沒有改革就沒有發(fā)展一“十二五”信息化憂思之二

整個國家的商業(yè)主干系統(tǒng)長期游離于電子商務之外，其實是因為找錯了改革動力。因此第一位的問題，就是以人為本，再振科學發(fā)展。

我國現(xiàn)代化最大的短板，以產業(yè)為標志性指標看，不在第一產業(yè)、不在第二產業(yè)，而在第三產業(yè)。第三產業(yè)產值比重在“十一五”期間不僅沒按規(guī)劃要求提升，反而退回到“十五”第一年的水平。這是中國工業(yè)化沒有實現(xiàn)“新型”、“兩化融合”初衷的標志。中國想調新舊結構比重而調不成，反映了現(xiàn)代化力不從心的窘境。

新型工業(yè)化中，“新型”比重加不大，表面是發(fā)展問題，實質是改革問題。第一產業(yè)的發(fā)展，是農村改革推動成功的，第二產業(yè)發(fā)展，是城市改革推動成功的，輪到第三產業(yè)和信息產業(yè)發(fā)展，卻沒有一個對應的第三次改革?，F(xiàn)代化是往上坡推車，改革這個推力一消失，車子往下出溜，是很正常的。這解釋了為什么農業(yè)、工業(yè)都上去了，服務業(yè)卻下來了。

“十二五”期間，現(xiàn)代化要上工農業(yè)之后的第三個臺階，改革也要上農村、城市改革后的第三個臺階。沒有改革就沒有發(fā)展，沒有大的改革就沒有大的發(fā)展。信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，只講發(fā)展，不講改革，一定會被邊緣化，作為結果，發(fā)展的問題也會因保守而解決不好?！笆濉逼陂g如果忽視改革，現(xiàn)代化就會繼續(xù)在發(fā)展的第三臺階上掉鏈子。

拖了發(fā)展后腿的“現(xiàn)實緊迫”問題

我國2007年國內生產總值產業(yè)構成中，第三產業(yè)僅占40.2％(一說40.1％)，不僅遠低于2000年的世界平均水平67.1％，而且低于重債窮國(Heavily Indebted Poor Countries)的46.3％。這是我國現(xiàn)代化與世界隔著代差的結構上的明證。為了跟上現(xiàn)代化潮流，“十一五”規(guī)劃提出提高服務業(yè)產值比重和就業(yè)比重，這一任務現(xiàn)在面臨落空的危險，“十一五”中期實際的第三產業(yè)產值比重，甚至倒退到“十五”第一年(40.5％)以前的水平。

相輔相成的，是工業(yè)粗放發(fā)展難以矯治。本來，科學發(fā)展觀要求科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮。但國際金融危機一來，地方要保就業(yè)，對高污染企業(yè)不免睜一只眼閉一只眼，能耗大戶也被迫放行……可以說，現(xiàn)實緊迫問題，拖了發(fā)展的后腿。一遇到類似就業(yè)這樣的所謂“現(xiàn)實緊迫”問題，“新型”就要給“傳統(tǒng)”讓道，這成為我國現(xiàn)代化建設全局中的戰(zhàn)略瓶頸。

用“新型”發(fā)展方式同樣可以解決“現(xiàn)實緊迫”問題

事實上，用新的方法，同樣可以解決類似保就業(yè)這樣“現(xiàn)實緊迫”的問題，而且可以解決得更好。

舉例來說，發(fā)展電子商務配送，可以解決1667萬人的就業(yè)。我國每年就業(yè)總缺口是1400萬。就這一項改革就全解決了。發(fā)展網(wǎng)商也可以起到同樣的作用。

以配送的方式發(fā)展零售業(yè)，從商業(yè)這個局部看，不一定是最優(yōu)方案，但如果考慮到不這樣做，而用傳統(tǒng)工業(yè)化方式解決就業(yè)，犧牲的是現(xiàn)代化升級的利益，從現(xiàn)代化全局戰(zhàn)略看，就是一筆劃算的買賣。更何況向電子商務轉型，對商業(yè)利益來說，未必不會帶來意外的驚喜。

