(fā)展的短板，為學(xué)校教育體制機制的改革和創(chuàng)新提供強有力的法治保障，最終加快推進整個國家和社會教育的守正創(chuàng)新、與時俱進。

（三）實現(xiàn)“八五”普法工作的重要內(nèi)容

依法治校是推進“八五”普法工作的重要內(nèi)容。2021年11月，《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》提出：“深入開展教育系統(tǒng)法治宣傳教育，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作出新貢獻。”[2]以高校依法治校為契機，加強學(xué)校管理者、組織者和實施者的法治理論以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高學(xué)校各主體法治素養(yǎng)和法治思維，在全校創(chuàng)造學(xué)法、遵法、守法、用法的良好法治環(huán)境，在很大程度上能夠深入推進“八五”普法工作，為“八五”普法工作順利開展保駕護航。

二、高校全面推進依法治校的現(xiàn)狀

高校依法治校是貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略舉措的重要部分，十八大以來教育部就頒布了許多關(guān)鍵指示，為高校依法治校明確了主要目標和任務(wù)。全國各高校提出了具有針對性的方案和文件，在習(xí)近平法治思想的指引下，不斷深化依法治校，期間取得了豐碩的成果。但同時高校依法治校還存在一些問題和新的挑戰(zhàn)，下面以太原師范學(xué)院為例，分析依法治校的發(fā)展及成效存在的問題。

（一）發(fā)展及成效

高校教育法治體系基本形成。依法治校前提在“法”。20世紀80年代，我國頒布了《中華人民共和國學(xué)位條例》，這是我國第一部高等教育法律法規(guī)，在此之后又先后頒布了《教育法》和《高等教育法》等教育法律法規(guī)。進入新世紀，《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布，進一步豐富和完善了中國特色社會主義教育法律法規(guī)。2012年12月，教育部印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》[3]，為全國高校依法治校描繪了一幅操作性強的藍圖。之后教育部又于2016年和2020年相繼印發(fā)了《依法治教實施綱要（2016—2020年）》和《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》，這些文件給予依法治校強有力的法治支撐。2021年6月，“八五”普法規(guī)劃中再次強調(diào)“深化‘法律進學(xué)?！?，切實提升依法辦學(xué)、依法執(zhí)教的意識和能力”，使高校法治建設(shè)成為2021年至2025年法治宣傳教育的一個重要環(huán)節(jié)。由此，依法治校的前提和基礎(chǔ)即法律法規(guī)已基本形成并不斷完善。

高校工作規(guī)范化制度化水平明顯提升。依法治校核心在于治理，提高治理的民主科學(xué)水平，并規(guī)范管理的過程和行為，重中之重便是加強章程建設(shè)、健全學(xué)校依法辦學(xué)的制度體系?；诖?，教育部先后發(fā)布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)定》等文件。[4]在這些文件的指導(dǎo)和要求下，全國各類高校大力著手進行章程制定。2012年12月，太原師范學(xué)院成立了章程起草委員會，標志著學(xué)院章程制定工作正式啟動。2014年11月，太原師范學(xué)院院黨委中心組集體學(xué)習(xí)，專題研討章程草案，對具體內(nèi)容作了重要部署。歷經(jīng)兩年多時間，幾經(jīng)易稿，2015年11月30日，《太原師范學(xué)院章程》最終通過省教育廳的核準。這為學(xué)院開啟依法治校新征程邁出了成功的第一步，為太原師范學(xué)院的法治建校提供了強大的制度保障。除此之外，學(xué)校定期召開的教職工代表大會，充分發(fā)揮了教師、職工等主體的權(quán)利，進一步加快了建設(shè)高水平師范大學(xué)的步伐。

