推動云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議

課題組

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興?！薄爱a(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。”產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）調(diào)研組圍繞“推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”，深入麗江市華坪縣、楚雄州永仁縣等地開展實(shí)地調(diào)研，同時(shí)委托有關(guān)部門對全省相關(guān)州（市）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。通過調(diào)研，對云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗(yàn)和啟示進(jìn)行總結(jié)，對云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的突出問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對策建議。

一、云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的突出問題

黨的十八大以來，云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得明顯成效，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但對照中共云南省委、云南省人民政府的安排部署以及產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)、基層和群眾的期盼仍有差距，還面臨不少困難和問題。

第一，人的制約逐步凸顯。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“無處不缺人”。一是勞動力短缺。云南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平較低，許多工作都要由人工完成，但因農(nóng)村青壯年大量流向城市，農(nóng)村新一代年輕人嫌辛苦大都不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，致使用工高峰期本地勞動力嚴(yán)重短缺。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才斷檔。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、條件差、效益低，企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技投入意愿不強(qiáng)，高校和科研院所對農(nóng)業(yè)智力支持覆蓋不足，政府對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度不夠，農(nóng)村科技人才、技術(shù)人才普遍缺乏，年齡老化問題突出，存在青黃不接現(xiàn)象。三是經(jīng)營管理人才缺乏。學(xué)歷較高且具有管理、營銷、電商、金融等綜合素質(zhì)的人才不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化急需的經(jīng)營管理人才緊缺。

第二，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)低價(jià)現(xiàn)象普遍。云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)低，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)得“小頭”、外地企業(yè)得“大頭”、農(nóng)民賺點(diǎn)辛苦錢現(xiàn)象普遍。不少云南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品被經(jīng)銷商貼外地牌子銷售，例如，華坪、永仁的芒果被貼上攀枝花芒果牌子，永仁小棗被貼上山東棗子牌子進(jìn)行銷售。主要原因有：一是品牌效應(yīng)不強(qiáng)。云南省農(nóng)產(chǎn)品品牌多而雜，具有全國影響力的知名品牌少，品牌引領(lǐng)帶動消費(fèi)的作用發(fā)揮不充分。二是農(nóng)產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量認(rèn)證體系。云南省農(nóng)產(chǎn)品主打“高原環(huán)保牌”“生態(tài)有機(jī)牌”，但缺乏能讓市場認(rèn)可、消費(fèi)者認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量認(rèn)證體系，消費(fèi)者缺少認(rèn)識或購買云南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)威渠道。三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短。云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈短、窄，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，大部分還停留在出售初級農(nóng)產(chǎn)品的粗放發(fā)展階段，難以適應(yīng)市場多元化、個性化和高端化需求。四是銷售渠道單一。許多地方農(nóng)產(chǎn)品銷售仍采用經(jīng)銷商到田間地頭收購的傳統(tǒng)模式，定價(jià)權(quán)更多掌握在經(jīng)銷商手中。

第三，新型經(jīng)營主體不強(qiáng)。一是企業(yè)不強(qiáng)。云南省農(nóng)業(yè)企業(yè)“小、散、弱”，開拓市場、經(jīng)營管理、科技研發(fā)能力不強(qiáng)，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)，輻射帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。二是合作社不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量總體不高，市場意識、法治意識和管理水平有待提升，吸納和服務(wù)社員的能力不強(qiáng)。三是村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。全省有11861個行政村、1813個涉農(nóng)社區(qū)。其中，無經(jīng)營性收入的村396個，占3%；經(jīng)營性收入5萬元以下的村3390個，占24.7%；5萬元至10萬元的村5778個，占42.2%；經(jīng)營性收入在10萬元以上的村僅占30.1%。全省無經(jīng)營性收入的村民小組14.4萬個，占85.4%；經(jīng)營性收入5萬元以下的村民小組1.8萬個，占10.8%；經(jīng)營性收入5萬元以上的村民小組僅占3.8%。

第四，設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化水平不高。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。受地理?xiàng)l件限制，云南農(nóng)業(yè)機(jī)械化率較低，許多地方水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，制約著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興。二是農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)化發(fā)展水平不高。綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品投入大，產(chǎn)出低，以高價(jià)出售才能營利。如果沒有品牌支撐，就沒有市場競爭力，從而制約農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)化的發(fā)展水平和規(guī)模。例如，麗江華坪縣種植芒果40.2萬畝，通過綠色認(rèn)證面積僅3.1萬畝，有機(jī)認(rèn)證面積僅3.4萬畝。三是農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展滯后。我國整體上已進(jìn)入了農(nóng)產(chǎn)品買方市場階段，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品有了更多的選擇，競爭越來越聚焦農(nóng)產(chǎn)品全過程、可追溯。既要向消費(fèi)者展示產(chǎn)品，又要通過“數(shù)字化”向消費(fèi)者展示產(chǎn)品生產(chǎn)過程和質(zhì)量安全性。但很多地方對該重要趨勢和規(guī)律認(rèn)識不深、重視不夠，農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展還處于起步階段。

