智慧公安背景下公安情報(bào)共享現(xiàn)狀與優(yōu)化對(duì)策研究

張苗苗 江 彥

湖北警官學(xué)院刑事技術(shù)與情報(bào)系，湖北 武漢 430034

智慧公安是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等為技術(shù)支撐，以公安信息化為核心，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化的方式［1］，促進(jìn)公安系統(tǒng)各個(gè)功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式［2］。隨著智慧公安應(yīng)用的普及與深化，公安智能化在服務(wù)公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)、服務(wù)公安行政管理、輔助領(lǐng)導(dǎo)指揮決策、推動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革、規(guī)范基層基礎(chǔ)工作等方面發(fā)揮了日益重要的作用，使信息資源真正轉(zhuǎn)化為公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

一、智慧公安背景下的公安情報(bào)共享特點(diǎn)

公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)以移動(dòng)技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計(jì)算與融合應(yīng)用，逐步形成“智慧公安”警務(wù)工作模式。在這一背景下，公安情報(bào)共享呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。

（一）共享范圍擴(kuò)大

基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，智慧公安能夠?qū)崿F(xiàn)情報(bào)的協(xié)同共享，打破各主體間的信息壁壘，形成具有統(tǒng)一性的情報(bào)資源體系。在“智慧公安”體系中，各信息主體都可以在授權(quán)后根據(jù)需求調(diào)用系統(tǒng)內(nèi)的各類資源，使各子系統(tǒng)中蘊(yùn)含的資源能按照共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)配，從而不僅能實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警種、跨區(qū)域的情報(bào)共享，還能夠?qū)崿F(xiàn)與不同政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等主體的情報(bào)互聯(lián)互通。

（二）共享維度豐富

智慧公安的主要特點(diǎn)就是基于海量的多樣化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，使得情報(bào)共享無(wú)論從信息的形式和準(zhǔn)確性上都較傳統(tǒng)的情報(bào)共享更為豐富。在形式上，情報(bào)的形式除了文本、報(bào)表、圖片等較容易處理的數(shù)據(jù)類型以外，隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)和感知技術(shù)的發(fā)展，視頻、音頻、網(wǎng)頁(yè)、地圖等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的快速獲取與處理逐漸豐富了公安情報(bào)共享的內(nèi)容。在粒度上，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的聚合與挖掘，公安情報(bào)所能描述的信息粒度越來(lái)越細(xì)，所能掌握的人、事、物的信息越來(lái)越詳盡且準(zhǔn)確，并依靠高性能的數(shù)據(jù)傳輸方法實(shí)現(xiàn)多維情報(bào)共享。

（三）共享應(yīng)用智能化

智慧公安背景下的公安情報(bào)共享體系具有對(duì)所擁有的體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的海量信息進(jìn)行智能處理的能力，它是公安機(jī)關(guān)決策和控制的基礎(chǔ)，能夠根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需求對(duì)信息進(jìn)行分析和提煉，自主進(jìn)行判斷和預(yù)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)智能決策并給出控制指令。同時(shí)，在智能化處理的基礎(chǔ)上，智慧公安進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了開放式的應(yīng)用能力，能將處理后的各類情報(bào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞給情報(bào)用戶或?qū)χ苯涌刂平K端進(jìn)行操作，從而實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)共享從單純的形式上的共享轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)容上的深度共享。因此，智慧公安背景下的公安情報(bào)用戶能夠獲取更全面、更具體、更易利用的信息，而獲取情報(bào)的過(guò)程則更智能、更便捷、更快速。

二、智慧公安背景下公安情報(bào)共享模式

在智慧公安建設(shè)與應(yīng)用基礎(chǔ)上，公安大數(shù)據(jù)的類型不斷豐富，數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能日漸強(qiáng)大，在這一背景下，公安情報(bào)共享從傳統(tǒng)的文本流轉(zhuǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的融合，從而形成了更為豐富的共享模式。