高校法治宣傳教育全面展開。全國高校不僅定期組織管理人員學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中國特色社會主義法治理論、加強法治培訓(xùn)力度，而且將法治思想的學(xué)習(xí)深入教師和學(xué)生中，開展多種形式的法治宣傳活動，這些都為構(gòu)建和諧校園、法治校園起到了至關(guān)重要的作用。2014年11月，太原師范學(xué)院黨委中心組集體學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，提出將全面依法治國戰(zhàn)略舉措同本校教育改革工作結(jié)合起來。2019年12月，學(xué)院舉行“法治大講堂”專題報告會，全校師生收獲滿滿。2020年黨委中心組組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》，提出學(xué)習(xí)民法典既要深入領(lǐng)會，又要做好貫徹執(zhí)行。2021年6月，山西省晉中市司法部門同學(xué)校聯(lián)合舉辦“禁毒、反電詐、防范非法集資”法治宣傳進校園活動等，這些活動為深化依法治校創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

（二）存在的問題

1.以章程為核心的校內(nèi)法治體系還未健全

首先，高校章程的內(nèi)容雖已完善，但內(nèi)容千校一面，同質(zhì)化傾向嚴重，在一定程度上缺乏辦學(xué)特色和各自的辦學(xué)理念，而且章程在日常的工作中不能發(fā)揮切實有效的作用，各高校參與主體的依章治學(xué)、治教、治校的思維還有待提高。其次，校內(nèi)制度體系仍未完善，關(guān)鍵領(lǐng)域的法律法規(guī)還存在缺位現(xiàn)象，尤其在人事、財務(wù)和科研以及學(xué)術(shù)委員會等領(lǐng)域，還無法百分之百做到“有法可依”。最后，校內(nèi)規(guī)范體系無法與時俱進、科學(xué)立法。部分高校有些規(guī)范體系僵化教條，已不再適用于新時代教育發(fā)展的新要求和新挑戰(zhàn)，重點領(lǐng)域的立法科學(xué)化、民主化程度不高，且適用范圍模糊不清。2.高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制還需進一步完善，在實際的管理和工作中，存在分工不明、權(quán)責(zé)交叉等現(xiàn)象。其次，二級院系和職能部門的依法管理能力相對薄弱，長期以來，我們忽略了學(xué)校的重要“細胞”即二級院系和職能部門的依法治理能力，其存在照搬照抄學(xué)校層面的法律法規(guī)，未能做到民主自治和特色管理，缺乏主動性和創(chuàng)新性。最后，高校法治監(jiān)督體系仍不到位，各高校的監(jiān)督職責(zé)主要在校紀委或校紀檢委部門，教職工和學(xué)生的民主監(jiān)督水平不高，監(jiān)督職權(quán)尚未明確。

3.高校依法治校主體的法治素養(yǎng)有待提升

部分學(xué)校的依法治校依舊停留在口頭和形式上，管理者“官本位”、行政部門的“衙門化”、師生對章程法規(guī)的不重視等，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因就是學(xué)校各主體的法治意識和法治素養(yǎng)不高。管理者缺乏法治思維和依法行為的能力，無法做到依法決策、民主決策，師生缺乏權(quán)利保障和義務(wù)履行的意識、法治理論單薄，行政部門“人情”“人治”觀念仍占據(jù)主要位置，依法辦事的理念薄弱。

4.高校法治文化尚未全面建設(shè)

一方面，雖然各高校在推進依法治校的進程中，開展了許多法治相關(guān)活動，但這些活動基本上屬于短期性的，且存在不定期、不守時、走形式的現(xiàn)象，法治宣傳教育無法實現(xiàn)常態(tài)化、長期化；另一方面，法治文化的活動形式和內(nèi)容雷同程度高、千篇一律，不能體現(xiàn)當?shù)靥厣透髯詫W(xué)校的辦學(xué)理念，師生的學(xué)習(xí)和參與程度相對較低，法治學(xué)習(xí)的主動性和積極性不足。