中國一遇到“現(xiàn)實緊追”問題，為什么總是偏好傳統(tǒng)發(fā)展方式，而“不待見”新型發(fā)展方式呢?比較兩種發(fā)展方式，一個明顯差異是，前者較少觸及既得利益，后者較多觸及既得利益?？磥?，關鍵是利益問題，也就是改革問題。

信息化與“現(xiàn)實緊迫”問題脫節(jié)深層原因在于利益結構障礙

“十二五”期間信息化已經發(fā)展到了觸及傳統(tǒng)利益結構的階段。根據(jù)諾斯的研究，交易費用會占到一個國家GDP的45％到50％。信息化，比如電子商務的發(fā)展主要在于節(jié)省交易費用，這意味著，會涉及到國家近一半GDP規(guī)模的利益的再分配，這比一場革命或戰(zhàn)爭涉及的利益面還大。

這一半GDP，主要涉及兩部分人的既得利益，一是行政官僚，二是企業(yè)經理人。他們都委托人之外的代理人，代表社會價值的中間環(huán)節(jié)。新的發(fā)展方式對他們不利表現(xiàn)為：對行政官僚來說，電子商務初期會減少政府稅收。如果他們認為稅收是他們的而不是社會的，就一定會反對電子商務，對企業(yè)經理人來說。電子商務會減少中間環(huán)節(jié)所得。如果企業(yè)代理人象華爾街、雷曼兄弟公司的經理人那樣想問題，就會認為電子商務算總帳對委托人更有利，而對他們這些中間人造成利益沖擊。新型工業(yè)化如果搞不成，事情一定就是壞在他們手里。

信息化改革的核心思路

信息化作為改革問題，首先要解決動力機制問題。搞清哪些人在改革中受益，哪些人在改革中利益受損，進而明確依靠誰，以解決改革的動力機制問題。

顯然，委托人是信息化的最大利益受益者。無論是電子政務的透明化，還是電子商務的透明化，最終的受益者都是委托人。半個國家的交易費用節(jié)省下來，老百姓受益，江山社稷受益。因此應該是依靠一把手，依靠群眾。但現(xiàn)在反過來，主要是由代理人推動信息化。到了一定階段，就會出現(xiàn)自己革自己命的問題。代理人更多想的是如何讓信息化為自己服務的問題。農村改革的精髓，就是“允許”“允許”“允許”。而官僚對電子商務的本能反應，則是“不允許”“不允許”“不允許”。整個國家的商業(yè)主干系統(tǒng)長期游離于電子商務之外，正是找錯改革動力的結果。因此第一位的問題，是以人為本，恢復中國改革“尊重人民群眾首創(chuàng)精神”的歷史傳統(tǒng)，由高層及時總結經驗，再振科學發(fā)展。

其次，選準突破口。以服務為突破口，提高服務業(yè)比重、提高政府服務水平、大規(guī)模普及電子商務以解決就業(yè)難題?！笆濉逼陂g，我們需要拿出農村改革、城市改革的魄力，進行一場服務改革，象打淮海戰(zhàn)役那樣，一舉消滅1000萬人級的失業(yè)，一舉消滅整個官僚階層的腐敗，發(fā)育服務經濟、服務政府，為中國現(xiàn)代化再上新臺階，殺出一條血路。要改變現(xiàn)在部門官僚打壓、揩油電子商務的不正?，F(xiàn)象。

第三，堅持增量改革。中國改革的經驗在于漸進和增量改革。服務業(yè)的發(fā)展、電子商務發(fā)展、電子服務的推進，都屬于新的增量。抓住當前政府電子服務化、服務產業(yè)化、信息服務化和制造服務化的機遇，尋找在新領域進行改革突破、改革試驗，及時推廣，是溫和調整利益的明智辦法。

以科學發(fā)展觀克服傳統(tǒng)工業(yè)化形成的既得利益結構的阻力，是“十二五”發(fā)展的關鍵。