教育懲戒的異化與完善

鄭新麗

(1.四川師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，成都 610066； 2.寶雞文理學(xué)院 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，陜西 寶雞 721013)

教育懲戒是學(xué)?；蚪處熞罁?jù)相應(yīng)的法律規(guī)范，對學(xué)生的不端行為進行警示或懲罰，以制止其錯誤行為持續(xù)發(fā)生或預(yù)防其失范舉動再次出現(xiàn)的一種教育活動。懲戒是教育活動的重要組成部分，與教育活動相伴相生。然而長期以來，由于社會各界對教育懲戒的認識不足，以及教育立法的不完善等原因，教育懲戒在我國難以有效實施，教師談懲色變，避之唯恐不及。這種現(xiàn)象既不利于立德樹人教育目標(biāo)的實現(xiàn)，也不利于教育事業(yè)的長足發(fā)展。為此，中共中央國務(wù)院在2019年6月印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革 全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，首次明確提出教師具有教育懲戒權(quán)。同年11月，教育部頒布《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則(征求意見稿)》，提出“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)”[1]。2020年12月，教育部在征求意見稿的基礎(chǔ)上，頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)，明確規(guī)定了教育懲戒的類型、范疇、方式等。2021年3月，《規(guī)則》在全國范圍內(nèi)正式實施，至此，學(xué)校和教師的教育懲戒就具有法理基礎(chǔ)。

國內(nèi)學(xué)者一直高度關(guān)注和重視對教育懲戒的研究，已有的研究成果多集中在教育懲戒的概念、邊界、方法、原則、機制等層面。這些層面的研究是教育懲戒研究的基礎(chǔ)問題，但這些成果多是基于法學(xué)的視角審視教育懲戒，研究視角略顯單一，同時，已有的研究多聚焦于教育懲戒的合理性，研究內(nèi)容略顯偏狹。這樣說，并非刻意貶損學(xué)者們的研究成果，而是說，只有找到學(xué)校和教師不敢或不愿運用教育懲戒的根本原因，才能對癥下藥，使學(xué)?；蚪處熜断聭徒涞陌ず退枷腩檻]。鑒于此，本文擬在融合學(xué)者們觀點學(xué)說、厘清教育懲戒正當(dāng)性和價值的基礎(chǔ)上，著重探討教育懲戒異化的原因及完善策略，以期為當(dāng)下正在進行的教育懲戒立法提供些許思路和建議。

一、教育懲戒的正當(dāng)性與價值

綜觀世界各國的教育史，不難看出，懲戒是教育教學(xué)活動必要且有效的方式，是教育教學(xué)過程中的正當(dāng)行為。

(一)教育懲戒是國家意志的必要體現(xiàn)

國家意志是指國家為維護內(nèi)部秩序的穩(wěn)定，保障人民利益和政治共同體的存在與發(fā)展，在全體公民一致同意的前提下，在公共領(lǐng)域內(nèi)運用合法暴力，對凌駕于公共利益之上的不合法行為進行強制執(zhí)行，以滿足群體的公益訴求和共同追求。自從人類社會進入國家形態(tài)階段以來，教育即以其特有的政治、經(jīng)濟、文化等方面的功能而成為國家上層建筑的重要組成部分。[2]教育通過培養(yǎng)具有一定政治素質(zhì)和政治才能的公民，來維護國家政治的穩(wěn)定。同時，教育通過對先進思想的傳播、優(yōu)秀文化的弘揚和優(yōu)良道德的培育，影響著社會成員的思想觀念和態(tài)度，促進著國家政治的民主和改革。國家事務(wù)的正常運轉(zhuǎn)離不開教育活動的參與，換言之，教育是國家利益的體現(xiàn)和國家權(quán)力的執(zhí)行，教育一旦失去了其應(yīng)有的地位和功能，也就喪失了與其地位和功能密切相關(guān)的權(quán)利。學(xué)校和教師對學(xué)生的不當(dāng)行為實施的懲戒，代表的是國家意志和權(quán)力，只有國家認可學(xué)校和教師所從事的相關(guān)教育教學(xué)活動，學(xué)校和教師才能執(zhí)行國家所賦予的教育權(quán)。從這個層面來說，學(xué)校和教師只是教育懲戒行為的形式主體，其實質(zhì)主體是國家。通俗地講，教育懲戒行為的實質(zhì)是學(xué)校和教師等教育主體，以國家名義，為國家事務(wù)和利益培養(yǎng)教育學(xué)生的一種基本方式。[3]

