國(guó)有企業(yè)行政管理人員績(jī)效改革研究

褚澤華，甘文秀

（1.昌吉學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 昌吉 831100；2.河西學(xué)院馬克思主義學(xué)院，甘肅 張掖 734000）

1 引言

國(guó)有企業(yè)行政管理人員績(jī)效考核是企業(yè)人力資源管理的重要組成部分，但是由于企業(yè)管理機(jī)制和管理內(nèi)容的復(fù)雜性，使得整體管理工作相對(duì)較為固化，改革難度較大。在行政管理人員績(jī)效考核體系與運(yùn)行環(huán)境產(chǎn)生偏差、工作人員積極性不足的情形下，必然對(duì)企業(yè)行政管理工作產(chǎn)生負(fù)面影響。因此結(jié)合現(xiàn)代管理方法構(gòu)建新型績(jī)效體系、全面推進(jìn)績(jī)效改革，是提升國(guó)企行政管理效能的現(xiàn)實(shí)要求。

2 國(guó)有企業(yè)行政管理人員績(jī)效考核改革的意義

2.1 提升行政管理效能的基本途徑

國(guó)有企業(yè)行政管理是指以行政事務(wù)管理、人力資源管理及辦公事務(wù)管理等為主要內(nèi)容的工作，是國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)流程持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)的基礎(chǔ)性保障。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革不斷深化、企業(yè)肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)和社會(huì)責(zé)任更加復(fù)雜化的背景下，使得行政管理面臨形勢(shì)更加復(fù)雜[1]。要確保行政管理工作的基礎(chǔ)支撐作用充分體現(xiàn)出來，行政管理效能水平不斷提升，就必須要全面提升行政管理人員積極性，以高效、科學(xué)、合理的績(jī)效考核體系為支撐，推動(dòng)行政管理人員綜合素質(zhì)不斷優(yōu)化，推動(dòng)行政管理工作創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 國(guó)有企業(yè)整體改革的重要組成

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，肩負(fù)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重職責(zé)，如何在確保國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的前提下，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化改革，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，是國(guó)有企業(yè)改革關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)整體改革的不斷推進(jìn)，需要以企業(yè)各個(gè)層面改革為支撐。行政管理作為使管理層面與業(yè)務(wù)層面有效對(duì)接的橋梁，同樣要適應(yīng)市場(chǎng)化改革要求，全面提升行政管理人員積極性，激發(fā)行政管理創(chuàng)新意識(shí)，確保國(guó)有企業(yè)保持良好運(yùn)行狀態(tài)和長(zhǎng)久生命力。

2.3 行政管理創(chuàng)新優(yōu)化的轉(zhuǎn)變要求

受傳統(tǒng)運(yùn)行體制影響，國(guó)有企業(yè)行政管理工作中存在多種弊端，行政管理人員積極性不足、人浮于事，人力資源管理混亂現(xiàn)象較為顯著，由此使得行政管理整體效率難以滿足企業(yè)發(fā)展要求，甚至出現(xiàn)人才流失的嚴(yán)峻問題。要有效規(guī)避這種現(xiàn)象的持續(xù)存在，就必須以有效的、合理的、針對(duì)性的績(jī)效考核機(jī)制為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建新型行政管理體系，推動(dòng)行政管理工作朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展[2]。對(duì)于行政管理部門和人力資源部門而言，必須要強(qiáng)化合作，認(rèn)識(shí)行政管理創(chuàng)新優(yōu)化的重要意義，構(gòu)建符合企業(yè)運(yùn)行發(fā)展要求的績(jī)效體系，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 基于平衡計(jì)分卡的行政管理人員績(jī)效體系構(gòu)建

3.1 國(guó)企行政管理工作特征

國(guó)有企業(yè)行政管理是伴隨企業(yè)產(chǎn)生而出現(xiàn)的，在實(shí)際運(yùn)行中又受到內(nèi)外部環(huán)境影響，就整體上而言，主要具有如下方面特征：①?gòu)?fù)雜性特征。國(guó)有企業(yè)行政管理工作在內(nèi)容、形式和流程上都較為復(fù)雜，這既與行政管理自身特性有關(guān)，也受到企業(yè)管理制度影響，因此在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)存在效率低下、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。②官僚主義特征。雖然國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)推進(jìn)，但是相對(duì)于私營(yíng)企業(yè)而言，在經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)化方面依然與政府有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，由此也造成部門行政管理工作中帶有官僚主義痕跡，形式主義廣泛存在，與其他部門的對(duì)接也不夠順暢[3]。③績(jī)效管理體系固化?？?jī)效管理是提升行政管理人員工作積極性的重要保障，但是在國(guó)有企業(yè)行政管理推進(jìn)過程中，績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、合理，激勵(lì)作用無法充分發(fā)揮出來，由此使得運(yùn)行體系較為固化，難以適應(yīng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求。