三、“八五”普法下深化依法治校的實踐路徑

（一）堅持學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平法治思想

“堅持深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分”[5]，也是“八五”普法下，深化依法治校的指導(dǎo)思想和行動指南。依法治校是一項長期工程，必須要以科學(xué)的理論武裝頭腦。堅持學(xué)習(xí)和貫徹這一思想，就必須做到持之以恒、鍥而不舍、馳而不息、久久為功，切實做到“深學(xué)之、篤信之、踐行之”。首先，學(xué)校可定期召開“讀原著、學(xué)原文、悟原理”的讀書及交流會，使全校包括管理者、組織者和實施者等主體堅持閱讀原著、理解原理，全面而系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。其次，要堅定正確的政治立場，帶著信念和感情去學(xué)，不斷增強對這一理論的思想認同和情感認同，讓全校工作者和學(xué)生成為這一思想的堅定擁護者、忠實實踐者。最后，學(xué)?？膳c本地法治相關(guān)部門取得聯(lián)系，安排謀劃為學(xué)校各主體量身打造的法治實踐活動，如參觀法治實踐基地等，將“法律進校園”系列活動長期做下去，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為依法治校的生動實踐。

（二）加快健全高校法治體系

依法制定具有自身特色的學(xué)校章程。大學(xué)章程是高校處理內(nèi)外事務(wù)的根本依據(jù)，其意義不言而喻。所以依法治校關(guān)鍵在于依章治校，提高章程制定的水平，對推進依法治校至關(guān)重要。自2015年《太原師范學(xué)院章程》通過審核后，學(xué)校通過充分調(diào)研、科學(xué)論證等多個環(huán)節(jié)，在2021年12月召開第三屆教職工代表大會第五次專題會議，審議通過了《太原師范學(xué)院章程修正案的決議》，并明確要求章程修正案要立足中國特色社會主義教育發(fā)展新要求、山西高等院校發(fā)展新方向、學(xué)校自身發(fā)展新任務(wù)，結(jié)合“一個中心”“兩大目標”“七大工程”總體思路，走“新師范”道路，以行知文化為底蘊，制定具有太原師范自身特色的章程。

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。充分發(fā)揮黨委在高校辦學(xué)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，明確黨政權(quán)責(zé)，是依法治校的題中應(yīng)有之義。首先，要制定完善的實施細則，明確黨政權(quán)責(zé)的范圍和界限，以及各自工作的規(guī)則和相關(guān)程序等。其次，要理清黨委和校長的關(guān)系，黨委和校長的職責(zé)和工作雖各有側(cè)重，但并非是孤立存在的，定位分明、相互依存、互相監(jiān)督。最后，黨委和校長要加強“四個意識”，從嚴管黨治校，不斷提升自身的政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。

完善校內(nèi)制度規(guī)范化體系建設(shè)。首先，加強高校內(nèi)部規(guī)章制度的制定，實現(xiàn)“有法可依”。規(guī)章制度具有強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特點，對于校內(nèi)各主體的行為有一定的約束力，所以要依法制定、民主制定，要完善重點領(lǐng)域的制度，要定期清理不合時宜的制度等。其次，嚴格高校內(nèi)部規(guī)章制度制定的主體。只有學(xué)校具有獨立的法人資格，有權(quán)制定規(guī)章制度，而校內(nèi)的各行政管理部門和二級院系只能在學(xué)校的授權(quán)之下進行規(guī)章制度的制定。最后，加強制度實施和監(jiān)督檢查。要建立健全監(jiān)督檢查機制和問責(zé)機制，實時督查、及時發(fā)現(xiàn)問題，對“不作為、不敢為、不想為”的部門主體堅決追究其責(zé)任。