（一）區(qū)域協(xié)作共享模式

依靠智慧公安的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)能夠優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的公安信息化整體框架，以跨區(qū)域警務(wù)工作平臺(tái)為載體，以全面提升信息化綜合應(yīng)用水平為目標(biāo)，通過(guò)跨區(qū)域公安情報(bào)共享平臺(tái)建設(shè)不斷深化大情報(bào)體系。省市縣之間可以通過(guò)跨區(qū)域情報(bào)平臺(tái)接收、分析、收集和共享公安情報(bào)，并通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的信息融合，利用智能化數(shù)據(jù)處理與控制技術(shù)進(jìn)行決策分析與情報(bào)預(yù)警。此外，通過(guò)智慧公安還能夠?qū)崿F(xiàn)包括跨區(qū)域的警務(wù)資源調(diào)度、流程管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督、績(jī)效考核等工作，解決了跨區(qū)域案件辦理中的信息不對(duì)稱、警力調(diào)配困難、工作相互推諉等問(wèn)題，極大提高了公安機(jī)關(guān)的工作效率和情報(bào)共享效能。

（二）一體化共享模式

一體化共享模式是基于某一共同業(yè)務(wù)需求的跨部門跨警種的情報(bào)共享，是一種上下貫通、橫線聯(lián)通的情報(bào)共享工作模式。該模式通過(guò)定期會(huì)商、同步啟動(dòng)、隨時(shí)調(diào)度等工作機(jī)制使公安情報(bào)的采集、傳遞、組織、分析、利用等責(zé)任分工更加細(xì)化、工作指令更加明確，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警種、跨區(qū)域的情報(bào)互通。同時(shí)通過(guò)智能化情報(bào)共享平臺(tái)，利用統(tǒng)一的常態(tài)化考核機(jī)制情報(bào)共享各環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)即辦即反，過(guò)程透明可追溯。在一體化共享模式下，情報(bào)指令的實(shí)現(xiàn)要素清晰完整、流轉(zhuǎn)快速透明、內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范，其權(quán)威性得到體現(xiàn)。

（三）共創(chuàng)式共享模式

共創(chuàng)式共享模式中公安情報(bào)主體作為價(jià)值的創(chuàng)造者共同參與公安情報(bào)價(jià)值的增值，在這一模式中，每個(gè)主體都被賦予了相應(yīng)的職能共同參與情報(bào)的價(jià)值增值。情報(bào)使用主體在獲得效益的同時(shí)將情報(bào)使用體驗(yàn)及時(shí)反饋給其他主體，其他主體根據(jù)其反饋對(duì)自身的情報(bào)生產(chǎn)、傳遞、管理、分析等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，以獲得更好的情報(bào)共享效果、提供更高質(zhì)量的情報(bào)產(chǎn)品，通過(guò)這一調(diào)整過(guò)程，情報(bào)的使用主體能夠獲得更佳的共享體驗(yàn)和情報(bào)產(chǎn)品，以此形成一個(gè)良性循環(huán)，不斷提高情報(bào)共享的效率和質(zhì)量。

三、智慧公安背景下的公安情報(bào)共享障礙

隨著智慧公安建設(shè)的快速推進(jìn)和項(xiàng)目應(yīng)用的逐步實(shí)現(xiàn)，智慧公安建設(shè)與應(yīng)用中的問(wèn)題開始逐漸顯露，情報(bào)共享中的主要問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步而得到解決，反而影響了智慧公安建設(shè)效能的發(fā)揮，同時(shí)公安情報(bào)共享障礙問(wèn)題又有了新的表現(xiàn)。

（一）系統(tǒng)建設(shè)互聯(lián)不足

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)大力投入智慧公安建設(shè)之中，但智慧公安的快速發(fā)展也造成了許多部門急于求成、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問(wèn)題，各系統(tǒng)之間的互聯(lián)不足，情報(bào)的流轉(zhuǎn)仍面臨技術(shù)障礙。由于智慧公安建設(shè)一直是邊建設(shè)邊總結(jié)邊改進(jìn)，導(dǎo)致不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口、開發(fā)語(yǔ)言不盡相同，各系統(tǒng)間的開放性、兼容性不夠，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的信息資源難以直接流轉(zhuǎn)，甚至無(wú)法流轉(zhuǎn)。同時(shí)，許多智慧公安項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃不足就急于上馬，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)變成以硬件堆疊為基礎(chǔ)、通用軟件為支撐的系統(tǒng)整合，既浪費(fèi)了物力財(cái)力，又沒(méi)能從根本上解決情報(bào)共享中的技術(shù)壁壘。

