全過(guò)程人民民主視角下中國(guó)新型政黨制度的效能優(yōu)化

張師平

[摘 要]中國(guó)新型政黨制度與全過(guò)程人民民主之間存在契合互動(dòng)的關(guān)系。全過(guò)程人民民主為優(yōu)化新型政黨制度的效能賦予了全新的理論視野和思維方式。從全過(guò)程人民民主的視角分析，中國(guó)新型政黨制度作為一種民主型的政黨制度，其效能的充分彰顯有賴(lài)于其內(nèi)蘊(yùn)的民主因素的有效激發(fā)。為此，必須有效激發(fā)我國(guó)新型政黨制度內(nèi)蘊(yùn)的民主參與、民主表達(dá)、民主決策、民主施策等制度因素，廣泛積聚民力、匯聚民意、集聚民智、凝聚民心，為推進(jìn)新型政黨制度更好地轉(zhuǎn)化為治理效能提供理論與實(shí)踐支撐。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)新型政黨制度 全過(guò)程人民民主 制度效能 優(yōu)化路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] D 6 6 5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 5-0 0 0 4-0 7

[基金項(xiàng)目]本文系2 0 2 2年度江西省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題“全過(guò)程人民民主視角下中國(guó)新型政黨制度的效能優(yōu)化研究”（ K T 2 0 2 2 0 5 1）研究成果。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)中國(guó)民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。2 0 1 9年1 1月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海虹橋街道古北市民中心考察時(shí)同參加法律草案意見(jiàn)建議征詢(xún)會(huì)的社區(qū)居民代表交流時(shí)指出，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”[ 1] （ P 3 0 3）。2 0 2 1年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立1 0 0周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義”[ 2] （ P 1 2）。2 0 2 1年1 0月1 3日，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全過(guò)程人民民主的重大理念進(jìn)行了全面深刻的闡述。2 0 2 1年1 1月，黨的十九屆六中全會(huì)將“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”[ 3] （ P 7 3）鄭重寫(xiě)入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中?？梢哉f(shuō)，全過(guò)程人民民主為理解當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展提供了一個(gè)全新的理論視角，為認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)新型政黨制度及其相關(guān)問(wèn)題賦予了全新的理論視野和思維方式。

一、新型政黨制度與全過(guò)程人民民主的內(nèi)在耦合

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界圍繞“新型政黨制度效能”問(wèn)題展開(kāi)了熱烈探討。有學(xué)者從國(guó)家治理的視角探尋新型政黨制度效能的優(yōu)化路徑，認(rèn)為要提高中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作治國(guó)的能力，發(fā)揮好民主黨派參與國(guó)家治理的積極作用，創(chuàng)新多黨合作治理國(guó)家的作用機(jī)制，建設(shè)多黨合作治理國(guó)家的政治和社會(huì)環(huán)境等。[ 4]有學(xué)者基于政治過(guò)程動(dòng)態(tài)分析，認(rèn)為新型政黨制度在價(jià)值理念、政黨職能與政治參與上體現(xiàn)出“人民本位”的利益代表、多元互動(dòng)的利益整合與有效參與的利益實(shí)現(xiàn)等制度優(yōu)勢(shì)與治理效能。[ 5]有學(xué)者基于新時(shí)代中國(guó)話(huà)語(yǔ)建構(gòu)的視角，論述了國(guó)家治理場(chǎng)域中的全過(guò)程民主與新型政黨制度的關(guān)系問(wèn)題。[ 6]目前，學(xué)界關(guān)于新型政黨制度優(yōu)勢(shì)及其治理效能，以及制度優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為治理效能等問(wèn)題研究較多，但從全過(guò)程人民民主的視角分析探討提升新型政黨制度效能的路徑等方面的研究成果較少。