二、助推云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議

第一，久久為功，選準(zhǔn)扶強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興首先要因地制宜，選擇符合當(dāng)?shù)氐乩須夂驐l件和具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不能朝三暮四，急于求成，簡單模仿、復(fù)制別人的成功模式，而要找準(zhǔn)自身強(qiáng)項(xiàng)，充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，并將這個優(yōu)勢做細(xì)、做強(qiáng)、做大，保持定力，久久為功，一張藍(lán)圖繪到底，才能讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，優(yōu)化營商環(huán)境，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招商和培育力度。龍頭企業(yè)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。農(nóng)產(chǎn)品營銷、品牌打造、商標(biāo)申請等，都需要企業(yè)發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)對一個地方產(chǎn)業(yè)振興具有重要帶動作用，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也有較強(qiáng)的幫扶功能。因此，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，構(gòu)建“清、親”新型政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，用好投資獎勵、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)要素補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招商和培育力度，為重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供“保姆式”“一對一”的服務(wù)，讓企業(yè)敢進(jìn)來、愿留下、能賺錢。

第三，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐力度。一是構(gòu)建制度化的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。培育一批以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)化農(nóng)民。二是加大農(nóng)業(yè)后備技術(shù)人才培養(yǎng)力度。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，通過政策激勵，引導(dǎo)年輕人從事農(nóng)業(yè)科技研究，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興儲備技術(shù)人才。三是提高科技和人才對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支撐力度。推動科技人員、科技力量下沉到農(nóng)村，常年駐守，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)農(nóng)民，為農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)人才。四是建立科技創(chuàng)新基地和科技示范展示基地。使基地既成為各類新品種、新技術(shù)的載體，又成為農(nóng)戶培訓(xùn)的田間課堂，利用集中授課、對比試驗(yàn)、實(shí)地觀摩等方式，加大科技培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

第四，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。一是在堅(jiān)持耕地保護(hù)原則，符合土地用途管制和土地利用總體規(guī)劃前提下，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的運(yùn)用模式，釋放土地活力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。二是在堅(jiān)持和發(fā)展壯大“一縣一業(yè)”基礎(chǔ)上，適當(dāng)打破區(qū)域限制，從省級層面考慮建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，選擇具有交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地方發(fā)展和培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。三是充分發(fā)掘地區(qū)特色資源，推動農(nóng)業(yè)與全域旅游、養(yǎng)老健康、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精深加工、觀光體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑于一體的“田園綜合體”，不斷拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和空間。

第五，加強(qiáng)高原特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)。一是增強(qiáng)品牌意識。以“高原環(huán)?！薄熬G色生態(tài)”為核心概念，推廣云南“綠色食品牌”標(biāo)識商標(biāo)，著力打造名品、名標(biāo)、名牌、名企“綠色云品金字招牌”，培育一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。二是積極為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品站臺。利用合法平臺，選擇合適的時(shí)機(jī)與方式主動宣傳當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，如朱有勇院士到人民大會堂推銷云南土豆，新疆網(wǎng)紅文旅局副局長賀嬌龍為當(dāng)?shù)芈糜巫餍麄?。三是不斷提升運(yùn)用新媒體、新渠道或新平臺宣傳的意識。例如，可依托現(xiàn)有知名扶貧產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（如優(yōu)幫幫）或云南本土知名主播（如滇西小哥）宣傳云南農(nóng)產(chǎn)品的品牌和品質(zhì)。

第六，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化水平。一是引導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)設(shè)施向特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶聚集，提高特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。二是推動農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)發(fā)展，制訂專門規(guī)劃，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁種植大水大肥作物，嚴(yán)禁高毒高殘農(nóng)藥銷售，切實(shí)加大綠色有機(jī)示范基地建設(shè)。三是加快推進(jìn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興示范園、現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不斷夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)智慧化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。四是加快電子商務(wù)聚集區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，打造一批電子商務(wù)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村市場和智慧商圈，充分利用電商直播營銷以及新零售渠道，推動農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。