(二)教育懲戒是教育生態(tài)的應(yīng)然要求

教育生態(tài)是指基于人作為生物個體所具有的自然屬性與作為類主體所具有的社會屬性而開展的教育。教育系統(tǒng)的生態(tài)化，要求實施必要的教育懲戒。

首先，從人的自然屬性來看，教育教學(xué)與管理是以一定的人性假設(shè)為起點的，但中西方關(guān)于人性的“善惡論”、“白板說”和“復(fù)雜人”等理論，無不表明人性的不確定性，這也從一定程度上說明學(xué)生的成長是一個復(fù)雜的過程，而這也決定了對學(xué)生教育方式的多樣化和靈活性。在學(xué)生群體中，“問題學(xué)生”典型地反映了個體發(fā)展的諸多可能性，而對“問題學(xué)生”的教育則需要運用懲戒的藝術(shù)。同時，學(xué)生作為人的自然屬性還表現(xiàn)為基于生物本能的叛逆性、辨認和控制自己行為的有限性和探索未知世界可能會有的破壞性等。對于具有叛逆性和破壞性的個體，只有借助教育懲戒的規(guī)訓(xùn)作用，才能讓學(xué)生走上健康發(fā)展的正軌。此外，快樂學(xué)習(xí)理念是一個悖論，因為學(xué)習(xí)是主體不斷突破原有的認知圖式、完善已有認知結(jié)構(gòu)的過程，是學(xué)習(xí)主體在外部信息刺激和外界環(huán)境作用下，不斷走出認知上的舒適區(qū)，走進認知的沖突與困惑而產(chǎn)生的諸如疲倦、勞累、懈怠等消極體驗。既然學(xué)習(xí)是一件苦差事，但又是學(xué)生成長與發(fā)展中不得不有的活動，因而就需要學(xué)校和教師通過干涉、管束、批評等懲戒方式，督促學(xué)生投入學(xué)習(xí)。[4]

其次，從人的社會屬性來講，學(xué)生是用游戲的方式認識外界事物，是從自我需求的滿足出發(fā)來創(chuàng)造世界的規(guī)則，但教育是一個結(jié)構(gòu)化和制度化的世界，天然蘊含著規(guī)矩和約束。這樣一來，當(dāng)學(xué)生進入學(xué)校后，必然會產(chǎn)生學(xué)生世界與教育世界這兩者間的矛盾沖突。為消解沖突和平衡矛盾，肩負著社會化功能的學(xué)校教育必然會運用強制性力量，使學(xué)生服從新的秩序，適應(yīng)新的世界。同時，學(xué)校教育的目標(biāo)是幫助學(xué)生適應(yīng)未來的成人社會。要把學(xué)生引向正確的道路，使學(xué)生對某種社會結(jié)構(gòu)的適應(yīng)由被動變?yōu)橹鲃?，就需要借助?guī)訓(xùn)和約束對個體進行教化。從這個層面來講，教育懲戒是引導(dǎo)學(xué)生認同和適應(yīng)社會的一種有效方式。[4]

(三)教育懲戒是監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實需要

2021年1月1日起實施的《中華人民共和國民法典》首次對監(jiān)護問題進行了專章表述。所謂監(jiān)護，就是對未成年人或行為不能自理的成年人的人身和財產(chǎn)進行監(jiān)督、管理和保護。[5]由于監(jiān)護人與被監(jiān)護人通常具有血親關(guān)系，因而監(jiān)護關(guān)系多具有私權(quán)性，是親權(quán)的一個重要組成部分。基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生絕大多數(shù)屬于無民事行為能力或限制民事行為能力的人，他們在家的監(jiān)護權(quán)屬于父母或有親緣關(guān)系的人，但在進入學(xué)校后，監(jiān)護權(quán)(主要指人身監(jiān)護權(quán))就會轉(zhuǎn)移到學(xué)校，由學(xué)?；蚪處煷鸀樾惺埂＿@樣一來，學(xué)校和教師對學(xué)生的偏差行為、過激行為或錯誤做法，就有權(quán)力也有責(zé)任實施懲戒和教育。