從新型政黨制度與全過(guò)程人民民主的內(nèi)在關(guān)系看，兩者存在內(nèi)在耦合性和互動(dòng)融合關(guān)系。2 0 2 1年1 2月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的民主》白皮書(shū)指出，“在中國(guó)，國(guó)家各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國(guó)家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的，全過(guò)程人民民主具有完整的制度程序”[ 7]。中國(guó)新型政黨制度是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，是全過(guò)程人民民主的重要制度安排。全過(guò)程人民民主的本質(zhì)在于使民主制度化、程序化，這其中當(dāng)然包括作為基本政治制度的中國(guó)新型政黨制度?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展全過(guò)程民主的進(jìn)程中就構(gòu)建出一套全新的政黨政治話(huà)語(yǔ)體系———新型政黨制度”[ 6]，這一制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，能夠通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化的渠道整合社會(huì)各階層的利益訴求、價(jià)值追求，能夠把協(xié)商民主滲透到人民日常政治生活的方方面面，保障人民群眾當(dāng)家作主和參與國(guó)家治理的權(quán)利。中國(guó)新型政黨制度成為全過(guò)程人民民主制度體系的重要組成部分，也成為全過(guò)程人民民主實(shí)踐優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。

按照全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求，優(yōu)化多黨合作制度的效能，則成為深化中國(guó)新型政黨制度理論與實(shí)踐的重大課題。中國(guó)新型政黨制度作為一種民主型的政黨制度，其效能的充分發(fā)揮有賴(lài)于其內(nèi)蘊(yùn)的民主因素的有效激發(fā)?；诖耍疚囊匀^(guò)程人民民主的視角，從民主參與、民主表達(dá)、民主決策、民主施策等新型政黨制度內(nèi)蘊(yùn)的制度因素的有效激發(fā)四個(gè)角度，揭示新型政黨制度優(yōu)化的未來(lái)走向，以期為推進(jìn)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能提供理論與實(shí)踐支撐。

二、廣泛積聚民力，有效激發(fā)民主參與的制度因素

古希臘先賢亞里士多德說(shuō)：“無(wú)論從政是一件好事或是一件壞事———，正也應(yīng)該讓全體公民大家參與政治?！盵 8] （ P 4 6）公民有序參與政治是民主政治的重要內(nèi)容和外在體現(xiàn)?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”[ 9] （ P 1 5），必須充分尊重和發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用。我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的一條重要經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)參與主體的廣泛性，確保人民能夠有序參與政治。我國(guó)新型政黨制度主體代表的廣泛性、人民民主的真實(shí)性，集中體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性和價(jià)值追求。我國(guó)新型政黨制度的主體包含中國(guó)共產(chǎn)黨、八個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士，反映和代表的利益群體非常廣泛。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，沒(méi)有自身特殊的利益，是人民利益的忠實(shí)代表；八個(gè)民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，代表和反映各自所聯(lián)系的一部分群眾的具體利益和訴求。如此，中國(guó)絕大多數(shù)人的根本利益、意愿和少數(shù)人的具體利益、合理訴求，都能通過(guò)新型政黨制度納入民主過(guò)程，從而極大激發(fā)人民進(jìn)行政治參與的積極性，提升民主參與的廣泛性。

首先，不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的能力。密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力是中國(guó)新型政黨制度不斷完善的重要推動(dòng)力。因此，要不斷增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的能力，真正做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，防止脫離群眾。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，要有效提升中國(guó)共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)力，不斷激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情。其次，進(jìn)一步拓展民主黨派、無(wú)黨派人士參與政治的廣度和深度。民主黨派組織結(jié)構(gòu)有別于中國(guó)共產(chǎn)黨，其成員構(gòu)成更加分散，尤其是在基層組織中，其成員往往來(lái)自不同單位、不同行業(yè)，他們通過(guò)民主黨派組織匯聚到一起，具有聯(lián)系廣泛、資源豐富、互補(bǔ)性強(qiáng)等特點(diǎn)。民主黨派、無(wú)黨派人士及其所聯(lián)系的一部分群眾在政治參與方面具有天然優(yōu)勢(shì)，但也有一定的不足，要進(jìn)一步拓寬他們參與政治的范圍，進(jìn)一步延展參與的深度，鼓勵(lì)和支持其通過(guò)合法形式和途徑，更廣泛地參與國(guó)家政治生活。最后，持續(xù)提升政治過(guò)程的開(kāi)放程度，為民主黨派、無(wú)黨派人士參與政治營(yíng)造良好的氛圍。新型政黨制度民主參與因素的有效激發(fā)離不開(kāi)良好的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，民主協(xié)商制度為有序參與政治奠定了重要基礎(chǔ)。為此，要進(jìn)一步提高政治過(guò)程的開(kāi)放程度，健全多種有效的民主形式，使民主黨派、無(wú)黨派人士廣泛參與政治生活過(guò)程，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。同時(shí)，著力提升多黨合作的社會(huì)環(huán)境，促使民主黨派社會(huì)服務(wù)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。習(xí)近平總書(shū)記曾講過(guò)一個(gè)生動(dòng)比喻，一個(gè)“指頭”勁再大，其他“指頭”如果不用力，也難以體現(xiàn)出“拳頭”的合力。[ 1 0] （ P 2 1）實(shí)踐證明，只要新型政黨制度的各主體能夠同心同德、同心同向、同心同行、攜手共進(jìn)，就一定能夠把中國(guó)的事情辦好。比如，在脫貧攻堅(jiān)、新冠肺炎疫情防控、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大事件中，各民主黨派和無(wú)黨派人士積極參與，獻(xiàn)策出力，與執(zhí)政黨并肩奮戰(zhàn)，生動(dòng)展示了我國(guó)集中力量辦大事的制度效能。

