美國對(duì)華戰(zhàn)略與亞太地區(qū)安全形勢(shì)

當(dāng)前，大國博弈、新冠肺炎疫情、地區(qū)安全熱點(diǎn)問題成為影響亞太安全形勢(shì)的三大因素。其中，美國對(duì)華全面戰(zhàn)略競爭是全局性、關(guān)鍵性變量。2021 年以來，日本、澳大利亞、印度等國與美國一道聯(lián)合遏制中國意圖明顯，俄羅斯加大對(duì)華戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，東盟則試圖維持大國平衡政策。同時(shí)，以南海問題與新冠肺炎疫情為代表的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，加大了亞太安全形勢(shì)的復(fù)雜性與不確定性。為塑造有利安全格局，中國應(yīng)加大與地區(qū)中小國家開展協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程，共同構(gòu)筑開放、合作與包容的地區(qū)秩序。

亞太地區(qū)是美國推行對(duì)華戰(zhàn)略競爭和圍堵的重點(diǎn)區(qū)域

隨著中國實(shí)力的顯著提升以及對(duì)地區(qū)事務(wù)影響力的加強(qiáng)，美國認(rèn)為其長期擁有的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)受到挑戰(zhàn)。因此，拜登政府執(zhí)政后，繼續(xù)在亞太地區(qū)通過加強(qiáng)威懾性軍事存在、加強(qiáng)盟友與伙伴關(guān)系建設(shè)，展開對(duì)華安全競爭。加強(qiáng)軍事威懾是美國應(yīng)對(duì)中國軍力增長而采取的長期性舉措。2020 年美國出臺(tái)的“太平洋威懾倡議”（PDI），旨在通過直接投資國防部能力建設(shè)和加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，增強(qiáng)美國在印太地區(qū)威懾的可信度。美國《國防授權(quán)法案》對(duì)該倡議的專項(xiàng)撥款至少持續(xù)至2026 年。這意味著，威懾將成為美國對(duì)華重要軍事政策舉措之一。

拜登政府秉持“小圈子多邊主義”，積極修復(fù)與盟友、伙伴國家的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)展戰(zhàn)略議程，提升政策效果。2021 年，“美日印澳四邊對(duì)話”（QUAD）機(jī)制實(shí)現(xiàn)升級(jí)與擴(kuò)容。同年9 月，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）建立。按照美方計(jì)劃，AUKUS不僅會(huì)加強(qiáng)與東盟、“四邊對(duì)話”機(jī)制的對(duì)接，而且承載著以新方式連接大西洋與太平洋盟國和伙伴關(guān)系國的使命。這反映了美國以實(shí)力、以備戰(zhàn)遏制中國的意圖。

亞太地區(qū)主要力量分化組合推動(dòng)地區(qū)秩序重構(gòu)

在美國展開對(duì)華全面戰(zhàn)略競爭的同時(shí)，俄羅斯、日本、澳大利亞、印度以及東盟等地區(qū)主要力量紛紛調(diào)整和出臺(tái)本國戰(zhàn)略，爭取地區(qū)秩序重構(gòu)朝著有利于自身的方向發(fā)展。這些地區(qū)行為具有戰(zhàn)略能動(dòng)性，很大程度上會(huì)影響中美兩國的政策選擇及其政策效果，也將給亞太地區(qū)安全造成不同影響。

俄羅斯與中國保持了密切的戰(zhàn)略溝通和協(xié)調(diào)。2021 年6 月，中俄兩國元首舉行視頻會(huì)晤，正式?jīng)Q定《中俄睦鄰友好合作條約》延期。中俄軍事合作機(jī)制持續(xù)完善，尤其是在聯(lián)合演訓(xùn)領(lǐng)域取得了新突破和新進(jìn)展。中俄在亞太地區(qū)舉行多場軍事演習(xí)，包括空中戰(zhàn)略巡航、海上聯(lián)合巡航等。盡管中俄兩國都不認(rèn)為有建立軍事聯(lián)盟的必要，但是兩國已經(jīng)在全球議程同步、建立反擊西方壓力的機(jī)制方面開展了重要而積極的探索。