（二）數(shù)據(jù)處理智能化不足

一是，智慧公安建設(shè)還處在初級(jí)階段，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏收集，歷史數(shù)據(jù)或因存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與新建系統(tǒng)不同或因存儲(chǔ)條件所限沒(méi)有完整保存而無(wú)法使用，導(dǎo)致利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、實(shí)現(xiàn)智能化存在無(wú)數(shù)據(jù)可用的狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)或無(wú)新鮮數(shù)據(jù)可共享或共享情報(bào)深度、質(zhì)量不夠無(wú)法滿足用戶需求。二是，物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和應(yīng)用帶來(lái)幾何級(jí)增長(zhǎng)的異構(gòu)多樣化物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，但現(xiàn)有端感知技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)無(wú)法滿足智能化需求，公安機(jī)關(guān)缺乏對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理和深度挖掘的能力，導(dǎo)致情報(bào)共享質(zhì)量與智慧公安的建設(shè)目標(biāo)存在一定差距。

（三）情報(bào)共享意愿不足

在機(jī)制方面，目前針對(duì)情報(bào)價(jià)值的評(píng)估、效能評(píng)估、過(guò)程執(zhí)行評(píng)估等機(jī)制匱乏，情報(bào)共享溯源困難，責(zé)任劃分不明，導(dǎo)致情報(bào)共享主體在追責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)方面缺乏相應(yīng)依據(jù)，主體共享情報(bào)的積極性無(wú)法得到刺激，亦不會(huì)因推諉、敷衍等行為承擔(dān)責(zé)任，因而主體的情報(bào)共享行為效果不佳，意愿不足。在技術(shù)方面，因參與智慧公安建設(shè)的企業(yè)眾多，各自的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)不統(tǒng)一，整合起來(lái)困難，而為了滿足不同業(yè)務(wù)警種的需求，多數(shù)項(xiàng)目會(huì)追求“大而全”、功能重復(fù)，導(dǎo)致一些系統(tǒng)界面不夠友好，操作繁瑣復(fù)雜，響應(yīng)速度緩慢，功能與實(shí)戰(zhàn)需求不夠貼合，造成民警不愿使用公安信息系統(tǒng)進(jìn)行情報(bào)流轉(zhuǎn)的情況。

（四）共享管理機(jī)制不足

在建設(shè)規(guī)劃上，現(xiàn)有的智慧公安建設(shè)重硬件輕軟件，重功能輕使用，重新減輕整合，智能化建設(shè)停留在某部門或職能有什么需求上，沒(méi)有從整體上把握好公安智能化建設(shè)，不能從公安情報(bào)共享流程上考察系統(tǒng)功能，甚至部門間的上傳下達(dá)、協(xié)作通向還需要人工干預(yù)完成，有時(shí)需要通過(guò)多個(gè)系統(tǒng)才能完成一項(xiàng)工作閉環(huán)，這直接導(dǎo)致公安智能化、同質(zhì)化嚴(yán)重，使用和管理效率低下。在理念上，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和部門擁有不同管理制度，缺乏系統(tǒng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。公安機(jī)關(guān)普遍存在保護(hù)部門核心情報(bào)的現(xiàn)象，而公安智能化的基礎(chǔ)就是海量數(shù)據(jù)的全面整合，根深蒂固的傳統(tǒng)思維與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾造成了智能化建設(shè)與應(yīng)用發(fā)展的不平衡。

四、智慧公安背景下的公安情報(bào)共享優(yōu)化

公安情報(bào)共享優(yōu)化并非一蹴而就能達(dá)成預(yù)期，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期性的、不斷改進(jìn)與完善的工程。智慧公安背景下的公安情報(bào)共享優(yōu)化更應(yīng)結(jié)合當(dāng)前不斷變化的環(huán)境與態(tài)勢(shì)形成自上而下、涉及全局的動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)智慧公安可持續(xù)發(fā)展

