山堡社區(qū)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

吳廷昌,何元波,李 強(qiáng)

（1.貴州省遵義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧漁業(yè)站，貴州遵義563000；2.貴州省桐梓縣九壩鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，貴州遵義563200；3.貴州省桐梓縣人民政府，貴州遵義563200）

山堡社區(qū)位于貴州省遵義市桐梓縣九壩鎮(zhèn)西面，毗鄰習(xí)水縣，桐習(xí)公路貫通全境，距桐梓縣城28 km；同時(shí)，黔渝鐵路、210 國(guó)道、崇遵高速公路，黔渝高鐵，路縱貫通，到重慶，貴陽均在2 h 以內(nèi)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。社區(qū)平均海拔1 350 m，國(guó)土總面積15.4 km2，林地0.14 萬hm2，耕地面積139 hm2。社區(qū)轄4 個(gè)村民組，835 戶3 461 人，中共黨員90 人，其中建檔立卡貧困戶21 戶93 人，農(nóng)民人均純收入2.8萬元。

2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［1］，同年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步對(duì)我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行安排部署［2］，2020年中共中央國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》［3］。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，為更好地推進(jìn)山堡社區(qū)鄉(xiāng)村振興工作提供參考，通過走訪群眾、黨員干部、知名人士，召開群眾會(huì)、座談會(huì)等方式，對(duì)山堡社區(qū)鄉(xiāng)村振興工作取得的成效和面臨的主要問題進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議。

1 山堡社區(qū)鄉(xiāng)村振興成效

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.1.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速 山堡社區(qū)自然資源與人文旅游資源鑲嵌豐富，集紅色、綠色、古色旅游資源于一身，融山、水、洞、石、林、峽谷、高山草甸為一體，境內(nèi)有婁山關(guān)戰(zhàn)斗指揮所、鐘山峽景區(qū)、二臺(tái)子自然景觀，相對(duì)成片集中分布，生態(tài)旅游資源景觀具有區(qū)域開發(fā)利用的獨(dú)特性。同時(shí)，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)70%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要水域環(huán)境質(zhì)量達(dá)Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，集中飲用水源優(yōu)于國(guó)家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；夏季氣溫21℃，環(huán)境涼爽舒適，適宜避暑休閑。社區(qū)從2006年開始探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，憑借獨(dú)特的氣候和原生態(tài)風(fēng)景走出了一條以鄉(xiāng)村旅游核心產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)致富”模式。目前已注冊(cè)營(yíng)業(yè)485家鄉(xiāng)村旅館，接待床位3.08萬張，年接待游客210 余萬人次，旅游收入1.1 億余元［4］。社區(qū)內(nèi)有興茂、廣銀與交旅等旅游企業(yè)入駐，已投入項(xiàng)目資金18.88 億元。鄉(xiāng)村旅游已成為社區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)，直接或間接從業(yè)人數(shù)占社區(qū)總?cè)丝诘?00%，帶動(dòng)保潔、運(yùn)輸、裝修、勞務(wù)、餐飲、零售等服務(wù)業(yè)發(fā)展，全社區(qū)居民就地務(wù)工400余人。

1.1.2 林下經(jīng)濟(jì)前景廣闊 社區(qū)方竹林資源十分豐富，竹林面積0.07 萬hm2，其中原生方竹林524 hm2，退耕還竹71.77 hm2，新栽培方竹林137.59 hm2。現(xiàn)有投產(chǎn)方竹林533.33 余hm2，年產(chǎn)方竹筍1 600 t，產(chǎn)值1 280萬元；林下竹蓀種植基地13.33 hm2、大球蓋菇6.67 hm2，年產(chǎn)食用菌114 t，產(chǎn)值184萬元。方竹筍單產(chǎn)水平雖較低，但通過撫育改造方竹林提高方竹筍單產(chǎn)的空間較大，經(jīng)濟(jì)效益前景廣闊。另外，整合資源修建產(chǎn)業(yè)路、旅游路、防火路，并開展竹產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)接線上線下銷售市場(chǎng)，為促進(jìn)竹資源發(fā)揮更大收益提供了有力保障。