人身監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移，可以讓教師或?qū)W校在監(jiān)護人知情和同意的前提下，對被監(jiān)護人干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、侵犯他人權(quán)利、傷害他人健康和安全等不良行為，實施合法合規(guī)的懲戒。當(dāng)然，為避免學(xué)生出現(xiàn)過激、抑郁、怠慢等消極情緒，應(yīng)對學(xué)校和教師等監(jiān)護主體的懲戒權(quán)或懲戒范圍進行適當(dāng)限制?？傊O(jiān)護權(quán)的部分轉(zhuǎn)移為教育懲戒提供了合法依據(jù)，教育懲戒權(quán)的正當(dāng)行使，既可以限制學(xué)生的不良行為，警戒或規(guī)范其他學(xué)生的行為，又可以保障絕大部分學(xué)生的權(quán)利，使學(xué)生健康快樂成長。[3]

二、教育懲戒的異化與反思

當(dāng)前，社會各界對懲戒的教育理念、教育立法以及師生關(guān)系等的認識，或多或少存在一些偏差，輿論媒體的負面宣傳也在悄然中改變和消解著教育懲戒的正當(dāng)性。

(一)教育理念偏狹，賞識教育大行其道

教育活動是一種兼有“培養(yǎng)人、塑造人、完善人”和“規(guī)制人、管理人、約束人”的雙向活動過程。作為教育活動主體的師生雙方，必須通過相互作用的反饋機制，才能實現(xiàn)教學(xué)相長和師生生命智慧的成長。這種反饋既包括對學(xué)生認真學(xué)習(xí)和遵守校紀(jì)校規(guī)等日常言行的正面和肯定性的反饋，也包括對學(xué)生遲到早退、辱罵同學(xué)、違反校紀(jì)校規(guī)等行為的消極和否定性評價。學(xué)校和教師會根據(jù)不同的反饋信息做出相應(yīng)的處理。例如，正面肯定的反饋會給予激勵表揚，即賞識教育；反面消極評價會給予批評處罰，即懲戒教育。這樣一來，正負兩種反饋機制才能相輔相成，合理循環(huán)。如果單純依靠某一種反饋機制，那么，評價運作體系就會失衡，教育目的就難以達成。

然而，審視我國當(dāng)前的教育現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，單一的正向反饋機制大行其道。賞識教育雖然能夠增進學(xué)生的勇氣，培養(yǎng)學(xué)生的自信心，但是過度強調(diào)正向的賞識教育，也會違背教育目的和教育評價的運作機制，從而破壞教育反饋的生態(tài)系統(tǒng)。而且，一直在贊揚鼓勵聲中成長的學(xué)生，很難接受正常的批評等懲戒教育，難以在日后的成長中形成健全的人格和良好的人際關(guān)系。因此，只有兼顧正反兩種教育評價反饋機制，平衡賞識與懲戒兩種教育方式，才符合現(xiàn)代教育立德樹人的目標(biāo)和理念。[6]

(二)認識范疇有誤，權(quán)責(zé)關(guān)系界定失衡

以往關(guān)于教育懲戒的研究，多是從教育自身的向度進行肯定或否定的分析，忽視了從其他領(lǐng)域?qū)ζ溥M行理論和實踐的觀照。從社會學(xué)和立法學(xué)角度來看，當(dāng)前我國教育領(lǐng)域?qū)熒P(guān)系的定位，存在權(quán)利與責(zé)任或權(quán)力與職責(zé)的偏頗。

