鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的創(chuàng)新路徑研究

郭昌輝

西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000

公共法律服務(wù)主要就是通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)提供法律援助，保障公民的基本權(quán)利，維護(hù)鄉(xiāng)村人民的合法權(quán)益，從而能夠?qū)⒎煞?wù)的作用最大化體現(xiàn)。在深化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)當(dāng)前所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，盡快建設(shè)覆蓋全服務(wù)的法律網(wǎng)絡(luò)，按照黨和國(guó)家所提出的法律援助要求，更加有效地推進(jìn)所面臨的困境的解決，從而深入掌握問(wèn)題產(chǎn)生的原因，杜絕所產(chǎn)生的影響，為鄉(xiāng)村農(nóng)民帶來(lái)更多的幫助。

一、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意義

我國(guó)各級(jí)政府較為重視公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，而且在實(shí)踐展開工作階段已經(jīng)取得了一定的成效。對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)講，其對(duì)法律服務(wù)需求較高，在實(shí)踐展開公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，有助于真正地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，從而保障鄉(xiāng)村公民的基本權(quán)利。對(duì)此，在公共法律服務(wù)體系建設(shè)的背景下，必須要真正意義上落實(shí)到鄉(xiāng)村，這樣可以為鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)融合等服務(wù)提供保障，形成初步法律體系，在實(shí)踐探索中全面掌握鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系所面臨的問(wèn)題，從多角度分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以多種舉措真正意義上將問(wèn)題解決，遵循以人為本依法治國(guó)的原則，將公共服務(wù)的作用體現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)關(guān)注度與參與度匱乏

目前，為真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)得到廣泛重視，在實(shí)踐工作中已經(jīng)取得一定成績(jī)，為鄉(xiāng)村人們帶來(lái)高質(zhì)量法律服務(wù)。但是在發(fā)展階段，社會(huì)關(guān)注度及參與度匱乏。法律服務(wù)體系建設(shè)的效果不佳，甚至有較多的問(wèn)題無(wú)法得到充分解決，尤其針對(duì)鄉(xiāng)村法律咨詢?nèi)藬?shù)增多，解答問(wèn)題的工作人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致現(xiàn)存法律問(wèn)題無(wú)法在第一時(shí)間解決，從而嚴(yán)重影響服務(wù)效果的提升［1］。

（二）資源配置不均衡

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要消耗較高的經(jīng)費(fèi)，一旦實(shí)踐工作展開出現(xiàn)資源配置不均衡的情況，會(huì)有部分區(qū)域嚴(yán)重浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，制約服務(wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求度不斷增高，但是基層公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自身面臨資金不充足與運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，無(wú)法為公眾提供更加高質(zhì)量的服務(wù)，制約多種工作的順利進(jìn)行。而且公共法律服務(wù)人員配置存在不均衡的情況，主要是法律服務(wù)人員數(shù)量較少，無(wú)法更加有效地展開服務(wù)，難以滿足實(shí)際工作需求，甚至有部分工作人員屬于兼職、代管的工作狀態(tài)。

（三）管理運(yùn)行不規(guī)范

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)因?yàn)槠鸩捷^為迅速，所以在鄉(xiāng)村展開工作基礎(chǔ)不牢靠問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。其中運(yùn)行管理不規(guī)范主要包含管理機(jī)制不健全與運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范兩方面問(wèn)題，同時(shí)各個(gè)部門工作職責(zé)不清晰，無(wú)法真正意義上實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí)，出現(xiàn)多個(gè)部門同時(shí)牽頭辦理相關(guān)工作，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)單一問(wèn)題提供重復(fù)服務(wù)的現(xiàn)象，無(wú)法真正意義上解決更多的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)管理機(jī)制不順暢。另外在互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)涉及實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)，但這兩方面有不統(tǒng)一與不規(guī)范問(wèn)題，從而出現(xiàn)縱向聯(lián)系不順暢、工作落實(shí)不到位的問(wèn)題，甚至較為嚴(yán)重時(shí)會(huì)受機(jī)制不健全的因素限制，無(wú)法有效對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行落實(shí)，制約公共法律服務(wù)質(zhì)量的提升。

