道路運(yùn)輸行政許可工作的主要問題及對(duì)策

劉偉 山東省棗莊市滕州市行政審批服務(wù)局

一、道路運(yùn)輸行政許可概述

（一）行政許可概念

行政許可是指申請(qǐng)人向國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)，并且獲得國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，通過頒發(fā)特定的方式允許申請(qǐng)人依法行使某項(xiàng)權(quán)利，得到從事該項(xiàng)活動(dòng)資格的一種政治行為[1]。我國在行政許可方面有《中華人民共和國行政許可法》作為法律依據(jù)，這一套法律條文已經(jīng)在我國實(shí)施多年，并且有效解決了審批事項(xiàng)多、許可程序復(fù)雜等問題，為我國行政許可工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國行政許可法》的頒布可以算是我國行政審批制度改革的一個(gè)重要里程碑，里面規(guī)定了各個(gè)領(lǐng)域的許可程序，涉及方方面面的內(nèi)容。

（二）道路運(yùn)輸行政許可概念

道路運(yùn)輸工作的順利實(shí)施也需要嚴(yán)格按照行政許可法的相關(guān)規(guī)定，以確保道路部門行使權(quán)力的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。通過道路運(yùn)輸行政許可為道路運(yùn)輸業(yè)提供行之有效的審批途徑，確保道路運(yùn)輸行政許可可以高效實(shí)行。

我國《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》中對(duì)道路運(yùn)輸行政許可的定義有明確規(guī)定，道路運(yùn)輸行政許可是為了保障行政許可當(dāng)事人的合法權(quán)益，按照《中華人民共和國行政許可法》制定，確保交通行政機(jī)關(guān)可以依法行使行政管理權(quán)利的行政行為[2]。道路運(yùn)輸行政許可需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，保證其自身的公開性、公正性、便民性、公平性等原則。這些原則可以確保我國行政管理體制改革的有效推進(jìn)，加快政府職能轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步保證道路運(yùn)輸部門可以有效實(shí)施行政管理制度，監(jiān)督行政管理工作執(zhí)行程度，從根本上促進(jìn)我國道路運(yùn)輸市場的發(fā)展，確保道路運(yùn)輸行政許可可以發(fā)揮其積極作用[3]。

道路運(yùn)輸行政許可有效確保國家對(duì)于道路運(yùn)輸事業(yè)的宏觀調(diào)控和積極引導(dǎo)，進(jìn)一步保證我國道路運(yùn)輸市場的發(fā)展。另外，強(qiáng)化道路運(yùn)輸行政許可工作力度也可以有效保護(hù)行政許可相關(guān)人員的基本權(quán)益，防止不法分子利用制度漏洞發(fā)展不正當(dāng)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步保證市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。道路行政許可在調(diào)整道路運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)方面也有很大的價(jià)值，通過加強(qiáng)整治力度可以滿足當(dāng)前市場的發(fā)展需求，維護(hù)道路運(yùn)輸市場的合法運(yùn)營環(huán)境。同時(shí)，可以進(jìn)一步提高我國道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

（三）道路運(yùn)輸行政許可基本原則

我國道路運(yùn)輸行政許可包括合法性、效率性、公開性等方面的原則。合法性原則就是指道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)需要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的要求頒發(fā)道路經(jīng)營許可證書，確保整個(gè)證書頒發(fā)工作在內(nèi)容和程序方面都符合要求，道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)不能擅自向不符合條件的申請(qǐng)人頒發(fā)許可證；公開性原則是指道路運(yùn)輸部門需要將運(yùn)輸行政許可的要求向社會(huì)公示，確保社會(huì)大眾明確道路運(yùn)輸行政許可的申請(qǐng)條件，也允許行政許可相關(guān)人員提出異議。其中道路運(yùn)輸部門向社會(huì)公示的內(nèi)容應(yīng)該包括許可的名稱、內(nèi)容條件、期限、審核機(jī)關(guān)和具體程序等；效率性原則是指道路運(yùn)輸機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序和要求審查申請(qǐng)?jiān)S可，并且在時(shí)限之內(nèi)審查辦理，不能延期也不能敷衍，更不能借此征收多余費(fèi)用。因此，道路運(yùn)輸行政許可申請(qǐng)人對(duì)于運(yùn)輸部門不按照要求辦理許可業(yè)務(wù)的可以申請(qǐng)復(fù)議或者對(duì)道路運(yùn)輸部門提起訴訟[4]。