（三）創(chuàng)造良好的法治文化環(huán)境

深入挖掘和學(xué)習(xí)本地特色法治文化。法治文化是法治建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，高校加強法治文化建設(shè)不能隨波逐流、盲目跟風(fēng)，必須深入挖掘和弘揚本地特色法治文化，才能夠使學(xué)校各主體產(chǎn)生文化認同感和主人翁意識，積極主動地學(xué)習(xí)和傳播。太原師范學(xué)院位于山西省，一方面，作為中華文明的發(fā)源地之一，山西省的傳統(tǒng)法治文化源遠流長，形成了內(nèi)涵豐富、底蘊深厚的三晉法治文化。早在晉國時頒布了多部法典，尚法的思想便已代替周禮成為維護社會秩序的一條傳統(tǒng)，此后涌現(xiàn)出許多著名的法學(xué)家和法治人物，如李悝、慎到和商鞅。另一方面，山西省還是革命老區(qū)，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，八路軍在山西境內(nèi)創(chuàng)立了晉察冀、晉冀魯豫和晉綏敵后抗日根據(jù)地，在根據(jù)地積極開展立法工作、協(xié)同推進執(zhí)法和司法、廣泛進行法治宣傳教育等。這些優(yōu)秀的法治文化資源都能夠在很大程度上推進太原師范學(xué)院開展具有地域特色的法治文化建設(shè)。

廣泛開展多種形式的法治教育活動。法治教育既包括顯性法治教育，又包括隱性法治教育。顯性法治教育就是通過各種方式在多個場合開展法治理論教育，學(xué)校要深入挖掘各類專業(yè)課以及教學(xué)環(huán)節(jié)中蘊含的法治教育資源，加強對思想道德與法治課程的重視程度，創(chuàng)新其授課方式和考核方式；要定期邀請司法機關(guān)工作者、高校法學(xué)專業(yè)教師、律師等專家來校座談講解，學(xué)習(xí)交流探討最新的法治動向；要在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子、行政部門和各二級院系組織法治工作小組，長期開展法治理論宣講和解讀等。隱性法治教育是通過自上而下的校園法治氛圍“潤物細無聲”的作用，激發(fā)和強化各主體內(nèi)心的法治信仰，學(xué)校要加強網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育；將普法教育納入公益活動中，使普法、學(xué)法、用法成為大學(xué)生志愿者服務(wù)和社會實踐的重要內(nèi)容；通過知識競賽、模擬法庭、歌舞情景劇等多種形式，普及法治知識，營造法治氛圍，弘揚法治精神。

（四）完善師生權(quán)益救濟制度

高校自我管理的法治化要求落實師生的主體地位、保障他們的合法權(quán)益。首先，要依法形成校內(nèi)糾紛解決機制。高校的主要工作是教學(xué)，教學(xué)的參與者教師和學(xué)生偶爾會發(fā)生矛盾和糾紛，還有因人事、財務(wù)和學(xué)術(shù)等引起的糾紛，所以要健全校內(nèi)信訪、調(diào)解和申訴等機制，還可利用學(xué)生團體、教職工代表大會和法治工作機構(gòu)進行處理。其次，完善師生權(quán)利救濟制度。設(shè)置學(xué)生申訴處理機構(gòu)和教師申訴委員會。最后，健全高校安全以及突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制。加強學(xué)生安全知識的教育和學(xué)習(xí)，構(gòu)建高校安全風(fēng)險管理體系。

四、結(jié)語

依法治校是“八五”普法的重要任務(wù)之一，它能夠極大地推進法治宣傳教育，提高高等教育系統(tǒng)工作人員和學(xué)生的法治意識和法治素養(yǎng)。深化依法治校需要自上而下、由內(nèi)而外地加強制度化、規(guī)范化和體系化，多管齊下、多措并舉、多點發(fā)力，除了學(xué)習(xí)正確的理論知識、完善自身各項制度、優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，還需進一步轉(zhuǎn)變教育行政部門的職能，開展指導(dǎo)、加強考核；還要提升社會的參與度，健全多方位的保障等?？傊?，依法治校并非一項短期工程，應(yīng)當注意立足自身，結(jié)合本校辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，持續(xù)走深走實。