三、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要措施

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)所涉及的工作相對(duì)較多，僅靠一朝一夕無(wú)法完成，更加難以保障工作開展的效果，所以必須要針對(duì)當(dāng)前體系建設(shè)現(xiàn)狀，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃方案，逐步完善所面臨的問(wèn)題，從而能夠形成更加規(guī)范化的體系，為人們帶來(lái)高質(zhì)量公共法律服務(wù)。

（一）重視需求導(dǎo)向，完善宣傳機(jī)制

受社會(huì)參與度與關(guān)注度匱乏因素的影響，在鄉(xiāng)村推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行，為了能夠更加有效將所面臨的問(wèn)題解決，則必須意識(shí)到需求導(dǎo)向的重要性，確保可以根據(jù)當(dāng)前發(fā)展情況建立并完善宣傳機(jī)制，得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，從而能夠積極參與到鄉(xiāng)村法律體系建設(shè)當(dāng)中［2］。

首先，加強(qiáng)宣傳與反饋收集，掌握鄉(xiāng)村人民的公共需求，結(jié)合管理理論，以需求為導(dǎo)向提供針對(duì)性服務(wù)，落實(shí)宣傳工作，將宣傳的效果更加有效展現(xiàn)，確?？梢栽趯?shí)際工作中掌握宣傳工作是否達(dá)到預(yù)期效果，得到真實(shí)的反饋結(jié)果。工作人員應(yīng)做好更為全面的分析，了解哪些服務(wù)內(nèi)容公眾有更高的需求以及哪些工作開展缺乏了解，這樣為后續(xù)宣傳工作提供保障，以便于更加有效地展開法律服務(wù)援助。

其次，落實(shí)重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容作為鄉(xiāng)村人們的重要需求，其作為宣傳的重點(diǎn)，同時(shí)也是公共法律服務(wù)的重要組成，在重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)與深化，有助于了解農(nóng)村群眾宣傳工作存在的問(wèn)題，從而提高對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)法律服務(wù)體系的健全奠定基礎(chǔ)。

最后，發(fā)揮宣傳工作的實(shí)效性。一方面是增強(qiáng)內(nèi)容的實(shí)效性，對(duì)群眾需求了解更為充分，積極與農(nóng)民群眾溝通交流，這樣足以深入掌握農(nóng)民的真實(shí)想法，從而避免過(guò)于形式化展開法律體系建設(shè)而導(dǎo)致各項(xiàng)工作效果無(wú)法得到保障。另一方面是對(duì)于宣傳手段的改進(jìn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的合理化運(yùn)用，如結(jié)合抖音、快手等相關(guān)自媒體平臺(tái)發(fā)布新聞，使得鄉(xiāng)村人民能夠?qū)卜煞?wù)體系有著一定的了解，這樣可以在遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)聯(lián)系，從而能夠在第一時(shí)間為人們提供法律幫助。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

首先，以理論改進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)村開展面臨的困難較多，同時(shí)是一項(xiàng)開創(chuàng)性工程，必須要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的重視，同時(shí)應(yīng)該得到理論的支撐，這樣更有效將多種工作開展效果展現(xiàn)，杜絕多樣化因素影響，通過(guò)成熟的理論指導(dǎo)解決體系建設(shè)所面臨的問(wèn)題。對(duì)于這項(xiàng)惠民工程的運(yùn)行，在頂層設(shè)計(jì)層面需要對(duì)理論進(jìn)行改進(jìn)，并重視保障措施的建立，加強(qiáng)對(duì)政策輔助的認(rèn)識(shí)，從而健全總體規(guī)劃思路，以平衡的趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)有效設(shè)計(jì)，維護(hù)人民的利益［3］。