二、道路運(yùn)輸行政許可工作實(shí)施的價(jià)值分析

（一）強(qiáng)化國家對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管

自從我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等對(duì)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控功能發(fā)生了很大的改變，行政手段不斷弱化、法律手段在市場經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)控作用越來越大。政府對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控由之前全面控制向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型，而行政許可證是政府利用法律手段實(shí)行宏觀調(diào)控的重要途徑。比如，道路運(yùn)輸部門需要利用行政許可制度明確申請(qǐng)?jiān)S可證的要求和條件，保證運(yùn)輸部門可以處理好道路運(yùn)輸市場中長期利益和短期利益、全局利益和局部利益的調(diào)和，通過行政許可制度完善道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、合理調(diào)配自然資源，保證經(jīng)濟(jì)平衡、確保運(yùn)輸市場可以按照正確方向發(fā)展。

（二）推動(dòng)道路運(yùn)輸?shù)陌踩?、穩(wěn)定發(fā)展

道路運(yùn)輸行政許可申請(qǐng)人要進(jìn)入道路運(yùn)輸市場、開展道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)之前需要確保自身擁有道路運(yùn)輸行政許可，正是由于這個(gè)硬性規(guī)定才能保障道路運(yùn)輸安全、保證道路運(yùn)輸市場健康有序發(fā)展。堅(jiān)持《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及其相關(guān)法律法規(guī)中涉及道路運(yùn)輸人員、車輛、制度、安全等方面的制度要求，確保日常行政許可工作的合法性和合理性。同時(shí)，道路運(yùn)輸部門還需要對(duì)許可證申請(qǐng)人的經(jīng)營能力和資質(zhì)條件進(jìn)行審查，確保許可證頒發(fā)流程嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，保證道路運(yùn)輸經(jīng)營者在市場環(huán)境中得到公平競爭條件[5]。

（三）促進(jìn)依法行政

目前我國道路運(yùn)輸行政許可管理工作已經(jīng)走向法治化和規(guī)范化，政府制定了相關(guān)法律法規(guī)用以保障道路運(yùn)輸市場的發(fā)展秩序，確保市場環(huán)境健康有序發(fā)展。要確保道路運(yùn)輸行政管理工作的科學(xué)性和有效性需要道路運(yùn)輸管理部門做好事前事后監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格依法行政、規(guī)范行政許可管理秩序。對(duì)此，道路運(yùn)輸管理部門需要秉持公平、公開、公正原則，嚴(yán)格按照運(yùn)輸行政許可管理流程開展工作，推進(jìn)相關(guān)部門依法行政、依法管理，確保道路運(yùn)輸管理部門執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，有效提升行政管理工作效率。

