推進農村法律顧問制度的問題與研究

陳 榮

江西省撫州市中級人民法院，江西 撫州 344000

現(xiàn)階段，國內整體環(huán)境處于轉型狀態(tài)，在基層組織增加時，鄉(xiāng)村區(qū)域形成了新型矛盾，對于經(jīng)濟發(fā)展、利益合理分配造成了諸多影響。鄉(xiāng)村經(jīng)濟分配、拆遷賠償事宜、村居屬性改變等多種爭議問題頻繁發(fā)生。此類爭議表現(xiàn)出內容復雜性、涉事主體多樣性、法律處理困難性大等特點。應對新型法務爭議，鄉(xiāng)村應加強法治工作建設，以立法視角，解決鄉(xiāng)村問題，發(fā)揮法律服務價值。

一、鄉(xiāng)村司法顧問體系概述

鄉(xiāng)村中設立的司法顧問，或者稱為村級法律顧問，是由政府出資，聘請專業(yè)的法律人員，面向鄉(xiāng)村居民提供司法服務。采取每個鄉(xiāng)村配置一名法律顧問的形式，為鄉(xiāng)村組織進行司法服務，以此援助鄉(xiāng)村法律工作，順應鄉(xiāng)村人們的法律救助需求。法律顧問人員，包括通過司法考試的人員、獲得司法資格證的人員、區(qū)域法律服務工作人員等［1］?！耙淮逡活檰枴钡脑O計方法，主要是以法律顧問為視角，對鄉(xiāng)村各類群體進行法律服務。在顧問制度中，含有司法單位、法律顧問、鄉(xiāng)村村民等主要群體。

鄉(xiāng)村法律顧問機制，是國內司法完善發(fā)展的必然產物。依據(jù)國內一般法律顧問類別，結合受聘主體的差異性，法律顧問類型主要有：政府類、企業(yè)類、個人類等。現(xiàn)如今，面向鄉(xiāng)村配置法律顧問，是法律顧問類型完善的重要表現(xiàn)。在國內，最早試行鄉(xiāng)村法律顧問可追溯至2007年。在施行中，試行城市共設有2554個法律顧問，為各鄉(xiāng)村部落提供全面的司法服務，積極解決鄉(xiāng)村中各類司法糾紛問題。試行鄉(xiāng)村法律顧問機制，獲得了較大成功，其他地區(qū)逐一效仿，在全國鄉(xiāng)村范圍內有序推行該制度，已然成為國內法治建設的關鍵措施。

二、鄉(xiāng)村法律顧問機制的推行困難

（一）缺失專項立法

縱觀現(xiàn)階段鄉(xiāng)村運行的司法顧問機制運行情況，還是以政策文件為主，尚未形成完整的立法內容，缺失專項執(zhí)行的法律依據(jù)，無法保障法律顧問制度運行效果。專項立法的空白，在一定程度上削弱了法律顧問制度在鄉(xiāng)村環(huán)境中的執(zhí)法力度，使其不具備相應的法律支持，難以借助法治權威力量，解決鄉(xiāng)村糾紛。專項立法的空缺，主要是因為部分地區(qū)尚未關注法律顧問制度的落實，在實踐中并未給予較高關注，由此削弱了法律顧問制度的落實效果，無法切實發(fā)揮法律顧問制度的法治功能［2］。

（二）鄉(xiāng)村法律資源不充足

在國內各項法治工作持續(xù)推進的情況下，鄉(xiāng)村法律顧問體系的發(fā)展，獲得了一定進步。然而，國內司法服務資源整體不充足、分布均衡性欠佳，尤其在鄉(xiāng)村區(qū)域，村民們與日俱增的法律服務需求，無法在法律顧問體系中獲得滿足。主要表現(xiàn)在：法律顧問人員配備不充足、司法服務設施未完善、法律服務流程系統(tǒng)性不足等。各區(qū)域內給予的鄉(xiāng)村法律服務，表現(xiàn)出差異性。部分村落并未完成法律顧問的配置工作，存在顧問空缺情況。

（三）鄉(xiāng)村司法體系未建成

建立法律服務運作體系，是保證法律顧問服務質量的關鍵措施。在體系建成時，需確定法律服務目標、清晰設定各崗法務人員職責，以此推進鄉(xiāng)村法律服務工作有序進行。然而，現(xiàn)階段，司法服務體系尚未建成，難以有序運作各項法律顧問工作。在法律問題描述、法律服務考核、司法工作監(jiān)督等方面，尚未形成全面的法律制度內容，難以保障法律顧問制度運行的有效性。