1.1.3 種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 社區(qū)境內(nèi)土質(zhì)肥沃，物產(chǎn)豐富，有方竹筍、林下種植竹蓀、大球蓋菇、夏秋冷涼蔬菜，土蜂蜜、土豬、白山羊，周邊還有黔北麻羊、黔北黑豬、貴州黃牛、赤水竹鄉(xiāng)雞、茶葉、大米、香菇、野木瓜、牛肉干、臘肉制品等地方優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。2021年區(qū)內(nèi)種植烤煙40 余hm2，常規(guī)農(nóng)業(yè)53.33 余hm2，蔬菜33.33 余hm2，總產(chǎn)值840萬元。社區(qū)養(yǎng)殖大戶（專業(yè)戶）23 戶，散養(yǎng)戶300 余戶，存欄生豬1 452 頭、牛53 頭、羊132只、家禽2 060 羽，中蜂327 群；肉類總產(chǎn)量211.64 t，土蜂蜜2.61 t。

1.2 社區(qū)治理

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 圍繞路、電、水、訊等，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建有自來水廠1 座，已實(shí)現(xiàn)家家戶戶通自來水及水泥路；增設(shè)220 kV 配電變壓器15 臺(tái)，鄉(xiāng)村旅館WiFi安裝率達(dá)100%，建成村級(jí)衛(wèi)生室2 所、藥房8 間、中醫(yī)養(yǎng)療館1 間。建成旅游綜合服務(wù)功能室，內(nèi)設(shè)旅游接待中心、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游調(diào)委會(huì)、旅游合作社等；建有停車場(chǎng)8個(gè)（停車位3 700個(gè)）、廣場(chǎng)5個(gè)、公廁5間。

1.2.2 服務(wù)體系不斷健全 搭建服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)聯(lián)通公司“平安村寨”建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全大平臺(tái)。配備“一站式”黨群綜合服務(wù)大廳，建立“馬上就辦”的服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)黨員包群眾、干部包網(wǎng)格。建立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務(wù)人員、義務(wù)巡邏隊(duì)等力量。配套落實(shí)活動(dòng)陣地，完成黨支部“六有”（有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)準(zhǔn)、有黨旗、有書報(bào)、有制度）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部“三大功能”。

1.2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷深化 積極開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，開展“黨的聲音進(jìn)萬家”，感黨恩、淳民風(fēng)、話發(fā)展。以記住“鄉(xiāng)愁”為切入，抓傳承提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)黃干溪風(fēng)雨樓、令狐家老宅子、蓋石石橋等傳統(tǒng)建筑的管理和保護(hù)。持續(xù)抓好農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)民方竹筍節(jié)、千人壩壩舞、客主一家親文藝匯演，全民共慶佳節(jié)等活動(dòng)。

2 山堡社區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

2.1 開拓創(chuàng)新能力不足，先鋒模范作用欠缺

由于換屆選舉后，新一屆社區(qū)班子中部分班子成員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，開拓創(chuàng)新能力需進(jìn)一步提升。同時(shí)，黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮不充分，對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的理解認(rèn)識(shí)有待提高，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用有待加強(qiáng)。

2.2 整體規(guī)劃有待完善，旅游配套設(shè)施欠缺

鄉(xiāng)村旅游以家庭經(jīng)營(yíng)為主，尚停留在吃農(nóng)家飯、賞田園風(fēng)光等避暑和觀光層面上，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短、延伸不足。吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素不能有機(jī)結(jié)合，缺乏前期的農(nóng)旅規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，旅游配套設(shè)施也較欠缺，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展的無序和混亂。

2.3 鄉(xiāng)村旅游結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力欠缺

鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性強(qiáng)，其持續(xù)發(fā)展需要拉動(dòng)淡季旅游的項(xiàng)目，但山堡社區(qū)部分景區(qū)景點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)較好的開發(fā)利用，特色旅游項(xiàng)目少，結(jié)構(gòu)單一。加之部分鄉(xiāng)村旅游餐飲住宿設(shè)施相對(duì)落后，環(huán)衛(wèi)、信息等保障性設(shè)施有待進(jìn)一步完善；同時(shí)，經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量較差，也影響了游客體驗(yàn)。另外，社區(qū)周邊民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)投資等發(fā)展迅速，農(nóng)家樂、民俗村、農(nóng)業(yè)園以及休閑農(nóng)莊，鄉(xiāng)村體驗(yàn)類鄉(xiāng)村旅游形式多樣，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加大，而受上述因素的制約，與周邊地區(qū)相比山堡社區(qū)的鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)能力弱。

2.4 農(nóng)旅融合層級(jí)較低，產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展欠缺

區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間缺乏橫向合作，產(chǎn)業(yè)融合度較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈窄，旅游產(chǎn)業(yè)未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。地方特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品的同質(zhì)化問題突出，在農(nóng)事體驗(yàn)、傳統(tǒng)飲食、農(nóng)耕文化等方面的深度挖掘不足，旅游對(duì)種養(yǎng)業(yè)的帶動(dòng)能力有限。

