中國國際標(biāo)準(zhǔn)化之美國民間視點研究

隨著我國科技實力的日益增強，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略競爭的重點之一。美國民間組織作為其標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，對我國國際標(biāo)準(zhǔn)化的觀點和態(tài)度，不可避免地受到美國整體對華政策的影響，同時也對美國政府的決策具有一定的影響力。

主要觀點

總體而言，美國大部分的民間標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)界對我國國際標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成就和發(fā)揮的重要作用給予肯定，“合作”是當(dāng)前的主流聲音。但與此同時，在新興技術(shù)和高科技領(lǐng)域，特別是來自美國智庫，“擔(dān)憂”之聲也時有耳聞，其主要觀點包括以下6個方面。

1.中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)雙贏

美國電氣與電子工程師協(xié)會（IEEE）、美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）等美國主要民間標(biāo)準(zhǔn)組織均對中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動持積極態(tài)度，并持有同一個觀點，即：中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，對國際標(biāo)準(zhǔn)化和中國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作都具有重要意義。他們認(rèn)為，中國的參與，使國際標(biāo)準(zhǔn)獲得了更多的智力輸入，同時中國通過了解國際標(biāo)準(zhǔn)化活動規(guī)則也能完善自身的標(biāo)準(zhǔn)化政策。

例如，大多數(shù)美國民間標(biāo)準(zhǔn)組織在回答美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）提出的“中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化情況及其影響”等問題時認(rèn)為：中國在過去10年中，在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中的參與度和領(lǐng)導(dǎo)力顯著增加，這對中國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境也產(chǎn)生了積極的影響，使之與世界貿(mào)易組織的原則和規(guī)則進(jìn)一步接近，也使中國專家更好地理解國外企業(yè)對參與中國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的愿望。IEEE進(jìn)一步指出，中國參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，不僅為美國產(chǎn)業(yè)和國際標(biāo)準(zhǔn)組織帶來了好處，促成了更全面的國際標(biāo)準(zhǔn)，并增加了中國采用國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。

2.排斥與中國的標(biāo)準(zhǔn)化合作會削弱美國話語權(quán)

美國民間標(biāo)準(zhǔn)組織和智庫均抱有同一個觀點：國際標(biāo)準(zhǔn)組織的規(guī)則要求非歧視的普遍參與，公開、平衡、正當(dāng)程序、上訴程序、協(xié)商一致等原則完全能夠確保國際標(biāo)準(zhǔn)不被單一主體所主導(dǎo)；在這些規(guī)則下，限制美國相關(guān)方與中國的國際標(biāo)準(zhǔn)合作，不但無助于解決并不存在的中國控制論，實際上更限制了美國自身參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

例如，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）認(rèn)為，美國對華為的貿(mào)易禁令葬送了美國在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中的話語權(quán)，使美國相關(guān)方受限于禁令而無法參與相關(guān)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。2020年8月，根據(jù)美國民間標(biāo)準(zhǔn)組織和企業(yè)的強烈呼聲，美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）建議美國商務(wù)部：對“實體清單”中的企業(yè)和《出口管制條例》中的產(chǎn)品作進(jìn)一步放寬豁免，允許美國與“實體清單”中的所有中國企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)化合作。即便如美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）那些對中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略持較多消極評價的智庫機構(gòu)也強調(diào)，與中國開展國際標(biāo)準(zhǔn)化合作利大于弊。

3.中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動為產(chǎn)業(yè)界開放了市場

產(chǎn)業(yè)界方面，美國企業(yè)普遍認(rèn)為：作為全球最大的進(jìn)出口國和國際投資市場，中國參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，既能使國際標(biāo)準(zhǔn)具有更大范圍的適用性，也能使更多國際標(biāo)準(zhǔn)得以在中國國內(nèi)被采用，有力推動了貿(mào)易便利化進(jìn)程。

例如，美中貿(mào)易全國委員會（USCBC）認(rèn)為，中國積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，對確保建立平衡、全面的標(biāo)準(zhǔn)以滿足行業(yè)需求至關(guān)重要。同時，中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步接軌，不但大大降低了企業(yè)的成本，縮短了國外公司產(chǎn)品進(jìn)入中國市場所需的時間，還降低了市場準(zhǔn)入難度。

4.借鑒“中國經(jīng)驗”加強美國自身能力建設(shè)

無論是美國政府近年來的舉措還是其民間評論，都凸顯了對中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的肯定和借鑒，高度認(rèn)可中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，尤其是政府在戰(zhàn)略引導(dǎo)方面發(fā)揮的巨大作用和取得的顯著成就。特別值得關(guān)注的是，對于如何與中國競爭，美國民間的聲音更多聚焦于提升美國自身的國際標(biāo)準(zhǔn)化能力，而非采用對抗或排斥措施。