從學(xué)生角度來看，隨著民主化進程的推進，學(xué)生的權(quán)利意識不斷增強，其維護自身合法權(quán)益的呼聲不斷高漲。如果過度強調(diào)學(xué)生的權(quán)利，那么就會忽視權(quán)利對應(yīng)面的責(zé)任。事實上，學(xué)生的權(quán)利與教育懲戒并非矛盾對立的關(guān)系，教育懲戒的目的，是在不侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的同時，挽救、改善或保護學(xué)生。如果硬要將存在天然差別的師生關(guān)系拉升至理想的所謂平等地位，那么權(quán)利與責(zé)任的平衡關(guān)系就會被打破，而這是不符合教育的終極目標(biāo)和依法治國的根本追求的。事實上，學(xué)生在維護自身人格尊嚴(yán)、人身財產(chǎn)等合法權(quán)益時，還應(yīng)承擔(dān)違法、違紀(jì)、違規(guī)等行為所對應(yīng)的責(zé)任，否則，保障學(xué)生權(quán)利就會成為學(xué)生失范行為的擋箭牌。因此，一味強調(diào)保障學(xué)生權(quán)利而排斥和拒絕教育懲戒，是不合理也是不完整的。正確的做法是在賦權(quán)的同時，做好責(zé)任的設(shè)定和履行工作，如遵守校紀(jì)校規(guī)、尊重師長、友愛同學(xué)、合法依規(guī)對不合理的教育懲戒提起訴訟等。只有實現(xiàn)權(quán)責(zé)的對立統(tǒng)一，才能真正契合法治社會的根本理念。

從教師角度來看，長期以來，我國教育界和法律界未能嚴(yán)格區(qū)分教育懲戒和體罰的本質(zhì)區(qū)別，以致教育內(nèi)部和社會各界往往將帶有懲罰性質(zhì)的教育懲戒等同于體罰。其最終結(jié)果是學(xué)校和教師談懲色變，社會各界更是對教育懲戒持懷疑和否定態(tài)度。事實上，對教育懲戒誤讀的背后，是對權(quán)力和職責(zé)的猶豫，似乎一旦賦予學(xué)校和教師懲戒的權(quán)力，教育主體就會無限制地濫用手中之權(quán)，從而導(dǎo)致學(xué)生的合法權(quán)益受到損害和威脅。誠如學(xué)生的權(quán)利對應(yīng)著責(zé)任一樣，學(xué)校和教師的懲戒權(quán)必然也對應(yīng)著相應(yīng)的職責(zé)。因此，要使教育懲戒走出被虛置和棄而不用的尷尬處境，相關(guān)立法就應(yīng)該明確界定教育懲戒權(quán)，相關(guān)部門在對學(xué)校和教師授權(quán)的同時，也應(yīng)該建立健全相應(yīng)的職責(zé)配置機制。[6]

(三)法律法規(guī)不完善，懲戒信任危機加劇

長期以來，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》以及其他相關(guān)法律文件等，都不斷強調(diào)禁止體罰或變相體罰學(xué)生，但什么是體罰？什么是變相體罰？二者之間的界限如何劃分？什么是教育懲戒？教育懲戒的類別有哪些？在什么樣的情況下可對學(xué)生進行懲戒？懲戒的原則是什么？對于這些問題，相關(guān)法律文件并未給予明確規(guī)定。由于根本法或基本法未能在教育領(lǐng)域?qū)逃龖徒溥M行內(nèi)容清晰、規(guī)定細化、界定明確的法律定位，從而使得學(xué)校和教師對學(xué)生失范行為的懲戒缺乏必要的規(guī)范指引，導(dǎo)致教育懲戒處于容易引起糾紛的非法治狀態(tài)，在一定程度上加劇了監(jiān)護人對正當(dāng)性教育懲戒行為的質(zhì)疑和抵制，也使得教育懲戒成為學(xué)校和教師不敢用、不肯用和不愿用的教育方式。

在市場經(jīng)濟的影響下，教育更像是一種可以明碼標(biāo)價的消費工具，監(jiān)護人更多是站在消費者的立場看待學(xué)校教育，他們更加關(guān)注學(xué)校和教師在教育教學(xué)中的技術(shù)性操作，直接或間接地表達對教育教學(xué)的各種訴求，而忽視了對教師教育懲戒智慧和正當(dāng)性的判斷和鑒別。監(jiān)護權(quán)的非理性狀態(tài)，嚴(yán)重干預(yù)和影響了學(xué)校和教師對學(xué)生的教育和管理工作。加之目前在校生多為獨生子女，護犢心切的家長會強烈反對和指責(zé)教師對學(xué)生的正當(dāng)性懲戒行為，導(dǎo)致很多學(xué)校和教師對教育懲戒棄而不用，敬而遠之。家校監(jiān)護權(quán)的抗衡，貌似保護了學(xué)生，實則不利于學(xué)生的身心健康和長遠發(fā)展。