3 山堡社區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展對(duì)策

3.1 建強(qiáng)基層組織，提高社區(qū)治理水平

進(jìn)一步建強(qiáng)基層組織，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以社區(qū)黨總支為核心，充分利用好鄉(xiāng)村能人和各方面帶頭人作用，進(jìn)一步健全基層治理體系，推動(dòng)基層治理有序、有力、有效。一是抓組織、強(qiáng)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，建和諧社區(qū)。二是圍繞鄉(xiāng)村旅游核心產(chǎn)業(yè)，抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)施“五凈”（凈居、凈路、凈土、凈水、凈氣），開展調(diào)、清、訓(xùn)、打等社會(huì)綜合治理。三是持續(xù)開展黨的聲音進(jìn)萬家行動(dòng)及防毒、防詐、防騙、防邪活動(dòng)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)風(fēng)。

3.2 優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)用地管控

堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃用地指標(biāo)分布、基本農(nóng)田分布、生態(tài)紅線和區(qū)位條件情況分析建設(shè)潛力大小，布局調(diào)整和建設(shè)管控要求。做到“一圖一表一說明”，完善編制實(shí)用性的“鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版”社區(qū)規(guī)劃，保障社區(qū)規(guī)劃建設(shè)落地，切實(shí)解決社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)和生活空間碎片化問題。通過政策引導(dǎo)、制度支持、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、嚴(yán)控實(shí)施等多方面合力保障，實(shí)現(xiàn)社區(qū)用地有效管控。

3.3 大力開發(fā)特色精品，展現(xiàn)社區(qū)獨(dú)特風(fēng)貌

立足資源稟賦，因地制宜，開發(fā)特色精品，通過多樣化特色提質(zhì)打造，展現(xiàn)社區(qū)獨(dú)特風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游品牌。一是加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌改造和建設(shè)指引，規(guī)劃啟動(dòng)庭院、溝邊、路道、河旁等鄉(xiāng)村特色綠化，讓城市元素與鄉(xiāng)村元素有機(jī)融合。二是加快鐘山峽，二臺(tái)子等自然景觀的旅游開發(fā)，合理規(guī)劃種植四季花卉等，讓游客能春季踏春賞花、夏季避暑納涼、秋季品鮮進(jìn)補(bǔ)、冬季賞雪凈心。三是開展室內(nèi)和戶外養(yǎng)生健康運(yùn)動(dòng)，開設(shè)中醫(yī)館康養(yǎng)服務(wù)，開展獵奇探秘、露營(yíng)等，真正讓游客實(shí)現(xiàn)養(yǎng)身養(yǎng)心目的。四是抓好山堡的紅色傳承、紅色教育、講好紅軍在山堡時(shí)與老百姓的故事。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)

加快對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化建設(shè)，根據(jù)居民豐富多樣的生活需求逐步配置多元化的設(shè)施配套，提升村莊發(fā)展品質(zhì)內(nèi)涵和生態(tài)舒適的生活環(huán)境。加快污水廠建設(shè)，完善主管網(wǎng)及支管網(wǎng)的建設(shè)，徹底完善雨污分流；實(shí)施工程措施和生物措施開展河道治理，打造河道景觀；進(jìn)一步完善水、電、路、訊等配套建設(shè)，讓游客獲得更好的休閑旅游體驗(yàn)。

3.5 深化農(nóng)旅融合，樹立社區(qū)品牌效應(yīng)

著力“候鳥飛山、紅色山堡”品牌推介、市場(chǎng)開拓，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和得天獨(dú)厚的涼爽氣候，圍繞鄉(xiāng)村旅游核心產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)旅融合發(fā)展。建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、特色產(chǎn)品銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，打造地方特色農(nóng)耕文化名片。一是以入選2021年“貴州省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)主的培訓(xùn)，鄉(xiāng)村旅館內(nèi)外環(huán)境的改造，提升服務(wù)水平。二是結(jié)合桐梓方竹筍現(xiàn)有品牌優(yōu)勢(shì)，著力方竹林撫育改造，抓好方竹林撫育間伐廢棄物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，盡快落地投入生產(chǎn)，延長(zhǎng)方竹產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林下竹蓀、大球蓋菇，高山時(shí)令蔬菜等高山特色效益農(nóng)業(yè)。三是規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，幫助農(nóng)民改善硬件設(shè)施；開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的養(yǎng)殖水平，規(guī)范農(nóng)民的養(yǎng)殖行為，有效改善雜亂的養(yǎng)殖狀況。