其次，以效率提升促進(jìn)體系建設(shè)。鄉(xiāng)村公共管理對(duì)法律體系建設(shè)效率有著一定的要求，尤其是其服務(wù)的效果，必須要滿足各項(xiàng)需求，并深入了解鄉(xiāng)村人民的必然需求，從而合理地健全工作目標(biāo)，以成效結(jié)果為根本，解決資源配置不均衡的問(wèn)題，在頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)結(jié)果與過(guò)程的關(guān)注，了解過(guò)程所面臨的主要影響，以靈活方案的應(yīng)對(duì)，更加有效地對(duì)法律需求進(jìn)行拓展，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)更加有效地對(duì)成果目標(biāo)的拓展。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)體系穩(wěn)定建設(shè)

在鄉(xiāng)村展開公共法律服務(wù)體系建設(shè)需要較長(zhǎng)的周期，只有保障經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性，才有助于推進(jìn)工作的有序進(jìn)行，避免受經(jīng)費(fèi)因素影響導(dǎo)致多元化工作無(wú)法順利推進(jìn)，這不僅會(huì)影響法律體系建設(shè)效果，甚至半途而廢會(huì)導(dǎo)致前期的鋪墊作用難以展現(xiàn)。對(duì)此，國(guó)家及地方政府應(yīng)做好全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)服務(wù)體系建設(shè)所涉及的工作進(jìn)行全面分析，從而合理進(jìn)行優(yōu)化，充分了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以制度的健全支撐多樣化工作的順利進(jìn)行，多渠道拓展資金來(lái)源。其中在落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的過(guò)程中，還需要圍繞發(fā)展、效率、管理、創(chuàng)新等角度進(jìn)行分析，及時(shí)補(bǔ)充資金不充足的環(huán)節(jié)，盡可能地圍繞體系建設(shè)情況，設(shè)立專項(xiàng)資金，為經(jīng)費(fèi)的保障打下良好基礎(chǔ)。在資金保障機(jī)制建立的過(guò)程中，為了避免受一定因素影響，導(dǎo)致資金被擅自挪用，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)制見證的認(rèn)識(shí)，糾正資金錯(cuò)誤使用的問(wèn)題，真正意義上將法律體系建設(shè)的作用展現(xiàn)，從而得到相關(guān)工作人員的認(rèn)可。

（四）健全管理模式，落實(shí)運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，對(duì)質(zhì)量管理與流程建設(shè)要求較多，為真正意義上解決體系建設(shè)所面臨的問(wèn)題，避免受不規(guī)范的因素影響導(dǎo)致服務(wù)流程受到限制，對(duì)此，在流程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)圍繞質(zhì)量服務(wù)成本等角度進(jìn)行分析，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)服務(wù)效果，解決管理和運(yùn)行存在的問(wèn)題。

首先，管理機(jī)制的建立。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系所涉及的管理工作較多，政府需要加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)的重視，并協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌落實(shí)多種工作，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門參與，合理化落實(shí)責(zé)任主體，通過(guò)管理機(jī)制的建立保障多樣化工作的有序進(jìn)行。司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)組織管理統(tǒng)籌實(shí)施的責(zé)任，同時(shí)也是體系建設(shè)的核心，在實(shí)踐展開工作環(huán)節(jié)，應(yīng)圍繞多種工作運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行合理優(yōu)化，通過(guò)法律援助、司法鑒定等服務(wù)了解鄉(xiāng)村人民所面臨的主要法律問(wèn)題，從而能夠肩負(fù)公共法律服務(wù)責(zé)任，全面保障工作開展的效果。