(四)媒體負面宣傳，懲戒輿論環(huán)境逼仄

在教育領(lǐng)域，確實存在一些學(xué)?；蚪處煘E用或過度使用教育懲戒權(quán)，導(dǎo)致體罰或變相體罰等有害學(xué)生身心健康事件的發(fā)生。新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)輿論對此進行曝光，是對學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的維護，值得肯定。但問題是輿論監(jiān)督的影響，常常導(dǎo)致教育懲戒呈現(xiàn)矯枉過正，走向棄“懲”不用、敬“戒”遠之的極端。事實上，體罰或嚴(yán)厲懲罰學(xué)生的事件畢竟是小概率事件，即使是被媒體曝光的事件，學(xué)校和教師依然是帶著“愛之深、責(zé)之切”的善意目的開展教育懲戒。一些新聞媒體未能科學(xué)闡釋嚴(yán)師出高徒、師道尊嚴(yán)、尊師重教等的合理內(nèi)涵，過于以新聞的公開性、針對性、廣泛性吸引大眾的注意力和關(guān)注點，讓受眾在潛意識中形成個別事件具有普遍性的認識誤區(qū)，導(dǎo)致教育懲戒逐漸邊緣化。而且，新聞媒體大肆渲染或過度宣傳個別學(xué)校和教師對學(xué)生施加的不當(dāng)教育懲戒的事件，觸動了社會各界對教育懲戒的敏感神經(jīng)，導(dǎo)致公眾不分青紅皂白，認為所有懲戒學(xué)生的行為均是不對的，從而使公眾產(chǎn)生一系列錯誤觀念，形成非理性的輿論氛圍。

與此同時，新聞媒體在介紹和宣傳國外的賞識教育、獎勵教育等教育理念和教學(xué)方式時，有意無意地屏蔽了其中共生的教育懲戒內(nèi)容，未能正確引導(dǎo)受眾客觀全面地認識教育懲戒的價值，以及教育懲戒與體罰的實質(zhì)差異。這一方面導(dǎo)致了教育懲戒的輿論環(huán)境逼仄狹窄，使教育懲戒失去思想觀念基礎(chǔ)和社會大眾的支持，另一方面使得學(xué)校和教師談懲色變，無所適從。[6]

三、教育懲戒的完善

前文對我國教育懲戒問題的回顧與反思，說明了教育懲戒本應(yīng)存在于教育教學(xué)領(lǐng)域但在實踐中被異化的實質(zhì)，因此，有必要采取相應(yīng)的措施，完善教育懲戒，并使其回歸本來的價值。

(一)樹立正確的教育理念，采取賞懲并重的教育方式

當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域急需扭轉(zhuǎn)過度強調(diào)賞識教育或激勵教育的教育理念，認真反思這種單極化教育理念的不足與弊端，實現(xiàn)教育理念從偏賞廢懲到賞懲并重的轉(zhuǎn)型和重塑。要在教育教學(xué)活動中堅持和踐行賞罰分明、賞懲兼濟的教育理念，就需要從糾正和更新學(xué)生和教師的思想觀念入手。

從學(xué)生層面來看，學(xué)生應(yīng)以“四有新人”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，加強青少年法制課程學(xué)習(xí)，理解和掌握法律基本理論，強化自身的法律意識和規(guī)則意識，合法善意地使用法律賦予青少年學(xué)生的基本權(quán)利。認真學(xué)習(xí)《規(guī)則》，在維護自身合法權(quán)益的同時，理解和接受來自教師、學(xué)校等教育主體和教育主管部門對自己失范行為合理適度的教育懲戒。除此之外，學(xué)生還應(yīng)自省自勵，不斷開展批評和自我批評，實現(xiàn)自身全面健康發(fā)展。