3.2 績(jī)效體系構(gòu)建原則和流程

以平衡計(jì)分卡為績(jī)效考核載體，構(gòu)建新型績(jī)效體系，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)績(jī)效改革的重要形式，在具體構(gòu)建過程中，需要遵循如下方面基本原則：①戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。平衡計(jì)分卡在績(jī)效改革中作為基礎(chǔ)性工具，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起促成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本職責(zé)，在人本理念指引下對(duì)行政管理目標(biāo)進(jìn)行層次性分解，直至分解至各個(gè)崗位，并根據(jù)管理人員崗位運(yùn)行要求，制定對(duì)應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)，推動(dòng)個(gè)人與企業(yè)保持同步發(fā)展。②實(shí)用性原則?？?jī)效體系指標(biāo)設(shè)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)范圍和行政管理職責(zé)要求，構(gòu)建實(shí)用性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的可獲取性，能夠全面、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)被考核者管理能力的有效評(píng)估，并與激勵(lì)措施相結(jié)合，起到應(yīng)有的價(jià)值導(dǎo)向作用[4]。③系統(tǒng)性原則?？?jī)效體系運(yùn)行不僅要能夠體現(xiàn)出行政管理工作目標(biāo)，還要能夠與國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)推進(jìn)實(shí)施要求相結(jié)合，明確指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，準(zhǔn)確反饋行政管理體系運(yùn)行中的問題，明確主次，推動(dòng)績(jī)效考核系統(tǒng)優(yōu)化。④動(dòng)態(tài)性原則。國(guó)有企業(yè)行政管理工作是隨業(yè)務(wù)發(fā)展而不斷發(fā)展的，在績(jī)效考核中，必須要明確企業(yè)階段性發(fā)展目標(biāo)，對(duì)績(jī)效體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)化改革，確保績(jī)效體系針對(duì)性。

國(guó)有企業(yè)行政管理人員績(jī)效體系構(gòu)建需要根據(jù)實(shí)際情況逐步推進(jìn)，形成系統(tǒng)化的運(yùn)行體系，具體推進(jìn)包括如下流程：①明確行政管理人員績(jī)效考核目標(biāo)，基于不同維度對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行分解，設(shè)定對(duì)應(yīng)考核KPI；②構(gòu)建指標(biāo)體系，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)、部門、員工3 個(gè)層次，并合理設(shè)定指標(biāo)權(quán)重；③績(jī)效考核的實(shí)施，遵循PDCA 循環(huán)流程，依照崗位承接組織、月度承接年度的方式，對(duì)被考核者做好考核輔導(dǎo)；④績(jī)效結(jié)果評(píng)估，對(duì)績(jī)效考核實(shí)施前后效果進(jìn)行多方面對(duì)比，明確績(jī)效考核體系運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化；⑤績(jī)效結(jié)果反饋及應(yīng)用，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果分析行政管理人員工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成效，將結(jié)果反饋至員工個(gè)體層面，為人才引進(jìn)、開發(fā)、調(diào)整、評(píng)選、政工等工作開展提供精準(zhǔn)參考[5]。

3.3 績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建

基于國(guó)有企業(yè)行政管理工作要求，以平衡計(jì)分卡應(yīng)用規(guī)范，結(jié)合行政管理實(shí)際情況，績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建如表1所示。

表1 國(guó)有企業(yè)行政管理人員績(jī)效指標(biāo)體系

由于國(guó)有企業(yè)行政管理工作的動(dòng)態(tài)性特征，在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，還應(yīng)當(dāng)利用德爾菲法對(duì)二級(jí)指標(biāo)具體內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，并準(zhǔn)確設(shè)定各個(gè)指標(biāo)權(quán)重。尤其是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)重心出現(xiàn)調(diào)整時(shí)，必須要確保指標(biāo)體系的針對(duì)性，以此才能夠確保評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向作用充分體現(xiàn)出來，起到良好的應(yīng)用效果。

3.4 績(jī)效考核結(jié)果實(shí)例對(duì)比

為驗(yàn)證績(jī)效考核指標(biāo)體系運(yùn)行實(shí)效性，隨機(jī)對(duì)某子公司行政管理部門5 名工作人員進(jìn)行考核對(duì)比，分析績(jī)效考核運(yùn)行問題及行政管理人員績(jī)效改善要求。5 名工作人員平均年齡32 歲，均為大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，入職工齡8年以上，其中3名工作人員具有助理行政管理師或行政管理師職稱，在企業(yè)行政管理方面具有一定代表性。