為了能夠?qū)崿F(xiàn)智慧公安的可持續(xù)應(yīng)用與發(fā)展，合理統(tǒng)籌已有資源、實(shí)現(xiàn)已有資源間的共享互聯(lián)，更應(yīng)充分調(diào)研、合理規(guī)劃，優(yōu)化整合現(xiàn)有系統(tǒng)和資源，在此基礎(chǔ)上建設(shè)規(guī)劃適應(yīng)智慧公安工作需求的線上與線下結(jié)合的公安警務(wù)協(xié)同作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和平臺(tái)。一方面，加強(qiáng)對(duì)公安內(nèi)部數(shù)據(jù)、政府部門、企事業(yè)單位等重要數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)劃與整合，構(gòu)建多級(jí)綜合信息平臺(tái)，既能最大限度地豐富系統(tǒng)數(shù)據(jù)來(lái)源，也能提高在公安大數(shù)據(jù)信息共享主體的指揮決策、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)等方面的綜合能力，同時(shí)還可以使數(shù)據(jù)的錄入、獲取、分析更加簡(jiǎn)便和易操作［3］。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化智能化系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)橫向貫通。通過(guò)高度整合警種的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使單一業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)向綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨警種、跨區(qū)域信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）提高數(shù)據(jù)管理能力，提升智慧公安智能化水平

智慧公安就是要推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以打造最強(qiáng)的智慧公安“大腦”，向科技和信息化、智能化要警力、要戰(zhàn)斗力。一是要提高大數(shù)據(jù)管理能力，加強(qiáng)智慧公安輔助決策力度。為了更好地促進(jìn)大數(shù)據(jù)管理能力，應(yīng)在輔助決策的流程、方式、展示與工作機(jī)制等方面加快創(chuàng)新，尤其應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)生命周期管理與創(chuàng)新。智慧公安建設(shè)與應(yīng)用中要持續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)象數(shù)字化、業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)字化和業(yè)務(wù)過(guò)程數(shù)字化，做好元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)血緣與數(shù)據(jù)生態(tài)能力，通過(guò)智慧公安系統(tǒng)平臺(tái)滿足公安大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可視、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能決策、遠(yuǎn)程指揮等場(chǎng)景下的需求。二是以需求為導(dǎo)向提升公安情報(bào)共享效能。

（三）完善評(píng)估體系，提高民警數(shù)據(jù)共享與使用意愿

國(guó)外政府開展信息資源共享的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，績(jī)效評(píng)價(jià)是推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的重要保障［4］。就公安智能化而言，更應(yīng)及時(shí)建立適應(yīng)新形勢(shì)下的績(jī)效評(píng)估控制機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)反饋、導(dǎo)向、激勵(lì)和約束機(jī)制，建立以智能化應(yīng)用為導(dǎo)向和以統(tǒng)一定位體系為主的評(píng)估體系，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)合理建設(shè)智能化系統(tǒng)，充分利用公安智能化工具，提高主體情報(bào)共享意愿。一方面，應(yīng)徹底做到評(píng)、建分離，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)從情報(bào)應(yīng)用主體的角度出發(fā)進(jìn)行構(gòu)建，以需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)適時(shí)開展公安智能化情報(bào)共享第三方評(píng)估。另一方面，應(yīng)切實(shí)完善約束與激勵(lì)機(jī)制，公安智能化情報(bào)共享評(píng)價(jià)應(yīng)與其他績(jī)效考核掛鉤，在部門考核、民警晉升等方面具有一定效力。

（四）革新共享管理機(jī)制，合理規(guī)劃公安智能化建設(shè)與應(yīng)用

智慧公安背景下，公安情報(bào)資源需要橫向整合、縱向聯(lián)動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享的同時(shí)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。公安情報(bào)共享機(jī)制的建設(shè)逐步從部門、區(qū)域、警種的獨(dú)立行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒖绲貐^(qū)、跨部門和跨層級(jí)的資源共享機(jī)制。一是要對(duì)情報(bào)的屬性、采集、組織、歸屬、存儲(chǔ)、公開、共享、流轉(zhuǎn)、安全等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，形成實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的預(yù)測(cè)、預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防工作機(jī)制。二是需要制定以需求為導(dǎo)向的公安情報(bào)共享與管理規(guī)劃，完善公安情報(bào)采集與共享目錄，構(gòu)建公安情報(bào)共享內(nèi)容。在政務(wù)信息資源共享利用過(guò)程中，數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障信息資源共享效能的前提。因此，要規(guī)范數(shù)據(jù)更新策略，引入多元碰撞驗(yàn)證機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的完整性、鮮活性和權(quán)威性。