從教師層面來看，教師在實施教育懲戒時，應(yīng)堅持四個基本原則。一是人本化原則。教育懲戒是服務(wù)于教育目的和學(xué)生成長的一種特殊的教育手段，教師要通過懲戒，讓學(xué)生知曉和認同懲戒的力量以及懲戒對自身成長的價值。二是正當(dāng)性原則。即教師對學(xué)生實施懲戒的緣由、程序、措施等，要具有普遍認可的法律依據(jù)。這不僅能確保教育懲戒的科學(xué)性和規(guī)范性，而且能夠為教育管理活動提供基本的秩序保障。三是倫理性原則。即實施教育懲戒時，必須考慮學(xué)生的身心發(fā)展特點和承受能力，以尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)為前提，確保懲戒不傷害學(xué)生的身心健康。四是靈活性原則。即懲戒的方式應(yīng)多種多樣，教師應(yīng)根據(jù)事件的緣由，懲戒對象的年齡、性別、個性等實際情況，采取靈活多樣、恰當(dāng)科學(xué)、有溫度、有藝術(shù)的教育和管理方式。[7]此外，教師在實施懲戒時，還應(yīng)兼顧國家意志。在對學(xué)生實施懲戒時，不僅要維護學(xué)生的權(quán)利，培養(yǎng)學(xué)生的生存能力，還要催生學(xué)生對國家的信仰和對國家利益制度的維護。

(二)矯正錯誤認識，合理界定師生關(guān)系中的權(quán)責(zé)范疇

在信息化時代，教師已不再是知識的壟斷者，傳統(tǒng)的師道尊嚴(yán)被打破，師生關(guān)系平等觀念逐漸深入人心。師生平等享有法律規(guī)定的權(quán)利，都應(yīng)該依法依規(guī)依章合情合理地做事。由于權(quán)力天然排斥約束，因此學(xué)校和教師在行使懲戒權(quán)時，必須樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)須擔(dān)責(zé)”的法制觀念，制約學(xué)?；蚪處煈徒錂?quán)的逾越，克制暴力懲戒，消解壓迫性規(guī)訓(xùn)教育。

具體來說，要讓涉公權(quán)力主體實現(xiàn)依法治懲，做到懲之有理，罰之有度，最大限度地保障學(xué)生的合法權(quán)利和懲戒的正當(dāng)性，就需要注意三個因素。一是主體因素。行使教育懲戒權(quán)的主體，通常是承擔(dān)教育教學(xué)工作的學(xué)校和教師，未經(jīng)法律授權(quán)的主體不具有懲戒權(quán)，而且，未經(jīng)法律授權(quán)和確認，不得隨意變更懲戒主體或轉(zhuǎn)讓懲戒權(quán)。二是權(quán)限因素。即學(xué)校和教師要在權(quán)限范圍內(nèi)做出合法合理、程序正當(dāng)、與其職能和身份相符的懲戒行為，通過規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，保證無論是口頭批評、公開檢討等一般性懲戒，還是物理隔離、開除學(xué)籍等嚴(yán)重性懲戒，都能夠合法合理，避免出現(xiàn)輕錯重罰或重錯輕罰或懲戒標(biāo)準(zhǔn)不一等不公平、不正義現(xiàn)象。同時，為維護學(xué)生的人格尊嚴(yán)，維護學(xué)生的名譽權(quán)和隱私權(quán)，學(xué)校和教師可根據(jù)具體情形，采取第三方在場、僅限特定人員知曉等方式開展懲戒。對于嚴(yán)厲性處罰，學(xué)校和教師可通知學(xué)生本人、家長、校領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員，召開聽證會，聽取涉事學(xué)生和家長的申辯意見，以保障處罰程序和結(jié)果的公平、合法。三是結(jié)果因素。即對學(xué)校和教師違反教育行政法規(guī)實行的打擊報復(fù)，或借機教訓(xùn)學(xué)生等侵犯學(xué)生合法權(quán)益的處罰，學(xué)生可依法提起法律訴訟。對于違法實施懲戒的相關(guān)單位和責(zé)任人，應(yīng)移交司法機關(guān)進行審判。從預(yù)防的角度來講，當(dāng)前還需要建立健全教育懲戒的法律監(jiān)督機制，防范和化解懲戒權(quán)盲目或無節(jié)制濫用的風(fēng)險，以形成對學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)力的約束和規(guī)制。[6]

(三)細化教育懲戒的法律措施，推進教育懲戒的法治化建設(shè)