三、廣泛匯聚民意，有效激發(fā)民主表達(dá)的制度因素

在現(xiàn)代社會(huì)，多元化的利益能否有效表達(dá)，是衡量一個(gè)國(guó)家政治制度民主化程度的重要指標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，存在不同的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上還不同程度地存在著一些具體利益的差別，有時(shí)甚至存有一定的矛盾，需要暢通表達(dá)社會(huì)各個(gè)方面利益訴求的渠道，以利于協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾，保持社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。新型政黨制度框架下，我國(guó)的執(zhí)政黨、參政黨是親密友黨關(guān)系，不像西方政黨那樣依托代議制表達(dá)民意，而是借助民主協(xié)商和政治參與表達(dá)利益訴求。參政黨可以通過(guò)各種載體、渠道把社情民意、調(diào)研成果、提案建議等上報(bào)給黨委和政府，在下情上達(dá)、渠道通暢方面，民主黨派具有其他組織和部門(mén)無(wú)法比擬的“直通車(chē)”優(yōu)勢(shì)，是特定社會(huì)階層和群體進(jìn)行利益表達(dá)的重要渠道之一。我國(guó)新型政黨制度廣泛涵蓋了各黨派和無(wú)黨派的代表人士，能有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)，做到廣納群言，廣泛匯聚民意，是人民代表大會(huì)制度之外又一個(gè)重要的民意表達(dá)和吸納機(jī)制。

首先，暢通訴求表達(dá)渠道。要建立健全開(kāi)放、包容的體制和多樣、暢通的渠道，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)和利益表達(dá)的廣泛性。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派及無(wú)黨派人士作為新型政黨制度的重要主體，要通過(guò)民主協(xié)商等民意表達(dá)和提取機(jī)制，廣泛聽(tīng)取民聲、廣泛吸納民意、廣泛匯集民智，使社會(huì)各個(gè)方面、各界人士的意見(jiàn)和建議都能很好地吸納并應(yīng)用于治國(guó)理政實(shí)踐中。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“‘虛心公聽(tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從。這是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟?！沧h國(guó)事，惟論是非，不徇好惡。這是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?！盵 1 1]其次，積極促成理性表達(dá)。“各民主黨派之間已經(jīng)形成相對(duì)穩(wěn)定的組織發(fā)展范圍和分工活動(dòng)重點(diǎn)，確定了與相關(guān)階層的對(duì)應(yīng)關(guān)系，因而有利于較為及時(shí)、準(zhǔn)確地了解社會(huì)不同階層、群體的利益要求和愿望，為各自所聯(lián)系的一部分群體擔(dān)當(dāng)利益表達(dá)代言人。”[ 1 2] （ P 1 9 1）為此，參政黨應(yīng)從維護(hù)全局和人民總體利益出發(fā)，引導(dǎo)其成員和所聯(lián)系的群眾全面認(rèn)識(shí)自身的根本利益，在社會(huì)多樣的主體間形成持續(xù)的政治互動(dòng)，在充分的意見(jiàn)和利益表達(dá)基礎(chǔ)上達(dá)成理性的政治共識(shí)，從而避免意見(jiàn)和利益表達(dá)中的封閉性、狹隘性。同時(shí)，參政黨要對(duì)收集上來(lái)的各種要求和意愿進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)和深入的分析研究，做到“去偽存真、去粗取精”。最后，健全協(xié)商制度體系。協(xié)商制度能更好地體現(xiàn)人民民主的廣泛性，為更好地匯集民意提供了可能。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的利益。協(xié)商制度能幫助中國(guó)共產(chǎn)黨和參政黨找到最大公約數(shù)，滿(mǎn)足多元利益主體的訴求，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。