例如，美國航空航天學(xué)會（AAIA）、伯克利集團(tuán)研究所（BRG）等機構(gòu)都側(cè)重向美國政府提出加強政府對國際標(biāo)準(zhǔn)化支持力度的建議，主要包括借鑒中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略經(jīng)驗、制定推動創(chuàng)新的政策、提供國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的政府經(jīng)費支持、減少排斥其他國家的規(guī)則、修訂美國出口管理條例、解除標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)活動受“實體清單”的限制等。

5.中國的國際標(biāo)準(zhǔn)化能力和成效依然存在不足

美國民間標(biāo)準(zhǔn)組織根據(jù)自身的經(jīng)驗，指出了中國目前在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中仍存在一些不足。

①對國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注重點不熟悉

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織航天技術(shù)及其應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會（ISO TC20/SC14）的美國技術(shù)咨詢小組認(rèn)為，盡管中國在空間環(huán)境領(lǐng)域擁有國際領(lǐng)先的設(shè)備，并在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中做出了巨大貢獻(xiàn)，但來自中國中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和新工作項目提案缺乏市場相關(guān)性。

②參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的人員變更頻繁且不了解規(guī)則和程序

美國農(nóng)業(yè)與生物工程師學(xué)會（ASABE）指出，中國專家精通自身專業(yè)領(lǐng)域，但在許多情況下不熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)流程，導(dǎo)致提案成功率低。

③“中國標(biāo)準(zhǔn)”海外應(yīng)用成效不高

雖然“一帶一路”倡議在合作中不斷得到發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)與世界已深度交融，但是目前的全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”仍然局限在高鐵等個別基建領(lǐng)域，不少海外工程和項目還依賴于他國設(shè)備或技術(shù)，導(dǎo)致所在國更傾向于直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)或其他國家標(biāo)準(zhǔn)。

6.中國在新興技術(shù)和高科技領(lǐng)域正對美國發(fā)起挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，ASABE等美國民間標(biāo)準(zhǔn)組織對中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的認(rèn)可程度高，合作意愿強。與之相反的是，隨著中國高科技企業(yè)成為國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺中不可忽視的力量，在人工智能、信息技術(shù)、5G等新興技術(shù)和高科技領(lǐng)域，美國民間對中國的擔(dān)憂逐漸加重，甚至出現(xiàn)個別借著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人權(quán)與隱私等理由對我國進(jìn)行抹黑的言論。例如，ITIF、美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（CTIA）等多個機構(gòu)認(rèn)為，中國在全球新興技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)中尋求“絕對優(yōu)勢”，并支持中國企業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中獲得主導(dǎo)權(quán)。

美國民間組織對于中國的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的評論也呈現(xiàn)出這一特點。一方面，他們認(rèn)為中國的戰(zhàn)略正在推動中國制定與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，并更加重視對國外參與的開放性，顯示了積極的轉(zhuǎn)變。但另一方面，一旦涉及新興技術(shù)和高科技領(lǐng)域，CSIS等高度關(guān)注新興技術(shù)和高科技領(lǐng)域的美國民間組織就認(rèn)為：《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》是“中國制造2025”的延續(xù)，中國通過實施綱要來擴大對全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的影響。

原因分析

1.利益是“合作”成為主流聲音的根本原因

新冠肺炎疫情之下，中美雙邊貿(mào)易依然保持快速增長。根據(jù)我國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2021年，我國累計對美國出口3.72萬億元，同比2020年增長19%；同期，我國累計從美國進(jìn)口1.16萬億元，同比2020年增長24.2%。

對于進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)界而言，中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，可以降低市場準(zhǔn)入難度；對于標(biāo)準(zhǔn)組織來說，與中國的合作可以推動輸出美國標(biāo)準(zhǔn)，在獲得自身利益的同時，輸出技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“價值觀”。

此外，在5G等新興技術(shù)和高科技領(lǐng)域過分限制和打壓中國企業(yè)，反而有損美國產(chǎn)業(yè)界利益。正如ANSI在2020年向美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）提交的一份報告中指出，開放性的全球標(biāo)準(zhǔn)化體系使美國企業(yè)受益匪淺，因為美國企業(yè)往往率先建立某項特定技術(shù)的開放市場，并借助標(biāo)準(zhǔn)組織來推動該技術(shù)的應(yīng)用和普及，反之則有可能將美國的主導(dǎo)地位拱手讓人。

2.我國對國際標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)和地位已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可

我國積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動、維護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的正面形象得到廣泛認(rèn)可，對國際標(biāo)準(zhǔn)化的貢獻(xiàn)在多個領(lǐng)域全面開花。作為發(fā)展中國家，我國相繼承辦兩屆ISO大會和三屆國際電工委員會（IEC）大會，我國專家也先后擔(dān)任了ISO、IEC和國際電信聯(lián)盟（ITU）主席，成為國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺上發(fā)展中國家的“領(lǐng)頭羊”。