依法治國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重要舉措，教育作為國家上層建筑的重要組成部分，亦應(yīng)秉持依法治教、依法治校的基本理念。換言之，要實現(xiàn)和執(zhí)行教育懲戒，除在思想上轉(zhuǎn)變教育觀念外，還應(yīng)確立教育懲戒的法律地位，使教育懲戒有法可依。只有賦予學(xué)校和教師明確的法定懲戒權(quán)，才能夠讓權(quán)力行使者有足夠的懲戒底氣，也才能夠?qū)_亂教育教學(xué)秩序、侵害學(xué)校和教師合法權(quán)益的行為或行為人形成強有力的震懾。雖然教育部于2020年12月公布了《規(guī)則》，但從法律位階來看，它僅屬于部門規(guī)章，加之內(nèi)容較為簡單，因而嚴(yán)重影響了它的細致性和權(quán)威度。因此，要確保教育懲戒的可操作性，將教育懲戒納入法制化建設(shè)的軌道，就必須建立和完善國家、地方和學(xué)校三級聯(lián)動的法治機制。

從國家層面來講，國家可以在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等基本的教育法律法規(guī)中，明確賦予學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)，清晰界定懲戒的內(nèi)涵以及懲戒與體罰、變相體罰之間的界限，確定懲戒的基本內(nèi)容和基本原則，為教育懲戒提供充分的法律保障。當(dāng)然，國家也可考慮制定專門的教育懲戒法，并從教育懲戒的種類、程序和法律救濟等多個方面，對其進行充實和完善，以確保教育懲戒的合法化、正當(dāng)化和健康發(fā)展。從地方層面來講，各地應(yīng)在與教育基本法精神和理念保持一致的情況下，根據(jù)本地區(qū)教育特點和實際情況，探索制定本地區(qū)獨立的教育懲戒實施辦法?；蛟谠械牡胤叫越逃ㄒ?guī)中增加相應(yīng)的教育懲戒條款，以實現(xiàn)教育懲戒的系統(tǒng)性和合理化。從學(xué)校層面來講，各級各類學(xué)?？梢試液偷胤较鄳?yīng)的教育法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本校以往失范越軌行為案例，制定具有本校特色的懲戒條款或規(guī)章制度。

要實現(xiàn)依法懲戒的教育目的，還需要明確以下幾個問題。一是懲戒的量度問題，即如何把握懲戒的適度性。如果不能從技術(shù)上制定懲戒的合理量度，那么懲戒就容易陷入糾紛，甚至?xí)霈F(xiàn)對簿公堂的尷尬境況。二是自由懲戒權(quán)與剛性懲戒原則間的關(guān)系問題。學(xué)生越軌行為多種多樣，教育情境亦復(fù)雜多變，法定的懲戒方式和懲戒原則有時難以完全適應(yīng)即時性的教育情境。這就要求教師擁有一定的自由裁量權(quán)，但這個裁量權(quán)多大才不至于違背教育基本法的精神和原則，則需要相關(guān)部門做出專業(yè)性的裁定和設(shè)計。三是法律救濟的規(guī)范化問題。目前，針對師生在懲戒過程中遭遇的不公平對待，《規(guī)則》中僅列出了校內(nèi)申訴和教育主管部門復(fù)核兩種較為簡單的救濟方式，故相應(yīng)的法律法規(guī)還需要進一步完善行政訴訟的途徑和司法救濟的渠道。[4]上述問題如果不能合理妥善解決，就很難保證學(xué)生的全面健康成長，也很難實現(xiàn)教育活動的安定有序和教育事業(yè)的穩(wěn)步科學(xué)發(fā)展。

(四)形成寬容的社會輿論環(huán)境，引導(dǎo)監(jiān)護監(jiān)督權(quán)的適當(dāng)參與

逼仄的社會輿論是影響教育懲戒正常實施的重要因素，因此，要全面實現(xiàn)教育目的，就需要引導(dǎo)新聞媒體、家長親屬、教育部門、司法機關(guān)等多個主體、多種力量，共同塑造和培育正確看待教育懲戒的輿論導(dǎo)向，形成寬松包容的輿論環(huán)境，為教育管理活動的正常實施創(chuàng)造理性的氛圍。