其次，明確公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。在鄉(xiāng)村建立公共法律服務(wù)體系過(guò)程中，需要建立服務(wù)內(nèi)容與工作標(biāo)準(zhǔn)，遵循標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，對(duì)所包含的宣傳服務(wù)、法律援助服務(wù)等有著充足的掌握，確保可以通過(guò)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，針對(duì)性并個(gè)性化展開服務(wù)工作，做好全面的申報(bào)與審批，形成調(diào)研隊(duì)伍，納入標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容，支撐鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的穩(wěn)定運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容需要具備時(shí)代性，通過(guò)工作規(guī)范化落實(shí)，健全法律項(xiàng)目的申請(qǐng)與辦理，規(guī)范化多樣化流程，更加有效地提升服務(wù)質(zhì)量，并建立跟蹤調(diào)查與回訪平臺(tái)，滿足人們法律需求。

最后，法律服務(wù)供需機(jī)制的建立。為真正意義達(dá)到個(gè)性化、精準(zhǔn)化地展開法律服務(wù)，則應(yīng)該建立供需機(jī)制，針對(duì)法律服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制的落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織與個(gè)人參與到法律服務(wù)工作當(dāng)中，制定明確的監(jiān)管與認(rèn)定環(huán)節(jié)，推動(dòng)法律服務(wù)的順利進(jìn)行，并將其多樣化與流動(dòng)性特點(diǎn)展現(xiàn)。同時(shí)，良好的需求表達(dá)通道作為鄉(xiāng)村法律服務(wù)的基礎(chǔ)，也是公平公正展開法律援助的核心，應(yīng)得到廣泛重視，并針對(duì)管理模式的運(yùn)行現(xiàn)狀，提升服務(wù)的針對(duì)性［4］。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)管理機(jī)制

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)對(duì)人才需求較高，但是在實(shí)踐展開工作過(guò)程中，人才數(shù)量嚴(yán)重不足，影響公共法律服務(wù)體系建設(shè)效果的提升，甚至無(wú)法為鄉(xiāng)村人民提供滿意的服務(wù)。對(duì)此，為真正意義實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的合理化建設(shè)，并建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，需要對(duì)服務(wù)質(zhì)量有著更高的要求，了解人才隊(duì)伍建設(shè)匱乏的主要原因，從而通過(guò)機(jī)制的建立，推動(dòng)公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

首先，相關(guān)機(jī)制的建立。重視人員隊(duì)伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，并健全培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀合理化展開培訓(xùn)教育，確保工作人員在上崗前已經(jīng)接受崗前培訓(xùn)，并按照各個(gè)區(qū)域內(nèi)容展開工作。而且在崗服務(wù)人員需要采取業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試或服務(wù)技能評(píng)測(cè)等方式，進(jìn)一步提高自身的綜合能力。通過(guò)考評(píng)和獎(jiǎng)罰機(jī)制的建立，引導(dǎo)服務(wù)人員積極參與活動(dòng)并吸取他人經(jīng)驗(yàn)，提升自身綜合能力，更好地為鄉(xiāng)村人民帶來(lái)高質(zhì)量法律服務(wù)。對(duì)于人才隊(duì)伍監(jiān)督來(lái)講，應(yīng)按照法律法規(guī)內(nèi)容制定針對(duì)性監(jiān)督規(guī)范，保證工作人員行為符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村公共服務(wù)專業(yè)性對(duì)服務(wù)人員知識(shí)要求較高，而且律師作為人才隊(duì)伍的代表，在進(jìn)行專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)其指導(dǎo)的重視，以鄉(xiāng)村地區(qū)法律需求情況合理化對(duì)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，并鼓勵(lì)拓展企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，吸引更多的律師參加，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍水平的提升，為城鄉(xiāng)融合的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)［5］。

總而言之，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)得到廣泛重視，并對(duì)整體工作的運(yùn)行現(xiàn)狀有著一定了解，確?？梢哉嬲饬x上覆蓋到鄉(xiāng)村，使得整體法律援助工作有序進(jìn)行，做好較為全面的宣傳工作，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)，落實(shí)工作側(cè)重點(diǎn)。而且在體系建成完成后，還應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民的需求進(jìn)行分析，有效改進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，保障均衡發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)一管理與保障機(jī)制的建立，最大化提升服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的效果，從而支撐后續(xù)法律體系的穩(wěn)定運(yùn)行。