四、廣泛集聚民智，有效激發(fā)民主決策的制度因素

參政黨的性質(zhì)和地位決定了民主黨派、無(wú)黨派人士雖然不是公共決策的核心與主導(dǎo)，卻是政策制定過(guò)程中的重要參與者和影響者。在探索我國(guó)建立什么樣的政黨制度時(shí)，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“有事好商量”，主張建立一個(gè)“商量政府”，這個(gè)政府“是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的”[ 1 3] （ P 1 7 8）；周恩來(lái)同志也認(rèn)為“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”[ 1 4] （ P 5 0）。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記繼承并進(jìn)一步發(fā)展了這一思想，并從體現(xiàn)人民民主真諦的戰(zhàn)略高度闡釋了包括新型政黨制度在內(nèi)的中國(guó)民主制度。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、是通力合作的親密友黨關(guān)系。各民主黨派完全不同于西方競(jìng)爭(zhēng)型民主政治中的反對(duì)黨、在野黨，而是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，積極履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商這三大職能。新型政黨制度將黨際之間的政治協(xié)商納入決策程序，并通過(guò)決策之前和決策實(shí)施之中的反復(fù)理性協(xié)商推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。這與西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度形成鮮明比照，能夠有效避免決策施政時(shí)固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端，從而能夠“在較低制度成本的基礎(chǔ)上高效率化解沖突、凝聚共識(shí)，不斷優(yōu)化政治資源配置、民主決策過(guò)程”[ 1 5]。

首先，更加重視公共決策領(lǐng)域的民主協(xié)商。各級(jí)黨委和政府在決策時(shí)，充分尊重和傾聽(tīng)黨外人士所提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)將有關(guān)的意見(jiàn)建議體現(xiàn)在政策制定中，拓展民主黨派和無(wú)黨派人士在政治生活、公共決策中的參與度，進(jìn)一步提升決策的科學(xué)性、合理性。各民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商促進(jìn)國(guó)家治理決策的科學(xué)化和民主化。各參與主體在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上鞏固和擴(kuò)大共識(shí)，形成發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤、減少失誤的良性機(jī)制，有效避免了決策中情況不明、自以為是的弊端。《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)指出，中共十八大以來(lái)，中共中央召開(kāi)或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)政黨協(xié)商會(huì)議1 7 0余次，各民主黨派中央、無(wú)黨派人士深入考察調(diào)研，提出書(shū)面意見(jiàn)建議7 3 0余件，其中有不少已轉(zhuǎn)化為國(guó)家重大決策。其次，健全知情明政制度。在制訂協(xié)商計(jì)劃和確定協(xié)商議題階段，要提供相關(guān)議題資料，并提前做好計(jì)劃安排。各民主黨派、無(wú)黨派人士聯(lián)系廣泛，其成員來(lái)自不同方面，要建立健全政府相應(yīng)部門(mén)與其對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，幫助他們及時(shí)了解有關(guān)情況。同時(shí)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》精神，做好黨外代表人士的實(shí)職安排工作，以便黨外干部能夠直接了解和熟悉工作。暢通民主黨派“直通車(chē)”、季度通報(bào)會(huì)、黨派座談會(huì)等協(xié)商活動(dòng)形式，助力民主黨派知情明政、資政建言。最后，強(qiáng)化調(diào)查研究，發(fā)揮參政議政決策咨詢(xún)作用。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”[ 1 6]。新型政黨制度要有效激發(fā)民主決策的制度因素，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，充分發(fā)揮參政議政決策咨詢(xún)作用。各民主黨派、無(wú)黨派人士在協(xié)商之前要扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握第一手資料，在協(xié)商中做到會(huì)協(xié)商、真協(xié)商，提高協(xié)商實(shí)效。有效激發(fā)新型政黨制度中民主決策的制度因素，廣集眾智，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，能充分發(fā)揮“新型政黨制度體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造的制度效能”[ 1 7]。