（四）鄉(xiāng)村司法服務流程不完整

在實踐中，鄉(xiāng)村法律顧問機制在運作時，對其開展了各項宣傳工作。宣傳形式主要有三種類型：1.入戶宣傳海報、鄉(xiāng)村普法教育等方式，進行面對面的法律宣傳；2.線上宣傳方式，但存在對網(wǎng)絡工具使用較少的弊端；3.線上與入戶相結合的形式，在入戶宣傳時，讓村民關注司法公眾號，形成線下推廣、線上服務的流程，具有較好的宣傳效果。如今網(wǎng)絡平臺表現(xiàn)出用戶多、信息傳輸效率快、法律互動性較高、打破時空限制等特點，應在鄉(xiāng)村環(huán)境中推廣使用。然而，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村法律制度運作時，網(wǎng)絡運維工作較少，在線上法律服務中，投入的資金不充足。在網(wǎng)絡平臺上實際為村民進行法律服務的次數(shù)較少，并未發(fā)揮網(wǎng)絡信息交流優(yōu)勢。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，需加強網(wǎng)絡工具利用，使其在鄉(xiāng)村法律機制中發(fā)揮積極作用，縮短村民與法律顧問的間距，增加法律糾紛問題的解決實效性［3］。

三、鄉(xiāng)村法律顧問機制的創(chuàng)新路徑

（一）開展專項立法

法律顧問制度的建成，取決于法律內容的支持，全面的法律內容，會帶給人們優(yōu)質的法律服務，更好發(fā)揮法律服務的功能?，F(xiàn)階段，國內在鄉(xiāng)村法律制度方面，尚未全面完成立法工作，針對法律顧問制度，配置相應的制度內容、法律規(guī)定，具有較高的實踐價值。借助專門立法形式，設定鄉(xiāng)村顧問制度的運作方向、機構崗位、制度內容、人員組成、管理方式等，提升制度運行的法律參照性、執(zhí)法權威性、工作合法性、監(jiān)督規(guī)范性。在立法工作落實后，各鄉(xiāng)村需結合自身情況，出臺法治文件，加強顧問制度落實。在立法執(zhí)行時，開展司法宣傳，增加村民們對法律制度內容的認識，使村民們認同法律內容，構建鄉(xiāng)村知法、懂法的優(yōu)異環(huán)境，引導村民以法律武器維權的思想，共建鄉(xiāng)村法治環(huán)境。

（二）補充鄉(xiāng)村法律資源

現(xiàn)階段，國內鄉(xiāng)村法律體系存在資源不充足、人員分配不均衡等問題。產生此種資源缺乏問題的主要原因是：1.鄉(xiāng)村顧問分配不均衡，與教學資源配置存在一定相關性，在教育資源充沛的區(qū)域，培養(yǎng)出的法律人員數(shù)量更多；2.國內各區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)造能力有差異，多數(shù)法律顧問人員，傾向選擇在經(jīng)濟增長速度較快的區(qū)域從事法律服務工作，由此增加了鄉(xiāng)村顧問人員的缺失性；3.在法律需求中，鄉(xiāng)村人們在發(fā)生法律爭議時，不會第一時間選擇司法救濟，整體法律需求量較低，間接阻礙了鄉(xiāng)村法律體系的完善進度。

在補充鄉(xiāng)村法律資源時，以法律人才為主要方向，提升各區(qū)域法律人才資源的整合性。1.積極開展法律人才培養(yǎng)工作，組建一批具有法律服務意識的人員，前往鄉(xiāng)村歷練。在條件成熟的情況下，建立法律服務站、法律咨詢點，接待有司法疑問的村民。2.拓建法律志愿者團隊。積極組織具有法律素養(yǎng)的各行業(yè)人才，比如司法單位退休人員、高校法學專業(yè)的指導教師、法律專業(yè)在校生、喜愛法律事業(yè)的法務從業(yè)人員等，積極拓寬法律志愿者隊伍，加強基層司法工作建設。3.借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立線上法律咨詢平臺，積極整合各區(qū)域線上法律服務資源，形成網(wǎng)絡共通、服務聯(lián)通、資源共享體系。

（三）完整建立鄉(xiāng)村司法體系

鄉(xiāng)村法律制度各項工作，具有法律工作的系統(tǒng)性、持續(xù)性，并不是短時間內可完成的項目。在實踐中，應建立完整的鄉(xiāng)村法律體系，持續(xù)發(fā)現(xiàn)法律問題，分析問題形成的原因，給予問題解決的方案，提升整改方案的新穎性、創(chuàng)新性，以此保障鄉(xiāng)村法律工作的運作效果，共建鄉(xiāng)村法治體系，發(fā)揮法律顧問工作的積極作用。在2020年的全國人大會議中，李宗勝提出了鄉(xiāng)村法律服務的運作體系，并給出建議：鄉(xiāng)村法治工作的發(fā)展，依賴于鄉(xiāng)村法律制度的逐步完善，在鄉(xiāng)村法律服務的運作體系中，由政府單位聘用法律顧問，形成法律引入機制，增加法律援助資源，形成顧問輪換體系，保證法律顧問的履職規(guī)范性，讓法律顧問切實生活在鄉(xiāng)村，感受村民的生活與境遇，給予相應的法律幫助。為此，在實踐中，鄉(xiāng)村法律顧問體系建設時，應保證機制建設的持續(xù)性、體系運作的有序性，以村民法律需求為起點，全面開展村民法律服務工作，以此從鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村生活的實際角度出發(fā)，真正解決鄉(xiāng)村法律爭議。

