釋放減負(fù)效能 開創(chuàng)智慧未來 匠心打造征管電子檔案管理新格局

■ 國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局

根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)部署，2020年4月，國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局被國(guó)家檔案局等有關(guān)部門確定為全國(guó)首批電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點(diǎn)單位，探索征管業(yè)務(wù)檔案大數(shù)據(jù)對(duì)稅務(wù)大數(shù)據(jù)智慧運(yùn)用的新途徑、新方法。截至2021年底，全省稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)223 個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)和1939 個(gè)稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)全覆蓋，惠及399萬納稅人371 個(gè)涉稅費(fèi)事項(xiàng)，單套制歸檔電子文件2194.4 萬件，占比達(dá)到71.8%；12 個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)全過程記錄電子檔案15.3 萬份，歸檔執(zhí)法音像檔案4647 件次，有效解決了原有紙質(zhì)征管檔案容易缺失、運(yùn)用效率不高等問題。2021年9月，試點(diǎn)工作順利通過國(guó)家有關(guān)部門驗(yàn)收。

在試點(diǎn)過程中，云南稅務(wù)轉(zhuǎn)變檔案數(shù)字化運(yùn)用方式，以“七步走”的思路，精心組織、穩(wěn)步實(shí)施、逐項(xiàng)落實(shí)：一是規(guī)范征管業(yè)務(wù)需求。嚴(yán)格業(yè)務(wù)規(guī)范，結(jié)合稅收征管實(shí)際，共設(shè)計(jì)內(nèi)網(wǎng)功能435個(gè)、手機(jī)端功能10 個(gè)，為系統(tǒng)上線奠定操作標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范。二是嚴(yán)密業(yè)務(wù)比對(duì)分析。以“覆蓋范圍最大化、差異最小化、服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)，抓住理論與實(shí)際間的差異，形成征管電子檔案業(yè)務(wù)操作規(guī)范。三是科學(xué)設(shè)置崗責(zé)體系。以金稅三期、稅收征管操作規(guī)范和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)流程“三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”為原則，在省、州（市）、縣（區(qū)）、分局設(shè)置4 個(gè)層級(jí)64 個(gè)具體崗位，構(gòu)成全省統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)體系。四是合理配置硬件資源。先后投入485 萬元資金，以“省局集中管理，州市局分布式存儲(chǔ)，縣區(qū)局分布式上傳”的機(jī)制，解決服務(wù)器資源占用問題，合理調(diào)解了存量和增量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)硬件資源充分整合。五是優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程。以“崗責(zé)清晰、依法治稅、痕跡可溯、簡(jiǎn)便合理”為要求，對(duì)流程審批類涉稅業(yè)務(wù)涉及的材料歸檔職責(zé)以及電子檔案信息的調(diào)閱、增刪減等實(shí)施流程管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一。六是銜接業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。聯(lián)調(diào)對(duì)接電子征管檔案管理系統(tǒng)與金三核心征管系統(tǒng)、電子稅務(wù)局、房產(chǎn)交易評(píng)估系統(tǒng)，攻克取數(shù)結(jié)果存在差異、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步延遲等一系列技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的平穩(wěn)銜接。七是強(qiáng)化操作應(yīng)用培訓(xùn)。在全省稅務(wù)系統(tǒng)組織現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)5 個(gè)場(chǎng)次；采用“省局三星師資+ 各級(jí)師資再培訓(xùn)”模式，組織開展培訓(xùn)68 期，受訓(xùn)人員超過2 萬余人次。

260 余天、2363 個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，全新的電子征管檔案管理系統(tǒng)涵蓋5 大類687 項(xiàng)稅費(fèi)業(yè)務(wù)，包含2086 種文字檔案和執(zhí)法音像檔案……一系列數(shù)字詮釋了征管電子檔案管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)效，進(jìn)一步證明了征管檔案管理的數(shù)字化和智能化是拓展信息化應(yīng)用、推動(dòng)效率提升和管理變革、實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必然選擇，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)突破”：一是“一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”可復(fù)制。依據(jù)稅收征管操作規(guī)范與檔案管理實(shí)務(wù)間差異的關(guān)鍵點(diǎn)，梳理出稅費(fèi)業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)檔案規(guī)范、電子文件單套歸檔范圍等關(guān)鍵指標(biāo)，形成了全省統(tǒng)一的征管電子檔案單套管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并做到可復(fù)制、可推廣。二是“一套完整流程”控安全。通過對(duì)征管電子檔案進(jìn)行全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)電子文件和元數(shù)據(jù)上鏈歸檔及“四性檢測(cè)”要求，有效落實(shí)“執(zhí)法全過程記錄”“證件復(fù)用”“承諾制容缺辦理”“首違不罰”和“全省通辦”等制度措施，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量的提升和執(zhí)法規(guī)范。三是“一批高頻應(yīng)用場(chǎng)景”惠民生。通過建立完善檔案異地協(xié)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與公安、法院和紀(jì)檢等單位的跨區(qū)域、跨部門檔案協(xié)查，打破“數(shù)據(jù)孤島”，形成稅費(fèi)協(xié)同共治有效載體，為各部門科學(xué)決策和精準(zhǔn)監(jiān)管提供了有力支撐。通過對(duì)數(shù)據(jù)的綜合利用分析，目前全省178.2 萬份檔案已被利用402.5 萬次，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)人、納稅人繳費(fèi)人提供和收集紙質(zhì)資料的雙向減負(fù)。

通過試點(diǎn)，我們有以下體會(huì)和啟示：

一是強(qiáng)化組織保障，加大人、財(cái)、物支持，形成工作合力是順利推進(jìn)試點(diǎn)工作的重要基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定目標(biāo)方案，采取“目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督導(dǎo)倒逼落實(shí)”的工作方法是順利推進(jìn)試點(diǎn)工作的重要前提。

三是采用聯(lián)合團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)模式，實(shí)施項(xiàng)目化管理，高效整合團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力是保證團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)能力的重要抓手。

四是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新是確保電子征管檔案取得質(zhì)效的重要關(guān)鍵。試點(diǎn)首次運(yùn)用IOCR 采集識(shí)別技術(shù)提高檔案數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，探索建立基于區(qū)塊鏈存儲(chǔ)技術(shù)征管電子檔案信任體系，實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)字化運(yùn)用的提速升級(jí)。全省征管電子檔案基于區(qū)塊鏈“防篡改、可回溯”的技術(shù)特性進(jìn)行安全存儲(chǔ)，區(qū)塊鏈活躍節(jié)點(diǎn)4 個(gè)，存證數(shù)1731.2 萬筆，總交易1850.8 萬筆。

下一步，我們將進(jìn)一步落實(shí)好電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點(diǎn)工作，在“細(xì)化、抓實(shí)、實(shí)用、提升、服務(wù)”上下功夫，不斷釋放雙向減負(fù)效能，助力開創(chuàng)全新“智慧稅務(wù)”，為“數(shù)字云南”高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。