五、廣泛凝聚民心，有效激發(fā)民主施策的制度因素

我國(guó)新型政黨制度具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，但制度的生命力在于執(zhí)行，新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)彰顯和效能發(fā)揮必須體現(xiàn)在服務(wù)國(guó)家治理的施策中。政策施策的過(guò)程只有讓老百姓獲得實(shí)實(shí)在在的利益才是可持續(xù)的。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性?！盵 1 8] （ P 1 2 3）從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度“正是以合作、參與、協(xié)商為基本精神的偉大政治創(chuàng)造，創(chuàng)造了非執(zhí)政的政黨參與國(guó)家政權(quán)和重大事務(wù)管理的嶄新模式”[ 1 9]。民主黨派、無(wú)黨派人士在國(guó)家政治生活中的地位，決定了其雖然不是直接的政策執(zhí)行主體，但能通過(guò)間接的方式影響政策執(zhí)行。進(jìn)一步提升新型政黨制度的效能，必須有效激發(fā)這一制度內(nèi)蘊(yùn)的民主施策的制度因素，促進(jìn)科學(xué)施策，更好地發(fā)揮政策的效力。

首先，強(qiáng)化民主黨派對(duì)決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督。民主和監(jiān)督是一對(duì)孿生兄弟，沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有民主，沒(méi)有民主也談不上監(jiān)督。民主監(jiān)督作為民主黨派的一項(xiàng)職能，其根本目的在于服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化，在于對(duì)政治權(quán)力的有效監(jiān)督和制約。新型政黨制度充分發(fā)揮制度效能，能為決策糾偏提供制度保障。作為參政黨的民主黨派，要發(fā)揮其在各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，扛起對(duì)民主決策及執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督之責(zé)，對(duì)相關(guān)的政策實(shí)效進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤、反饋和糾偏。據(jù)《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)介紹，自2 0 1 6年起，中共中央委托各民主黨派中央分別對(duì)口8個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)，開(kāi)展了為期5年的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，各民主黨派共有3. 6萬(wàn)余人次參與此項(xiàng)工作，向?qū)谑^(qū)各級(jí)中共黨委和政府提出意見(jiàn)建議2 4 0 0余條，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送各類(lèi)報(bào)告8 0余份，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。另外，在健全和完善民主監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)從知情、溝通、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的約束力和有效性。其次，建立健全跟蹤反饋機(jī)制。目前，已健全民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織的協(xié)商機(jī)制，但與各級(jí)政府部門(mén)的溝通仍是一種間接的和非正式的，且缺乏建構(gòu)于法律基礎(chǔ)上的互動(dòng)平臺(tái)。為此，要進(jìn)一步完善協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，不定時(shí)對(duì)貫徹落實(shí)協(xié)商成果情況進(jìn)行督促檢查。執(zhí)行過(guò)程中，要及時(shí)向民主黨派反饋辦理采納情況，不能落實(shí)的，應(yīng)該說(shuō)明情況。在反饋機(jī)制方面，民主黨派的意見(jiàn)、建議及批評(píng)等，要確保順利送達(dá)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于意見(jiàn)如何使用、建議是否采納、批評(píng)如何處理等內(nèi)容，要有明確的制度性規(guī)定。最后，增強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的橋梁紐帶作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的職能部門(mén)，既要把執(zhí)政黨的重要決定、決策和方針政策及有關(guān)情況迅速向作為參政黨的民主黨派轉(zhuǎn)達(dá)，也要把民主黨派的意愿和要求、反映和建議以及工作中的實(shí)際問(wèn)題及時(shí)向黨委、政府反映。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！盵 2 0] （ P 7 6）黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求和踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的過(guò)程。在我國(guó)新型政黨制度框架下，作為該項(xiàng)制度重要主體的中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士，共同推進(jìn)民主參與、民主表達(dá)、民主決策、民主施策的過(guò)程，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)民主政治的完整過(guò)程。作為在全過(guò)程人民民主基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新型政黨制度，全過(guò)程人民民主的不斷豐富和發(fā)展，必將進(jìn)一步引領(lǐng)我國(guó)新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展。新型政黨制度的效能優(yōu)化是一個(gè)“進(jìn)行時(shí)”，而不會(huì)是一勞永逸的。

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責(zé)任編輯：周小斌