日本更加傾向于依托西方體系加強(qiáng)對(duì)華制衡。日本強(qiáng)調(diào)，美日同盟在日本外交中占據(jù)核心地位，以推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”作為外交首要任務(wù)。涉華問題是日美加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同的重要內(nèi)容之一，在涉臺(tái)、涉疆、涉港、涉海等事務(wù)上，日本的政治表態(tài)逼近中方“紅線”，與美國、澳大利亞等構(gòu)成聯(lián)合施壓態(tài)勢(shì)。

印度對(duì)“美日印澳四邊對(duì)話”機(jī)制（QUAD）的態(tài)度更為積極主動(dòng)，對(duì)華安全政策出現(xiàn)泛化趨勢(shì)。2021年，中印關(guān)系仍在低位徘徊，印度有意將陸地邊界摩擦引向海上安全領(lǐng)域，印度海軍多次襲擾在印度洋公海上開展正?；顒?dòng)的中國商船和科考船。印度還將邊界問題與中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系掛鉤，從2020 年開始限制中國對(duì)印度投資、發(fā)起抵制“中國貨運(yùn)動(dòng)”，禁止中國應(yīng)用程序（APP）在印應(yīng)用，響應(yīng)美國提出的在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)嵤?duì)華“脫鉤”的政策。

澳大利亞刻意標(biāo)榜自身對(duì)美戰(zhàn)略價(jià)值。2021 年，澳大利亞全面充當(dāng)反華“急先鋒”，在涉疆、涉藏、涉臺(tái)、涉海、新冠肺炎疫情溯源、“一帶一路”倡議等問題上屢屢率先向中國發(fā)難。9 月，澳大利亞和美英共同建立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），表明澳大利亞自愿捆綁在美國的戰(zhàn)車上，進(jìn)一步喪失了軍事自主性。

東盟高度關(guān)注美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢(shì)，致力于維護(hù)自身的地區(qū)中心地位?！八倪厡?duì)話”實(shí)現(xiàn)升級(jí)擴(kuò)容，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系建立，以及與“五眼聯(lián)盟”、G7 的勾連，大有爭奪東盟地區(qū)影響力和話語權(quán)之勢(shì)。不僅如此，面對(duì)中美戰(zhàn)略競爭加劇，東盟的統(tǒng)一性面臨挑戰(zhàn)，如東盟成員國在AUKUS 問題上立場各異，QUAD 將“擴(kuò)容”成員的目標(biāo)鎖定為東盟國家等。作為應(yīng)對(duì)，東盟試圖堅(jiān)持“中間路線”，將自身打造成為不同力量地區(qū)方案互聯(lián)互通的節(jié)點(diǎn)。

各種安全問題相互交織挑戰(zhàn)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定

軍備競賽加劇，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織、彼此影響，亞太安全形勢(shì)整體上復(fù)雜多變，潛在矛盾和沖突叢生。

南海問題持續(xù)升溫。美國是影響當(dāng)前南海局勢(shì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。拜登政府借助“小圈子多邊主義”推動(dòng)南海問題向“四化”（軍事化、法理化、國際化、輿情化）方向發(fā)展。美國加強(qiáng)在南海的軍事存在，煽動(dòng)亞太各國開展軍備競賽，增大了地區(qū)意外摩擦和局部沖突爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在美國推動(dòng)下，南海仲裁案“裁決”的實(shí)際影響持續(xù)發(fā)酵，越、菲等國以“裁決”作為其海上“維權(quán)”和推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商的“行動(dòng)指南”，從而嚴(yán)重阻礙了南海地區(qū)的對(duì)話合作與區(qū)域治理進(jìn)程。