首先，新聞媒體要扭轉(zhuǎn)對教育懲戒斷章取義報道的局面，選取素質(zhì)高、運行好、監(jiān)督機制健全的采編團隊，對教育懲戒類新聞進行客觀公正的報道，以引領(lǐng)和形塑大眾對學(xué)校管理和教師教育的正向認知。大眾媒體也應(yīng)樹立正確的媒體倫理觀和價值觀，增強信息甄別能力，有效發(fā)揮媒體在教育懲戒方面的輿情建構(gòu)功能。對于自媒體中惡意中傷教師的虛假消息，相關(guān)部門一方面要加大監(jiān)督和處罰力度，合理引導(dǎo)“意見領(lǐng)袖”和普通網(wǎng)民，防止他們對教師教育懲戒事件的惡意炒作，[8]另一方面要通過權(quán)威媒體及時向社會公布事情真相，并理性分析教育懲戒的必要性、教育價值和懲戒中存在的問題，在理性的輿論氛圍中引導(dǎo)大眾“尊師重教”。

其次，家長和親屬要明晰自身在教育未成年人方面的權(quán)責(zé)。教育并非學(xué)校或教師的獨角戲，家校共育是助力學(xué)生成長的重要保障。2021年10月通過的《中華人民共和國家庭教育促進法》第14條明確指出：“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，承擔(dān)對未成年人實施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣?！盵9]監(jiān)護人要以此為契機，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《中華人民共和國家庭教育促進法》的基本精神，樹立正確的教育理念。對于子女因違紀(jì)違規(guī)而被學(xué)校和教師懲戒的事實，家長和親屬一方面要理性全面看待，支持和配合教育主體的教育管理，幫助學(xué)生認識教育懲戒的積極意義，另一方面要勇于承擔(dān)自己管教失職的責(zé)任，有效化解家校教育權(quán)和監(jiān)護權(quán)之間的矛盾和分歧，健全和完善家校共治模式。如此，才能讓學(xué)生在陽光和諧的校園環(huán)境中健康成長。

再次，教育行政部門應(yīng)從多個方面、運用多種方式宣傳科學(xué)的教育思想，為正確教育懲戒理念的實施奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。對嚴(yán)重違紀(jì)失范學(xué)生的行為，做好記錄備案和長期跟蹤以及各種信息的通報工作，積極接受來自社會各方面的監(jiān)督和審查。針對教育懲戒引起的糾紛，教育行政部門應(yīng)進行充分的調(diào)查研究，正確認識學(xué)?；蚪處熕鶎嵤┑慕逃龖徒涫呛戏ê弦?guī)的，還是有違師風(fēng)師德涉嫌違法侵害的，本著科學(xué)公正、依法辦事的原則，既不息事寧人委屈教師，也不偏袒教師侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

最后，司法機關(guān)在必要時可介入教育懲戒。學(xué)校教育具有一定的自主性，為了保證教育主體正常行使和發(fā)揮教育職能，確保立德樹人教育目標(biāo)的實現(xiàn)，教育懲戒最好交由學(xué)校和教師實施。但是如果學(xué)生的行為惡劣，例如涉及校外幫派勢力、觸犯法律等，那么學(xué)校和教師就可尋求司法機關(guān)的援助，形成與司法懲戒黏合互補的處理機制，構(gòu)建立體協(xié)調(diào)的教育懲戒防控體系。對于因教育懲戒而引起的法律糾紛，司法部門可以通過答疑釋惑、公開審判等活動，認可和支持教育主體合法的教育懲戒，避免家長和外界力量借助“打官司”綁架教育懲戒，擾亂正常的教學(xué)活動，進而有效保護教育主體的管理權(quán)威和職業(yè)尊嚴(yán)。[10]

五、結(jié) 語

總之，教育懲戒是學(xué)校和教師實現(xiàn)教育教學(xué)管理的一種重要方式，恰當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，既可以維護正常的教育教學(xué)秩序，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識，又能夠節(jié)約教育資本，實現(xiàn)教育目的。當(dāng)然，要根除學(xué)校和教師對教育懲戒的顧慮和擔(dān)憂，保證教育懲戒始終始于“懲”而終于“戒”，還需要協(xié)調(diào)多方面的力量，共同致力于和諧健康的校園環(huán)境的構(gòu)建，如此方能實現(xiàn)“辦人民滿意教育”的宏偉藍圖。