在績(jī)效考核體系構(gòu)建前，績(jī)效評(píng)分主要是以考核人主觀打分結(jié)合考勤管理為主，計(jì)分方式為百分制，所有考核指標(biāo)均為扣分形式進(jìn)行。在最近3 次月度績(jī)效考核中，5 名工作人員單次評(píng)價(jià)最高平均得分為82 分，個(gè)人3 次最高平均得分為88 分，依據(jù)原有績(jī)效考核規(guī)定，超過90 分為績(jī)效工資實(shí)發(fā)基準(zhǔn)線，因此僅有個(gè)別員工在某月度內(nèi)能夠全額實(shí)發(fā)績(jī)效工資，多數(shù)月份績(jī)效工資都被不同程度扣除。

在采用平衡計(jì)分卡績(jī)效考核體系后，繼續(xù)對(duì)5 名工作人員進(jìn)行績(jī)效考核，但是在考核前向工作人員明確考核的具體內(nèi)容，考核指標(biāo)不再局限于主觀的工作能力評(píng)價(jià)方面，而是基于財(cái)務(wù)部提供數(shù)據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)及員工層面行政工作成效、行政管理內(nèi)部運(yùn)行、個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展等方面進(jìn)行綜合性評(píng)估，評(píng)價(jià)主體包括行政管理上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、普通員工及行政管理人員自身等多個(gè)方面。在得出評(píng)價(jià)結(jié)果后，及時(shí)反饋至行政部門領(lǐng)導(dǎo)層面，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)5 名工作人員進(jìn)行對(duì)應(yīng)教育培訓(xùn)。在后續(xù)3 次績(jī)效考核中，5 名工作人員單次評(píng)價(jià)最高平均分達(dá)到88 分，個(gè)人3 次最高平均分達(dá)到95 分，證明行政管理人員績(jī)效在整體上取得良好進(jìn)步。

基于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在采用新型績(jī)效考核體系后，行政管理部門工作有明顯進(jìn)步：財(cái)務(wù)部門反饋3 個(gè)月內(nèi)行政管理成本消耗水平明顯下降；業(yè)務(wù)部門反饋行政管理效率有明顯提升；行政管理人員反饋?zhàn)陨砉ぷ鳡顟B(tài)有明顯變化，工作積極性有明顯提升。通過績(jī)效考核體系的變革，可以看出指標(biāo)體系的細(xì)化及合理設(shè)計(jì)，能夠改變?cè)锌?jī)效考核方式中存在的只關(guān)注專業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)意識(shí)不到位、學(xué)習(xí)能力評(píng)價(jià)缺失方面的問題，引導(dǎo)行政管理部門在生產(chǎn)運(yùn)行中更加注重成本控制，激發(fā)管理人員主人公意識(shí)，并不斷推動(dòng)青年員工成長(zhǎng)。多元化的考核指標(biāo)，也能夠更好地規(guī)避傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式中存在的主觀影響大、受人際關(guān)系、個(gè)人認(rèn)知影響顯著的問題，提升績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性，確?？?jī)效考核約束與監(jiān)督功能實(shí)現(xiàn)，為行政管理工作優(yōu)化提供方向指引。

4 基于平衡計(jì)分卡的行政管理人員績(jī)效體系實(shí)施保障

4.1 組織保障

基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建行政管理人員績(jī)效考核新型體系，能夠推動(dòng)績(jī)效考核工作不斷優(yōu)化，為國(guó)有企業(yè)行政管理工作水平提升起到有效促進(jìn)作用，但是由于新型績(jī)效考核體系在指標(biāo)設(shè)計(jì)方面的多元化，使得評(píng)價(jià)主體也更加散亂，要求在績(jī)效管理中構(gòu)建完善的組織保障體系，確?？己斯ぷ髂軌蛴行蛲七M(jìn)。績(jī)效考核小組應(yīng)當(dāng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，由行政管理部門、人力資源管理部門、財(cái)務(wù)部門及生產(chǎn)管理部門共同參與。每個(gè)小組成員應(yīng)當(dāng)明確自身在績(jī)效考核中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，在做好各項(xiàng)考評(píng)工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)配合做好相應(yīng)的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，解決行政管理人員在適應(yīng)新型績(jī)效考核體系時(shí)面臨的問題，確?？?jī)效改革能夠有序推進(jìn)[6]。在行政人員績(jī)效考核常態(tài)化背景下，還應(yīng)當(dāng)在人力資源部門設(shè)置對(duì)應(yīng)的工作小組，將新型績(jī)效考核模式推廣至其他部門，以此為整體績(jī)效改革提供動(dòng)力支撐。

