新時代教職工代表大會制度建設(shè)芻議

文_江漢大學工會副主席 孫 超

高校教代會及其制度建設(shè)是高校治理體系的重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾組織，在新時代新征程上，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要積極團結(jié)和依法保障教職工參與高校民主管理和監(jiān)督，建設(shè)和完善教代會制度，促進高校依法治校，為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮應(yīng)有作用。

當前教代會運行面臨的問題及主要原因

一是教代會性質(zhì)模糊。《中華人民共和國高等教育法》所規(guī)定的“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益”的條款中所指的依法，主要應(yīng)指高等教育法及有關(guān)高等學?；蚪檀鷷姆?，目前還沒有頒布國家層面的學校法，而無論是早先的《高等學校教職工代表大會暫行條例》，還是其后的《學校教職工代表大會規(guī)定》，都是由教育部頒發(fā)的，可作為行業(yè)性行政法規(guī)，所規(guī)定的教代會的性質(zhì)為“教職工群眾行使民主權(quán)利，民主管理學校的重要形式”，“是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式”?！爸匾问健币埠茫盎拘问健币擦T，往往在實際工作中執(zhí)行得不夠理想。

二是教代會性質(zhì)與職權(quán)矛盾。就性質(zhì)而言，教代會是教職工群眾行使民主權(quán)利，依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式、重要形式；而教代會職權(quán)則有“討論通過學校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法”，“教職工代表大會的意見和建議，以會議決議的方式做出”?！坝懻撏ㄟ^”“決議”意味著教代會有決策權(quán)，這樣一來，教代會在實際運行中既有職權(quán)往往與既定性質(zhì)相抵牾。

三是教代會權(quán)限設(shè)定太多，不符合高校實際。既不能把教代會變成權(quán)力機構(gòu)，討論決定重大問題，也不能把教代會等同于企業(yè)職工代表大會，而要根據(jù)高校的性質(zhì)、功能和特點，建立與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制領(lǐng)導(dǎo)體制相契合，以監(jiān)督、參議行政權(quán)力為主要職能的教代會制度。

推進新時代高校教代會制度建設(shè)的路向選擇

一要進一步明確教代會職能定位，凸顯教代會功能。

維護教職工的合法權(quán)益是教代會制度的一項基本功能。

教代會必須切實代表和維護教職工的具體權(quán)益，

深入調(diào)查研究，弄清是非曲直，維護教職工合法、正當權(quán)益，

及時向相關(guān)決策者提出解決問題的意見和建議，

并協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進和諧。

彰顯民主政治功能。將教代會制度作為教職工參與高校民主管理和監(jiān)督的基本制度，能夠切實增強教代會工作的政治性、先進性、群眾性，能夠充分發(fā)揮教職工建功立業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，拓展聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系。教代會在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下按照民主集中制的組織原則開展工作，通過擴大覆蓋面、增強代表性，組織教職工參與高校民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，適應(yīng)高校內(nèi)部管理民主化的客觀需求，更好地凝聚人心、集聚力量、夯實基礎(chǔ)。

強化民主監(jiān)督功能。《中華人民共和國工會法》《學校教職工代表大會規(guī)定》等法律法規(guī)都賦予職代會或教代會監(jiān)督職能。教代會制度作為民主治校的重要內(nèi)容和依法治校的重要形式，最重要的功能作用就是民主監(jiān)督。通過教代會制度安排，教職工代表對學校工作提出意見和建議，監(jiān)督學校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出提案并對提案辦理情況進行詢問和監(jiān)督。通過民主監(jiān)督功能作用的發(fā)揮，教職工代表實現(xiàn)對高校內(nèi)部權(quán)力運行的民主監(jiān)督。

夯實權(quán)益保障功能。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的日益深化，教職工與高校的勞動關(guān)系、利益關(guān)系呈現(xiàn)多元化、多樣化特點，教職工的工資發(fā)放、勞務(wù)分配、住房補助等涉及切身利益的經(jīng)濟權(quán)益正在發(fā)生深刻變化，教職工個體在與高校的關(guān)系博弈中時常處于弱勢地位。維護教職工的合法權(quán)益是教代會制度的一項基本功能。教代會必須切實代表和維護教職工的具體權(quán)益，深入調(diào)查研究，弄清是非曲直，維護教職工合法、正當權(quán)益，及時向相關(guān)決策者提出解決問題的意見和建議，并協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進和諧。

二要進一步優(yōu)化教代會活動規(guī)則，創(chuàng)新教代會形式。

完善校務(wù)公開制度。教代會作為教職工依法參與高校民主管理和監(jiān)督的基本形式，是實行校務(wù)公開的主要載體。教代會代表對學校改革、發(fā)展和涉及教職工權(quán)益的重要事項有知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是校務(wù)公開制度的根本要義。建立、完善和創(chuàng)新校務(wù)公開制度，有利于廣大教職工知校情、參校政、督校務(wù)，有利于以教代會為主要形式的高校民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)完備，有利于高校依法治校、改革強校、發(fā)展興校、人才活校戰(zhàn)略的推進落實。

創(chuàng)新民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。教代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部是高校內(nèi)部民主管理和監(jiān)督的有效途徑。要結(jié)合高校實際，充分發(fā)揮教代會干部評議與監(jiān)督工作委員會的作用，在建立健全民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度方面進行積極探索和創(chuàng)新，尤其應(yīng)在評議結(jié)果的質(zhì)量控制、評議規(guī)范的可操作性等方面加強探索和創(chuàng)新，促進教代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度健康、高效運行。

加強二級教代會制度建設(shè)。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深入和院系辦學自主權(quán)的擴大，教代會制度已逐步向高校內(nèi)部二級單位發(fā)展和延伸。二級教代會是教職工參與本院系事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本渠道，同時也是促進院系改革和發(fā)展的有效保障。加強二級教代會制度建設(shè)，建立健全教代會執(zhí)委會委員分工聯(lián)系二級教代會工作制度，促進教代會制度向基層院系的縱深發(fā)展。這是完善和創(chuàng)新高校民主監(jiān)督機制、促進高校政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

建立以專門委員會為主的教代會制度長效機制。設(shè)立教代會民主管理委員會、提案工作委員會、教育教學工作委員會、干部評議與監(jiān)督工作委員會、權(quán)益保障工作委員會等專門委員會，制定教代會專門委員會工作規(guī)則，明確各專門委員會工作職責，通過各專門委員會積極開展民主管理監(jiān)督活動，結(jié)合運用校務(wù)公開制度、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、二級教代會制度等多種制度形式，實現(xiàn)教代會活動經(jīng)?；⒍鄻踊?、規(guī)范化和長效化，不斷推進高校治理體系和治理能力健康有序發(fā)展。