在鄉(xiāng)村法律顧問體系的建設期間，村民參與具有法治建設的重要性?，F(xiàn)階段，部分村民們整體的法治思想薄弱，建立的維權途徑不完整，在發(fā)生法律爭議時，會采取“武力”“暴力”等措施解決問題，在一定程度上削弱了部門人員的權益，在矛盾累加后，發(fā)展成嚴重的法律問題。因此，在完善法律體系時，法律服務人員應定期開展普法宣傳，塑造村民用法意識，積極發(fā)揮法律維權功能。在發(fā)生法律爭議時，積極解決問題，防止問題惡化，從小事入手，防微杜漸，共建鄉(xiāng)村法治體系，維護鄉(xiāng)村法律環(huán)境［4］。

（四）完善鄉(xiāng)村司法服務流程

為有效建立鄉(xiāng)村法律顧問體系，順應鄉(xiāng)村法務需求，積極利用現(xiàn)代化工具，組建多層次法務服務平臺。在平臺中，設立多項法律服務模塊，以提升法律服務的優(yōu)化性，形成在線法律創(chuàng)新機制，整合普法宣傳、法律咨詢、法律問答內容監(jiān)督等功能。在法律顧問缺崗時，借助智能科技，整理一般鄉(xiāng)村法律問題，在往期法務咨詢中，匹配相應的法律回答，給予村民們法律參考。建立法律問答數(shù)據(jù)庫，增加智能問答系統(tǒng)收錄信息的全面性，積極彌補資源不均問題，發(fā)揮智能科技的法律支持作用。與此同時，從微信、騰訊QQ等平臺，建立便民服務渠道，周期性進行普法專題宣傳，比如“房產糾紛問題的法律救濟方法”“鄉(xiāng)村土地屬性改變的法律援助路徑”等，從村民們實際接觸的法律問題為切入點，進行普法宣傳，逐步提升鄉(xiāng)村人們的用法意識。

運用互聯(lián)網(wǎng)工具，提升鄉(xiāng)村法律服務體系的新穎性，打造“線上咨詢、線下面對面服務”的無縫對接服務，讓村民們及時獲取法律服務，保證鄉(xiāng)村法律資源配置的均衡性，積極應對法律資源分配問題。比如，在微信公眾平臺中，登錄時驗證村民的身份，以手機號為主要身份識別方式。在村民線上咨詢時，形成法律咨詢記錄。在村民后續(xù)咨詢時，可進行原有問題的繼續(xù)咨詢，以此防止相同問題重復敘述，提升法律服務的便捷性。在村民尋求線下咨詢時，法律顧問輸入村民的手機號碼，即可獲取之前村民的咨詢內容，針對法律問題，給予法律救濟方法，以此形成無縫對接的法律服務，增加線上與線下的服務連通性。

在法律服務平臺中，為村民提供法律宣傳、法律咨詢、咨詢內容監(jiān)督、法律服務評價等功能，以此保障村民使用法律服務平臺的權益。在村民開啟平臺網(wǎng)站時，可輸入問題，由智能機器人判斷法律服務類別。村民獲得法律類別歸屬后，可更便捷地進行專項法律服務咨詢。系統(tǒng)會為村民對接相應的法律顧問人員，以此保障法律咨詢的有效性。在法律宣傳網(wǎng)頁中，村民可自主查看法律服務宣傳內容，比如法律政策、矛盾解決的合法路徑、違法警示等。在法律咨詢服務模塊，服務人員可結合自身需求，選擇對應的法律顧問，比如婚姻問題、財產問題等。選擇專業(yè)匹配的法律顧問，進行法律咨詢，確保法律服務匹配的精確性。在法律咨詢評價中，村民可結合法律咨詢中的問題，給出建議。比如，有法律顧問多次讓村民私加微信，夸大案情嚴重性，私收服務費用。村民對此服務費用表示不解，向平臺反饋，監(jiān)督小組會結合村民反饋情況，對目標法律顧問進行情況核實，以此肅清鄉(xiāng)村法律顧問平臺的不法行為，維護平臺的法律服務功能，保證村民合法權益，發(fā)揮法律服務監(jiān)督部門的監(jiān)管作用。對于私加微信、私收費用等問題，平臺可進行專題宣傳，給出村民資金交付的安全路徑。與此同時，對于平臺注冊的各位法律顧問，進行實名核實，查看其司法服務資格，確保法律顧問收費的透明性，維護村民法律咨詢權益，防止法律顧問體系出現(xiàn)“亂收費”問題，保持法律服務的合法性。

綜上所述，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村法治工作進展存有一定困難，需遵循依法治國思想，全面推進法治工作，對每個鄉(xiāng)村建立司法顧問，形成顧問制度，以打通法律服務線路，切實以法律服務村民，給予村民專業(yè)性、便捷性的法律幫助，切實轉化法律功能，使法律成為村民權益保障的首選方式，以營建鄉(xiāng)村法治的常態(tài)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。