（四）維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

道路運(yùn)輸行政許可是在法律條文規(guī)定下給申請(qǐng)者頒發(fā)的職業(yè)資格認(rèn)證，對(duì)于申請(qǐng)人的資質(zhì)條件有很嚴(yán)格的規(guī)定，申請(qǐng)人必須按照要求從事道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，如果在道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中存在違法犯罪情況，有關(guān)部門會(huì)追究申請(qǐng)人刑事責(zé)任，因此需要申請(qǐng)人對(duì)行政許可要求有足夠的重視?！兜缆愤\(yùn)輸條例》第三十六條規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。由此可以看出，承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)是由《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的一種強(qiáng)制保險(xiǎn)，強(qiáng)制參投該保險(xiǎn)的范圍為道路客運(yùn)經(jīng)營者和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者。這項(xiàng)規(guī)定雖然是強(qiáng)制性的，但是其出發(fā)點(diǎn)也是為道路運(yùn)輸各方當(dāng)事人服務(wù)，最終目的是充分保障經(jīng)營者和旅客貨主的基本權(quán)益，可以看出國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)于保護(hù)人民權(quán)益的重視程度，側(cè)面反映出黨和國家提出的“代表最廣大人民群眾利益”的指導(dǎo)思想。通過國家制定法律規(guī)定的形式幫助道路運(yùn)輸經(jīng)營者更新經(jīng)營理念，切實(shí)履行自身經(jīng)濟(jì)職責(zé)和社會(huì)職責(zé)，發(fā)揮其在道路運(yùn)輸市場中安全生產(chǎn)以及維護(hù)公共安全的積極作用，為我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

三、國內(nèi)道路運(yùn)輸行政許可暴露出的問題分析

（一）審批理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

中國傳統(tǒng)管理理念和西方有很大的差別，中國式管理是以關(guān)系為基礎(chǔ)、以權(quán)力為核心的管理模式，受到這種傳統(tǒng)審批理念的影響，政府部門工作人員比較習(xí)慣于管制，大多數(shù)工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，沒有充分形成為民服務(wù)的主動(dòng)觀念。這些傳統(tǒng)的審批理念對(duì)于行政改革來說產(chǎn)生了負(fù)面的影響，需要政府有關(guān)部門及時(shí)轉(zhuǎn)變理念。

（二）法制建設(shè)不夠完善

長期以來我國都沒有形成有關(guān)道路運(yùn)輸管理的系統(tǒng)性法律體系，各種行政法規(guī)和規(guī)章制度不統(tǒng)一，有些地方政府還制定了地方性法規(guī)政策以及個(gè)性化的市場準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致各地道路運(yùn)輸出現(xiàn)制度障礙，個(gè)別地方甚至存在地方保護(hù)和地方封鎖的現(xiàn)象，全國沒有形成統(tǒng)一開放的道路運(yùn)輸市場格局。一直到2004年我國制定推出了《道路運(yùn)輸條例》，這也是我國第一部道路運(yùn)輸監(jiān)管法規(guī)，彌補(bǔ)了我國道路運(yùn)輸管理法規(guī)的漏洞。雖然《道路運(yùn)輸條例》在一定程度上可以為道路運(yùn)輸市場提供正確方向指導(dǎo)，但是單靠這一部法規(guī)政府是很難實(shí)現(xiàn)總體宏觀調(diào)控的。

（三）管理職能轉(zhuǎn)變不到位

正是由于道路運(yùn)輸行政許可制度的存在，才能有效保證政府相關(guān)部門依法行政、依法管理，確保道路運(yùn)輸經(jīng)營者明確行政許可范圍。另外，政府利用道路運(yùn)輸行政許可也可以簡化行政審批流程，從之前全面控制干預(yù)轉(zhuǎn)變成為宏觀調(diào)控，更有效地發(fā)揮自身服務(wù)職能，進(jìn)而調(diào)節(jié)市場機(jī)制，完成政府職能轉(zhuǎn)變。但是，目前政府在職能轉(zhuǎn)變方面還存在一些問題，沒有貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸市場管理制度，導(dǎo)致行政許可審批流程存在不合理之處，在一定程度上影響了管理職能轉(zhuǎn)變的質(zhì)量和效率。