4.2 人員保障

人員保障是通過明確績(jī)效考核主體，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，確?？?jī)效考核人員嚴(yán)格依照紀(jì)律要求做好評(píng)分，確?？己私Y(jié)果的客觀性、公正性，能夠避免主觀意識(shí)、平均主義等思想對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的影響。考核人員應(yīng)當(dāng)包括如下4 個(gè)組成部分：①上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在做好評(píng)價(jià)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)；②下屬，重點(diǎn)做好管理人員的能力、業(yè)績(jī)及態(tài)度等方面評(píng)價(jià)；③同事，主要做好工作態(tài)度、溝通協(xié)調(diào)能力及成長(zhǎng)水平方面的評(píng)價(jià)；④客戶，主要對(duì)工作態(tài)度、職業(yè)素養(yǎng)及行政管理成效等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。在人員開展評(píng)價(jià)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行對(duì)應(yīng)的說明教育，引導(dǎo)評(píng)價(jià)主體基于客觀立場(chǎng)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)分，更好地提升績(jī)效改革成效。

4.3 制度保障

行政管理人員績(jī)效改革推進(jìn)過程中，各方面工作人員對(duì)新型評(píng)價(jià)體系的適應(yīng)受內(nèi)外部因素影響較為顯著，同時(shí)也需要長(zhǎng)期過程才能夠?qū)崿F(xiàn)。因此在具體實(shí)施過程中，還需要完善各方面制度要求，確保各項(xiàng)工作開展有據(jù)可依、有證可查。首先是要完善培訓(xùn)制度，需要結(jié)合行政管理工作特征，做好考核主體和被考核人員的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，引導(dǎo)被考核人員積極參與到績(jī)效考核中來。其次是在新型績(jī)效考核體系中，要完善申訴制度，確保行政管理人員在出現(xiàn)績(jī)效考核問題時(shí)，能夠采用更好的方式維護(hù)自身合法權(quán)益，以更加積極的態(tài)度投身到行政管理活動(dòng)中來。再次是完善績(jī)效考核反饋機(jī)制，利用企業(yè)內(nèi)部信息平臺(tái)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公示，并完善溝通機(jī)制，針對(duì)績(jī)效考核結(jié)果明顯較為薄弱的方面，利用多種渠道采集相關(guān)信息，為行政管理工作提供參考依據(jù)。最后是構(gòu)建完善的績(jī)效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，依托結(jié)果分析行政管理工作薄弱環(huán)節(jié)，配合人力資源部門做好相應(yīng)的培訓(xùn)教育工作，為提升企業(yè)行政管理水平起到積極促進(jìn)作用。

4.4 文化保障

在國(guó)有企業(yè)行政管理部門內(nèi)部形成良好的績(jī)效考核文化、激勵(lì)性文化，為績(jī)效改革提供良好運(yùn)行環(huán)境，是確?？?jī)效改革能夠持續(xù)推進(jìn)的重要保障。在文化保障體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)文化建設(shè)為基本導(dǎo)向，結(jié)合黨建、政工等活動(dòng)開展，創(chuàng)新文化建設(shè)形式，并逐步將新型績(jī)效考核方式融入日常管理體系。對(duì)于行政管理人員而言，績(jī)效改革并不簡(jiǎn)單是形式上的變化，而應(yīng)當(dāng)是在新型績(jī)效體系下個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力。在行政管理日常工作開展中，要能夠根據(jù)績(jī)效考核指標(biāo)對(duì)自身工作狀態(tài)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保工作方向與績(jī)效考核目標(biāo)要求相一致，以此確?？?jī)效管理理念與日常工作深度融合，實(shí)現(xiàn)在行政管理中的全方位、全流程覆蓋，為行政管理工作整體推進(jìn)起到積極促進(jìn)作用。

5 結(jié)語

新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革更加細(xì)化、深化的背景下，要確保行政管理工作效能充分體現(xiàn)，就必須要明確績(jī)效改革的重要性，采用科學(xué)方法推動(dòng)績(jī)效管理工作不斷完善，以此在確保行政管理人員權(quán)益得以有效保障的前提下，通過更為有效的激勵(lì)措施，提升工作積極性，為員工成長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支撐，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)起到有力的促進(jìn)作用。