南海問題加大了地區(qū)安全熱點(diǎn)問題的聯(lián)動(dòng)性。首先，海海聯(lián)動(dòng)突出表現(xiàn)在東海問題、臺(tái)海問題與南海問題的聯(lián)動(dòng)，以美國為首的一些國家連續(xù)穿越臺(tái)海和南海。其次，陸海聯(lián)動(dòng)表現(xiàn)在中印邊界沖突與印度對(duì)南海問題的介入、美日印澳加強(qiáng)海上軍事合作的正相關(guān)性顯著加強(qiáng)。再次，河海聯(lián)動(dòng)表現(xiàn)為美國將南海問題與湄公河流域的安全治理問題聯(lián)系在一起，試圖利用南海問題破壞中國與海上東南亞國家的關(guān)系，利用湄公河流域的非傳統(tǒng)安全問題牽制中國與陸上東南亞國家的合作。

公共衛(wèi)生、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等是亞太地區(qū)最具現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)性的非傳統(tǒng)安全威脅。這些問題并未因新冠肺炎疫情而停息，反而更為活躍。加之俄烏沖突引發(fā)的全球糧食安全與能源安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致地區(qū)各國社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化，哈薩克斯坦、斯里蘭卡和巴基斯坦等國甚至出現(xiàn)政局動(dòng)蕩。

未來亞太地區(qū)安全趨勢(shì)與中國的應(yīng)對(duì)之策

當(dāng)前，亞太地區(qū)各國均對(duì)“斗而不破”抱有共識(shí)，從而使亞太地區(qū)的整體穩(wěn)定具有了戰(zhàn)略保障。但是，各類熱點(diǎn)問題此起彼伏，尤其是非傳統(tǒng)安全議題叢生。

首先，亞太地區(qū)面臨被拖入“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。美國屢屢試圖分裂亞太地區(qū)，構(gòu)建對(duì)立與排他的政治軍事集團(tuán)。地區(qū)中小國家對(duì)美國能否在亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用表示懷疑。2022 年，美國啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖補(bǔ)足其地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的“短板”。該框架以對(duì)沖“一帶一路”為目標(biāo)，以與中國“脫鉤”為使命，使經(jīng)濟(jì)問題安全化。而排他性的經(jīng)濟(jì)合作不一定能夠推動(dòng)地區(qū)繁榮，卻一定會(huì)使地區(qū)更不安全。

其次，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅具有緊迫性。在傳統(tǒng)安全方面，2022 年是《南海各方行為宣言》簽署20 周年，這或?qū)⑼苿?dòng)中國與東盟國家關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程。但同時(shí)，美國引領(lǐng)更多域外國家介入南海問題，海上一線發(fā)生意外摩擦的風(fēng)險(xiǎn)高居不下，加強(qiáng)中美海上危機(jī)管控具有現(xiàn)實(shí)性與急迫性。在非傳統(tǒng)安全方面，2021 年底，奧密克戎變異毒株的出現(xiàn)惡化了包括亞太地區(qū)在內(nèi)的全球抗疫形勢(shì)。新冠肺炎疫情拖得越久，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就越困難，地區(qū)就越不安全。

最后，中國需要通過與更多地區(qū)力量加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，以新型國際關(guān)系破解美國的霸權(quán)圍堵和戰(zhàn)略打壓。中國在亞太地區(qū)具有長期經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地區(qū)各國的首要目標(biāo)。2021 年，“一帶一路”倡議繼續(xù)推進(jìn)，中國與東盟貨物貿(mào)易額達(dá)8782 億美元。2022 年1 月1日，RCEP 正式生效。中國依靠自身發(fā)展推動(dòng)區(qū)域合作，符合地區(qū)國家的共同利益，而這正是構(gòu)建地區(qū)秩序的重要推動(dòng)力。在地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)問題上，中國始終支持東盟發(fā)揮中心作用，希望通過相互尊重、堅(jiān)守國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，合作共贏、走和平發(fā)展道路，守望相助、踐行親誠惠容理念，包容互鑒、共建開放的區(qū)域主義的方式，構(gòu)建中國東盟命運(yùn)共同體。這既是中國對(duì)東盟國際政治地位的肯定，也是中國對(duì)于構(gòu)建地區(qū)新秩序的堅(jiān)定信念。