四、國內(nèi)道路運(yùn)輸行政許可工作的優(yōu)化策略

（一）道路運(yùn)輸許可的集中、公開化

目前我國道路運(yùn)輸市場存在多頭管制的現(xiàn)象，導(dǎo)致道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在管理形式方面出現(xiàn)矛盾，這些矛盾也可能導(dǎo)致道路運(yùn)輸管理部門之間出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，在一定程度上影響了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行效率。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前道路運(yùn)輸管理市場的發(fā)展、進(jìn)一步提升管理效率，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將道路運(yùn)輸市場的所有因素納入統(tǒng)一管理范圍，按照法律法規(guī)的要求以及行政機(jī)關(guān)改革的趨勢優(yōu)化調(diào)整道路運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)，秉持“一事一機(jī)構(gòu)”的原則設(shè)置管理部門，將散落的職責(zé)部門統(tǒng)一實(shí)行歸口管理，比如山東省目前已經(jīng)成立行政審批服務(wù)局，把所有審批事項(xiàng)集中在一個(gè)單位辦理，不僅大幅度提升了辦事效率，也可以為社會(huì)大眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）法律制度體系的持續(xù)完善

完備的法律體系是保證道路運(yùn)輸市場穩(wěn)定發(fā)展的前提，只有做到利用法律規(guī)范市場行為，才能保證政府依法行政、依法管理。自從我國加入WTO之后，根據(jù)WTO規(guī)則吸收國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并且充分結(jié)合我國國情制定了切合實(shí)際的法律體系，為道路運(yùn)輸市場的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。政府需要在《道路運(yùn)輸條例》的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律體系，修改不適應(yīng)市場發(fā)展趨勢的法律條文。另外，要加強(qiáng)誠信法律體系的建設(shè)力度，強(qiáng)化誠信作用，形成強(qiáng)大的法律規(guī)范和約束力。首先，政府需要規(guī)范審批流程、盡量簡化審批程序，按照法律規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的標(biāo)準(zhǔn)，建立行政許可追責(zé)制度；其次，完善市場機(jī)制，加強(qiáng)市場管理和服務(wù)管理，打破地方保護(hù)機(jī)制，加速形成統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場。

（三）政府部門的簡政放權(quán)

當(dāng)今時(shí)代背景下道路運(yùn)輸管理理念出現(xiàn)了很大的改變，道路運(yùn)輸市場應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的自身作用，將市場管制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉芾?。政府在道路運(yùn)輸管理方面不再承擔(dān)管制責(zé)任，更多是發(fā)揮服務(wù)職責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)，為道路市場發(fā)展提供服務(wù)。政府部門簡政放權(quán)，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布或者規(guī)范市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，整體把握道路運(yùn)輸市場的發(fā)展走向，合理轉(zhuǎn)變政府相關(guān)部門的職能和管理模式，建立符合道路運(yùn)輸市場發(fā)展要求的宏觀管理模式。除此之外，政府在簡政放權(quán)這方面也在逐級(jí)實(shí)施，交通部、省、市、縣審批事項(xiàng)逐級(jí)下放，力求為民眾節(jié)省辦事時(shí)間。

五、結(jié)語

道路運(yùn)輸涉及很多方面的因素，也會(huì)影響很多階層基本權(quán)益，包括道路運(yùn)輸經(jīng)營者、社會(huì)大眾基本權(quán)益以及道路運(yùn)輸市場的正常秩序。因此，相關(guān)部門做好道路運(yùn)輸管理工作，完善道路運(yùn)輸行政許可制度，可以有效發(fā)揮道路運(yùn)輸市場的規(guī)范作用，保證道路運(yùn)輸經(jīng)營者主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步確保政府相關(guān)部門依法行政、依法監(jiān)管。政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的職能，將市場管控轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇?wù)，為市場發(fā)展提供政策性服務(wù)，進(jìn)一步保障道路運(yùn)輸市場的有序發(fā)展。因此，政府需要認(rèn)真研究道路運(yùn)輸行政許可原則，在這些原則的基礎(chǔ)上完善道路運(yùn)輸行政許可制度，充分保障道路運(yùn)輸行政許可當(dāng)事人的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。利用道路運(yùn)輸行政許可提升道路運(yùn)輸市場的規(guī)范性和有序性，激發(fā)道路運(yùn)輸市場對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)作用。