ANSI調(diào)查數(shù)據(jù)指出，自2011年起的10年間，在ISO中中國占主導(dǎo)地位的技術(shù)委員會（TC）和分技術(shù)委員會（SC）的數(shù)量增長了75%，截至2020年年底，我國已承擔(dān)ISO、IEC技術(shù)機構(gòu)主席、副主席共75個。該調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實，中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動對于確保產(chǎn)品的全球兼容性至關(guān)重要，ISO政策和治理結(jié)構(gòu)也并未因為中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中的參與度提高而發(fā)生改變，鼓勵和歡迎中國參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)是有利于國際標(biāo)準(zhǔn)組織健康、平衡和有益發(fā)展的。

3.我國企業(yè)的崛起挑戰(zhàn)了美國科技的統(tǒng)治地位

以“華為”為代表的中國企業(yè)在信息技術(shù)、5G等新興技術(shù)和高科技領(lǐng)域已經(jīng)成為一股不可忽視的力量，使得美國在限制和打壓我國企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動時不得不有所顧忌。

在標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)方面，我國主導(dǎo)的Sub-6GHz頻段的5G技術(shù)與美國主導(dǎo)的毫米波5G技術(shù)成為目前全球5G通信的兩大主流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在特高壓領(lǐng)域，我國技術(shù)全球領(lǐng)先，已經(jīng)建立了系統(tǒng)的特高壓與智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，特高壓交流電壓已成為國際標(biāo)準(zhǔn)電壓。此外，USCBC在2020年發(fā)布的報告中顯示，截至2020年1月，在第三代合作伙伴項目（3GPP）中，有表決權(quán)的中國企業(yè)成員達(dá)到110個，而美國僅有53個。

在標(biāo)準(zhǔn)必要專利方面，據(jù)美國研究統(tǒng)計，ISO專利數(shù)據(jù)庫中，全球有533個組織提交了540個ISO標(biāo)準(zhǔn)，涉及3240項標(biāo)準(zhǔn)基本專利聲明。其中，中國自2010年5月向ISO提交了第一份專利聲明后，目前已在數(shù)據(jù)庫中擁有51項專利，位居世界第八。這也清楚地顯示了我國在過去10年中的進(jìn)步。

展望未來

在中美戰(zhàn)略競爭與貿(mào)易合作并存的態(tài)勢下，美國民間普遍存在“傳統(tǒng)領(lǐng)域認(rèn)同中國參與”“新興技術(shù)和高科技領(lǐng)域擔(dān)憂中國影響力擴大”的態(tài)度。可以預(yù)見，出于經(jīng)濟利益，美國民間標(biāo)準(zhǔn)組織在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)推進(jìn)與我國的國際標(biāo)準(zhǔn)化合作，但在新興技術(shù)和高科技領(lǐng)域，淡化合作，甚至充當(dāng)馬前卒、搞對抗的潛在隱憂也現(xiàn)實存在。例如，2021年2月至3月，美國軟件聯(lián)盟（BSA）和美國通信工業(yè)協(xié)會（TIA）分別發(fā)表兩份標(biāo)準(zhǔn)白皮書，均將中國定性為信息與通信技術(shù)（ICT）的攻擊者，稱美國信息技術(shù)（IT）行業(yè)供應(yīng)鏈面臨包括中國在內(nèi)的國家攻擊行為，并提出限制或禁止某些業(yè)務(wù)開展，或者限制與設(shè)在部分國家的實體進(jìn)行商業(yè)交易。

中美兩國“合則兩利，斗則兩傷”，在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開展合作符合兩國業(yè)界的共同利益。這就需要我們以貢獻(xiàn)增強認(rèn)同、以合作化解抵觸、以對話消除對抗。

1.以國際秩序維護(hù)者的定位積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織

我國將把參與ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動作為國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要重點，特別要積極參與雙碳、數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展等全球議題的國際標(biāo)準(zhǔn)化合作。

2.建立與國外駐華商協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)溝通與合作機制

我國應(yīng)加強與諸如中國歐盟商會、USCBC等在華民間組織的交流，向他們解讀我國的標(biāo)準(zhǔn)化體制機制和標(biāo)準(zhǔn)體系，也不妨在一些標(biāo)準(zhǔn)化工作中征求其意見，甚至邀請其會員企業(yè)共同開展涉及貿(mào)易便利化的標(biāo)準(zhǔn)項目。

3.鼓勵民間對話，從而傳遞中國聲音

我國的社會團(tuán)體、科研院所、企業(yè)和個人在與美國民間機構(gòu)的對話中要發(fā)揮主要作用，專業(yè)人員應(yīng)更積極地參加各類國際、區(qū)域和國外相關(guān)機構(gòu)的論壇、公開研討會等，讓國外的公眾更多接觸來自中國民間的聲音。